Раздел II. Личность, право, государство

ЛЕКЦИЯ №1

Конституция РФ – Основной закон государства

Основы конституционного строя РФ

1. Характеристика и юридические свойства Конституции РФ.

2. Форма государства, ее элементы.

3. Основы конституционного строя.

1. По своей структуре Конституция РФ, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г., состоит:

- из преамбулы – торжественной вводной части Конституции, имеющий программный характер;

- раздела первого – собственно текста Конституции, включающего 137 статей;

-раздела второго – заключительных и переходных положений.

Детально данные принципы раскрываются в 137 статьях Конституции, сгруппированных в 9 главах:

- «Основы конституционного строя»;

- «Права и свободы человека и гражданина»;

- «Федеративное устройство»;

- «Президент РФ»;

- «Федеративное Собрание»;

- «Правительство РФ»;

- «Судебная власть»;

- «Местное самоуправление»;

- «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Конституция РФ 1993 г. стабильна и имеет сверхжесткий характер – нормы Конституции обладают повышенной устойчивостью и практически не могут быть изменены. Сверхжесткий характер Конституции РФ 1993 г. обеспечивается очень сложным (даже по мировым стандартам) порядком ее изменения, закрепленным в гл. 9 Конституции. Главы 1,2, и 9 не могут быть изменены парламентом, а только путем пересмотра всей Конституции.

Юридические свойства Конституции – ее признаки как Основного закона государства.

Основные юридические свойства Конституции:

- Основной закон государства;

- юридическое верховенство;

- база текущего законодательства;

- особый порядок принятия и изменения.

Конституция – закон и имеет все признаки закона. По своему значению – Основной закон государства. Остальное законодательство не должно противоречить нормам, закрепленным в Основном законе.

Конституция – база текущего законодательства. Законодательство страны развивает положения Конституции, произрастает из них и не может им противоречить. Чтобы обеспечить высшую юридическую силу Конституции по отношению к остальному законодательству, порядок ее принятия обычно более сложный, чем порядок принятия закона. Как правило, Конституция принимается парламентом – высшим законодательным органом государства – квалифицированным большинством (не менее 2,3 депутатов) либо всенародным референдумом. Аналогичен и порядок внесения поправок.

Юридическое верховенство состоит в том, что Конституция имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции.

2. Форма государства – совокупность систем организации государственной власти, которая включает:

- форму правления;

- форму государственного устройства;

- политический режим.

1. Форма правления – элемент формы государства, который определяет:

- систему организации высших органов государственной власти;

- порядок образования данных органов и сроки их деятельности;

- их компетенцию, порядок их взаимоотношений.

Основными видами форм правления являются: монархия и республика.

Монархия может быть: абсолютной и ограниченной.

Абсолютная монархия – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу. По формуле Петровского Воинского устава – «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». Основным признаком абсолютной монархической формы правления является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха.

Разновидностями ограниченной монархии являются: дуалистическая и парламентарная.

Дуалистическая монархия – промежуточный, переходный вариант от абсолютной к парламентарной монархии. Характеризуется наличием, наряду с монархом, иных высших органов государственной власти – парламента и правительства. Парламент избирается не народом, а назначается монархом. Дуалистические монархии были распространены в к. XIX – н. XX в. С 90-х гг. – Кувейт; Непал.

Парламентарная (конституционная) монархия отличается следующими признаками:

- имеются высшие органы государственной власти;

- парламент избирается народом;

- имеет место разделение властей;

- правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте;

- монарх принимает участие в политической жизни, но его властные функции минимальны. (Великобритания, Швеция, Испания, Бельгия, Голландия, Дания, Норвегия и др.)

Сословно-представительная монархия – это такая централизованная форма государственного правления, при которой власть монарха ограничена сословно-представительным органом (собранием) (в Русском государстве – Земской собор).

Особой разновидностью монархий являются нетрадиционные монархии: ОАЭ и Малайзия. Объединенные Арабские Эмираты состоят из нескольких монархий – Эмиратов, возглавляемых эмирами, каждый из которых по очереди становится верховным эмиром ОАЭ. Малайзия состоит одновременно из республик и монархий. Главы монархий из своего числа избирают общегосударственного монарха сроком на 9 лет.

Признаки республики:

- высшие органы государственной власти избираются народом;

- деятельность данных органов ограничена определенным сроком;

- имеет место разделение властей.

Основными видами республик являются:

- президентская;

- парламентская;

- смешанная;

- нетрадиционные виды республик.

Сущность президентской республики в том, что среди высших органов государственной власти ключевое положение занимает фигура президента, который является главой государства.

Признаки президентской республики:

- президент имеет широкие полномочия и играет ключевую роль в осуществлении власти в стране;

- президент избирается народом;

- президент возглавляет правительство;

- правительство ответственно перед президентом;

- президент является верховным главнокомандующим;

- президент имеет право вето на законы, распускать парламент;

- президент имеет право издавать нормативные акты и выполняет функции главы исполнительной власти. (США, Россия)

Суть парламентской республики в том, что среди высших органов государственной власти ключевую роль играет парламент, который оказывает решающее воздействие на формирование правительства. Правительство ответственно перед парламентом. (Италия, Германия, Венгрия)

Смешанными (парламентско-президентскими) называются такие республики, где существует баланс полномочий между президентом и парламентом («сильный» парламент и «сильный» президент). (Франция, Украина)

В качестве примера нетрадиционных республик можно привести: СССР, республики СССР, республики народной демократии.

2. Форма государственного устройства – способ территориальной организации государства, влияющий на распределение полномочий между центральной, региональной и местными властями.

Основными видами форм государственного устройства являются:

- унитарное государство;

- федерация;

- конфедерация.

Унитарное государство имеет единую территорию и единую (централизованную) систему государственной власти. Унитарными как правило, являются небольшие по территории государства с компактно проживающим однородным населением. Примерами унитарных государств являются: Дания, Норвегия, Швеция, Португалия, Италия, Франция, Венгрия. Особой разновидностью унитарных государств можно считать унитарные государства с автономиями, в которых при наличии единой территории имеются автономные образования. Примеры унитарных государств с автономиями: Китай, Испания, Дания.

Федерация – сложное государство, состоящее из частей, обладающих признаками государства.

Можно выделить следующие признаки федерации:

- территорию федерации составляют территории ее субъектов;

- субъекты федерации обладают признаками государства – имеют свою конституцию, высшие органы государственной власти (главу субъекта, парламент, правительство), символику;

- в стране имеется единая союзная конституция;

- высшая (для всей страны) законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит общефедеральным органам;

- наличие единых вооруженных сил, подчиняющихся центральному правительству;

- парламент, как правило, имеет двухпалатную структуру.

Федерации могут быть:

- территориальными;

- национальными;

- национально-территориальными.

В основу формирования субъектов национально-территориальной федерации положен и национальный, и территориальный принципы. Примером является Российская Федерация и Федеративная Республика Германия.

Конфедерация – временное, нестойкое образование. Оно обычно создается как промежуточный этап при объединении суверенных государств в федерацию либо при постепенном распаде федерации на самостоятельные государства. Главное отличие конфедерации от федерации в том, что федерация является союзным государством, в то время как конфедерация – союзом государств. Примером является: Швейцария в 1815-1848 гг.

3. Форма государственного режима представляет собой совокупность способов и методов осуществления власти государством.

Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими.

Демократические режимы складываются в правовых государствах. Конкретно режим демократического государства выражается в следующем:

- такой режим предоставляет свободу личности в сфере экономической деятельности;

- гарантированность личных прав и свобод гражданина;

- демократический режим создает эффективные механизмы прямого воздействия населения страны на характер государственной власти (через избирательную систему, контроль избирателей за деятельностью государственных органов);

- демократический режим является следствием реального разделения властей;

- демократическая власть в одинаковой мере учитывает интересы большинства и меньшинства;

- основным принципом деятельности демократического государства является плюрализм.

Антидемократический режим – политико-правовой режим, основанный на попрании прав и свобод человека и установлении диктатуры одного человека или группы лиц. Тоталитарный режим характеризуется контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинении человека политической власти и господствующей идеологии. Авторитарный режим – государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом при минимальном участии народа (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета).