5.2 Экономические функции государства

Главная или общая экономическая функция государства – корректировка и поддержание работоспособности рыночного механизма. В связи с этим государство в смешанной системе выполняет следующие экономические функции:

1. Стабилизация экономики и стимулирование сбалансированного экономического роста. С помощью бюджетной, монетарной и фискальной политики государство пытается преодолеть кризисные явления, спад производства, снизить инфляцию. Для этого государство, стимулируя совокупный спрос на товары и услуги, инвестиции, занятость, регулирует банковской процент и налоговые ставки. Государство сглаживает циклические колебания, например, в период спада производят политику активизации хозяйственных процессов, а в период подъема стремится сдерживать деловую активность. В РФ эта функция плохо реализуется, т. к. темп инфляции опережает динамику доходов, а значит, подавляются совокупный спрос и инвестиционная активность.

2. Обеспечение занятости. Государство регулирует рынок рабочей силы, создает соответствующие службы занятости, организует новые рабочие места, переподготовку рабочей силы. Формально это делается и в РФ, но неэффективно. Сама статистика российской безработицы не вызывает доверие, т.к. большинство безработных не регистрируется в службах занятости, поскольку на наше пособие по безработице не возможно жить.

3. Регулирование цен. Государство устанавливает предельные цены на товары первой необходимости, тарифы на железнодорожные перевозки, электроэнергию, минимальный уровень зарплаты. Взамен из госбюджета предоставляются специальные доплаты фирмам – производителям социально значимых товаров. К сожалению в РФ последнее не применяется.

4. Обеспечение правовой базы деятельности хозяйствующих субъектов. То есть государство определяет «правила игры» предприятий и населения, на рынке, ставит экономические субъекты в равные условия, определяет права собственности, правила ведения предпринимательской деятельности, защиты потребителей. При этом важно чтобы, правовые государственные акты применялись ко всем без исключения.

5. Перераспределение доходов и ресурсов. Эта функция направлена на сглаживание остроты социально-экономических противоречий, недопущение обнищания части населения. Государство применяет прогрессивное налогообложение и трансфертные платежи малоимущим.

Кроме названных 5-ти основных функций, государства смешанной системы выполняют:

• ограничение монополий и поощрение конкуренций;

• стимулирование НТП и фундаментальной науки;

• структурные преобразования экономики;

• обеспечение обороноспособности;

• защита среды обитания человека и так далее.

Все эти функции государство выполняет, применяя разнообразные формы и методы воздействия на экономику.

5.3 Формы и методы государственного регулирования

Различают прямые (административные) и косвенные (экономические) методы государственного регулирования.

Прямые методы государственного регулирования:

1. прямой государственный контроль над монопольными рынками;

2. разработка жестких стандартов, гарантирующих населению экономическую безопасность;

3. установление гарантированной минимальной зарплаты и пособия по безработице;

4. выработка нормативных актов по защите товаропроизводителей.

В смешанной экономике преобладают косвенные методы. К ним относятся:

1. денежно-кредитная политика,

2. фискальная политика,

3. государственное предпринимательство,

4. государственное программирование,

5. политика регулирования доходов,

6. социальная политика,

7. внешнеэкономическая политика.

В денежно-кредитной политике государство через ЦБ устанавливает норму обязательных резервов для коммерческих банков, ставку межбанковского процента, учетную ставку, проводит операции Центробанка с государственными облигациями на рынке ценных бумаг.

В фискальной политике государство, во-первых, через правительственные расходы финансирует государственный сектор, систему социального обеспечения, госзаказ частным фирмам, а также идет прямое субсидирование производителей социально значимых товаров и услуг. Во-вторых, через налоговую систему государство формирует государственные доходы и стимулирует приоритетные направления экономики налоговыми льготами.

Государственное предпринимательство широко распространено в западных странах, особенно в тех отраслях, которые менее привлекательны для частного бизнеса из-за больших сроков окупаемости и капиталоемкости (Можете их назвать? – это энергетика, транспорт, связь, добывающая промышленность).

В современной смешанной экономике все более повышается роль государственного программирования, то есть правительства разрабатывают государственные программы на определенный период. В них определяются приоритеты макроэкономического развития:

1. что именно важно для страны,

2. сколько это потребует ресурсов,

3. как быстро они дадут отдачу,

4. каковы будут социально-экономические последствия намечаемых действий.

Государственные программы утверждаются парламентами. Там же заслушиваются отчеты о выполнении программы. Высшая форма экономического программирования – планирование. (например, государственные индикативные планы в Японии и Франции, частно – корпоративное планирование в США)

В социальной политике государство регулирует отрасли образования, медицины, культуры, организует материальную помощь малоимущим. Конечная цель этой политики – рост благосостояния населения.

Политика регулирования доходов важна для предотвращения социальной напряженности.

Во внешнеэкономической политике государство создает систему внешнеторговых тарифов и квот, таможенных пошлин, лицензирование внешней торговли, валютные ограничения. Цель этого – повысить конкурентоспособность и эффективность национальной экономики.

Деление на экономические и административные методы условно, т. к. чтобы задействовать любой экономический метод, надо предварительно принять необходимые административные решения. Но это разграничение имеет смысл, например, свидетельствует о границах государственного воздействия на экономику, т.е. государственное регулирование не должно подменять рыночный механизм и разрушать его.

Если обратиться к фазам воспроизводства, то в производстве непосредственное участие государства должно быть минимальным, в обмене практически равно нулю, а в распределении наоборот очень велико.

В целом, в практике западных стран и Японии роль государства постоянно возрастает. Это выражается в росте доли государственных расходов и доходов ВВП, в увеличении налоговых поступлений в казну, в значительной роли государства в распределении национального дохода. При этом государство комплексно использует все перечисленные формы и методы регулировании. Именно их система, где составляющие не противоречат, а взаимодополняют друг друга дает наибольший эффект.