2.2. Задачи закона «о недрах». Собственность на недра

Закон «О недрах» содержит правовые и экономические основы рационального комплексного использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской федерации, а так же прав пользователей недр.

Основной задачей закона является правовое регулирование общественных отношений, возникающих в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр. Назовем эти общественные отношения горными отношениями.

Горные отношения подразделяются на следующие основные виды:

• собственность на недра;

• пользование недрами;

• обеспечение безопасности работ, связанных с пользованием недрами;

• охрана недр;

• государственное управление в области использования, учета и охраны недр.

Рассмотрим основное содержание всех этих видов горных отношений.

Собственность на недра. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью. Вопросы пользования и распределения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов федерации. Отнесение участков недр к федеральной, региональной и местной собственности входит в компетенцию Государственной власти Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования и отчуждаться в иной форме.

Однако права на пользование недрами могут отчуждаться в той мере, в какой это допускается федеральным законом. Добытые из недр полезные ископаемые по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов федерации, частной и иных форм собственности.

2.3. Пользование недрами

Закон предусматривает следующие виды пользования недрами:

• геологическое изучение недр;

• добыча полезных ископаемых;

• строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное и иное назначение (геологические заповедники, заказники, пещеры и др.).

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации и ряд других документов.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца пользования участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной целью, в течении установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий. Неотъемлемой частью лицензии является горный и земельный отводы.

Горным отводом называется участок недр, предоставляемый в пользование в соответствии с лицензией. Предоставление горных отводов производится, как правило, Управлением горных округов Госгортехнадзора России на основании технических проектов горных предприятий. Границы горного отвода с ведомостью координат угловых точек и характерными разрезами включаются в лицензию в качестве неотъемлемой ее части.

Любая деятельность, связанная с пользованием недрами, в границах горного отвода может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому предоставлен горный отвод.

Под земельным отводом понимается участок земной поверхности, выделяемый недропользователю для его нужд. Выделение земельных отводов производится органами управления земельными ресурсами субъектов федерации либо собственниками земли в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

Недра предоставляются в пользование на определенный срок либо без ограничения срока. На определенный срок предоставляется в пользование недра для геологического изучения – на срок до 5 лет и для добычи полезного ископаемого – на срок 20-25 лет. Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Пользователями недрами могут быть все субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности. Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов.

В законе «О недрах» излагается конкретные права и обязанности пользователей недрами (ст. 22 закона «О недрах»).