III. Составление заключения по результатам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Заключение по результатам экспертизы проекта нормативного правового акта на коррупциогенность является результирующей частью процедуры проведения антикоррупционной экспертизы. В заключении по результатам проведения антикоррупционной экспертизы в обязательном порядке отражаются:

- наименование и вид нормативного правового акта (рабочее наименование проекта нормативного правового акта);

- вывод по результатам оценки нормативных правовых актов на коррупциогенность (выявлены / не выявлены коррупциогенные факторы);

- перечень норм, в которых обнаружены коррупциогенные факторы;

- описание обнаруженных в нормах коррупциогенных факторов со ссылкой на положения Методики, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96;

- рекомендации по устранению выявленных коррупциогенных факторов и устранению (коррекции) норм, их содержащих;

- дата и подпись эксперта.

В случае если ведомственными нормативными правовыми актами установлены формы соответствующих заключений, следует руководствоваться ими для фиксации результатов антикоррупционной экспертизы.

────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) См.: Тихомиров Ю.А., Шахрай С.М. Риск и право. М., 2012.

*(2) См.: Коррупция. Природа, проявления, противодействия / отв. ред. академик РАН Т.Я. Хабриева. М., 2012.

*(3) Правовой мониторинг: научно-практическое пособие / под. ред. Ю.А. Тихомирова, Д.Б. Горохова. М., 2009.

*(4) Правовые акты: анализ последствий. М., 2011.

*(5) См., напр.: Теория государства и права. М., 2006. С. 404-411.

*(6) См.: Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах: Международный научно-практический круглый стол. М., 2009. С. 1096-1103.

*(7) Там же.

*(8) Там же.

*(9) См.: Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов / под ред. В.Н. Южакова. М., 2007. С. 96.

*(10) При этом отмечалось, что наиболее характерными коррупциогенными факторами являются широта дискреционных полномочий и принятие нормативного правового акта за пределами компетенции. Весьма распространенным недостатком регионального антикоррупционного законодательства является и отсылка к нормативному правовому акту субъекта Российской Федерации, в то время как имеется вступивший в силу нормативный правовой акт федерального уровня с аналогичным предметом регулирования.

*(11) Raport NIK. Zagrozenie korupcja w swietle badan kontrolnych Najwyzszej Izby Kontroli, marzec 2000. S. 11.

*(12) См.: Преступления в предпринимательской и банковской сферах за рубежом / отв. ред. И.С. Власов (серия "Актуальные вопросы борьбы с преступностью в России и за рубежом"). М., 2004. С. 8.

*(13) Jasinska М., Kurpisz К. Analiza wybranych przepisow prawnych sprzyjajacych funkcjonowaniu korupcji. Warszawa, 2001. S. 1-56.

*(14) См.: Астанин В.В. Нормы антикоррупционных конвенций и устои национальных правовых систем в характеристиках соотношения и взаимоучета // Юридический мир. 2009. N 3. С. 22.

*(15) Российская газета. 2008. N 164.

*(16) См.: Мирошниченко Д.В. Уголовно-правовое воздействие на коррупцию. М., 2010. С. 5.

*(17) См.: Королева М. Роль коррупции в криминализации правоохранительной деятельности // Уголовное право. 2007. N 1. С. 106.

*(18) Информационный материал Лаборатории правовых проблем противодействия коррупции: М., 2012.

*(19) СЗ РФ. 2010. N 10. Ст. 1084.

*(20) СЗ РФ. 2008. N 21. Ст. 2429.

*(21) Данное полномочие Правительства РФ установлено п. 3 ст. 5 Федерального закона "О противодействии коррупции".

*(22) Пункт 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

*(23) Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 171-ФЗ // СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3608.

*(24) См.: Коррупция: природа, проявления, противодействие: монография / отв. ред. академик РАН Т.Я. Хабриева. С. 450.

*(25) В настоящее время для получения аккредитации Минюста России проведение аттестации законодательством не предусмотрено.

*(26) См.: Коррупция: природа, проявления, противодействие: монография / отв. ред. академик РАН Т.Я. Хабриева. С. 468.

*(27) Волынский А.Ф., Прорвич В.А. Экспертное сопровождение правотворческой и правоприменительной практики в системе мер по борьбе с коррупцией // Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов / сост. Е.Р. Российская. М., 2010.

*(28) Исследования проводились Счетной палатой РФ, Государственным университетом - Высшей школой экономики, фондом "Индем", Национальным антикоррупционным комитетом, Центром стратегических разработок (ЦСР).

*(29) СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3609.

*(30) См.: Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы" // СЗ РФ. 2010. N 16. Ст. 1875.

*(31) См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2005. С. 576.

*(32) Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права: дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2002. С. 69.

*(33) См.: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / отв. ред. А.А. Вешняков. М., 2003. С. 279.

*(34) См.: Тихомирова Л.B., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Изд. 5-е, перераб. и доп. / под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2005. С. 722.

*(35) См.: Ожегов С.И., Шведова И.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук, Институт русского языка им. В.В. Виноградова. Изд. 4-е, доп. М., 1998. С. 626; Толковый словарь иностранных слов в русском языке. Смоленск, 2000. С. 276.

*(36) Понятие и виды управленческих процедур. Их роль в механизме государственного управления / под ред. Б.М. Лазарева. М., 1988. С. 5.

*(37) СЗ РФ. 2010. N 10. Ст. 1084.

*(38) СЗ РФ. 2010. N 10. Ст. 1240.

*(39) СЗ РФ. 2009. N 10. Ст. 1241.

*(40) СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

*(41) Утверждены постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96.

*(42) См.: Приказ Минюста России от 8 сентября 2011 г. N 310 "Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Минюста России" // Российская газета. 2011. N 207.

*(43) Приказ Минюста России от 21 октября 2011 г. N 363 "Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы" // Российская газета. 2011. N 260.

*(44) См.: Краснов М.А., Талапина Э.В., Тихомиров Ю.А. и др. Анализ коррупциогенности законодательства: Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта / под ред. В.Н. Южакова. М., 2004. С. 59-60.

*(45) См.: Шиндяпина Е.Д. Судебная практика как источник законодательных инициатив // Научные труды РАЮН. Т 3. М., 2006. С. 1062-1065.

*(46) См., напр.: Новый энциклопедический словарь. М., 2002. С. 1391; Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцев Е.Б. Современный экономический словарь. М., 1997. С. 400.

*(47) См.: Кочергин А.А., Кочергин АН. Методологический арсенал науки: монография. Голицыно, 2004. С. 195.

*(48) См.: Сырых В.М. Социология права. М., 2002. С. 445.

*(49) В одной из первых методик антикоррупционной экспертизы, подготовленной на базе ЦСР в 2004 г., выделялось 11 коррупциогенных факторов. В последующих вариантах этой методики выделялись 16 и 22 коррупциогенных факторов. В научно-практическом пособии "Правовые акты: антикоррупционный анализ", подготовленном Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ - 24 коррупциогенных фактора.

*(50) Эффективность законодательства и современные юридические технологии: материалы заседания Международной школы-практикума молодых ученых-юристов. (Москва, 29-31 мая 2008 г.) М., 2008. С. 457-458.

*(51) Например, к изданиям ГИЦ МВД России, материалам судебной практики, результатам анализа обращений, жалоб, поступающих в адрес органа власти - разработчика соответствующего проекта.

*(52) См.: Краснов М.А., Талапина Э.В., Тихомиров Ю.А., Головщинский К.И., Южаков В.Н. Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта / под ред. В.Н. Южакова. М., 2004. С. 51.

*(53) См.: Стенограмма круглого стола Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности на тему: "Законодательные и иные меры предупреждения коррупции в системе закупок для государственных и муниципальных нужд". Здание Государственной Думы. Зал 830. 11 сентября 2007 г.

*(54) См.: Денисов Г.И. Юридическая техника: теория и практика // Журнал российского права. 2005. N 8. С. 86-96.

*(55) Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 55.

*(56) См.: Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. Изд. 2-е. М., 2005. С. 188.

*(57) См.: Правоприменение: теория и практика / отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2008. С. 96.

*(58) Талапина Э.В., Южаков В.Н. Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов / под ред. В.Н. Южакова. М., 2007. С. 56.

*(59) См., например: Постановления Конституционного Суда РФ: от 14 июля 2005 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 113 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Г.А. Поляковой и запросом Федерального арбитражного суда Московского округа"; от 18 июля 2003 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина А.Б. Борисова, ЗАО "Медиа-мост" и ЗАО "Московская независимая вещательная корпорация" и т.д.

*(60) См.: Постановление губернатора области от 21 января 2010 г. N 3 "О мерах по реализации областной программы "Противодействие коррупции в Белгородской области на 2010-2012 годы".

*(61) По сост. на 1 июля 2012 г.

*(62) Утвержден постановлением губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 августа 2009 N 125.

*(63) Кудашкин А.В. Проблемы организации и проведения органами прокуратуры антикоррупционной экспертизы // Журнал российского права. 2011. N 2. С. 24-32.

*(64) Законность. 2010. N 4.

*(65) См.: Казаченкова О.В. Административно-правовое регулирование антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2010. N 9. С. 29-38.

*(66) Там же.

*(67) См.: Хабриева Т.Я. Формирование правовых основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов // Журнал российского права. 2009. N 10. С. 5-13.

*(68) О борьбе с коррупцией: модельный закон. Принят на 13-м пленарном заседании МПА СНГ: [постановление МПА СНГ от 3 апреля 1999 г. N 13-4] // Информационный бюллетень МПА СНГ. 1999. N 21.

*(69) Основы законодательства об антикоррупционной политике: модельный закон: принят на 22-м пленарном заседании МПА СНГ: [постановление МПА СНГ от 15 ноября 2003 г. N 22-15] // Информационный бюллетень МПА СНГ. 2004. N 33.

*(70) О противодействии коррупции (новая редакция): модельный закон: принят на 31-м пленарном заседании МПА СНГ: [постановление МПА СНГ от 25 ноября 2008 г. N 31-20] // Информационный бюллетень МПА СНГ. 2008. N 43.

*(71) См.: Протокольное решение "О проекте соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии коррупции" (Москва, 26 марта 2010 г.).

*(72) См.: Правовые акты: антикоррупционный анализ: научно-практическое пособие / И.С. Власов, В.Н. Найденко, Ю.А. Тихомиров и др. М., 2010.

*(73) См.: Правовой мониторинг: научно-практическое пособие / под ред. Ю.А. Тихомирова, Д.Б. Горохова. М., 2009.

*(74) Claussen H.R. Corruption im offentlichen Dienst. Carl Heymanns Verlag. Muenchen, 1995. S. 24.

*(75) Стенограмма круглого стола на тему: "Практика применения и перспективы развития законодательства России, стран Восточной Европы и Азии, регламентирующего вопросы антикоррупционной экспертизы законодательных актов и их проектов". Госдума, 24-25 июня 2008 г. С. 78.

*(76) Там же. С. 77.

*(77) См.: Стенограмма круглого стола Комитета безопасности Государственной Думы ФС РФ на тему "Практика применения и перспективы развития законодательства России, других стран Восточной Европы и Азии, регламентирующего вопросы антикоррупционной экспертизы законодательных актов и их проектов". Москва, 24 июня 2008 г. С. 6 (выступление С.Ю. Анисимовой - представителя Совета Европы).

*(78) Стенограмма круглого стола в Государственной Думе ФС РФ 24 июня 2008 г. С. 56.

*(79) Стенограмма круглого стола в Государственной Думе ФС РФ. 24 июня 2008 г. С. 12.

*(80) См.: Стенограмма круглого стола в Государственной Думе ФС РФ на тему: "Практика применения и перспективы развития законодательства России, других стран Восточной Европы и Азии, регламентирующего вопросы антикоррупционной экспертизы законодательных актов и их проектов". 24 июня 2008 г. С. 15.

*(81) См.: Белая книга о борьбе с коррупцией. М., 2007. С. 140.

*(82) Там же. С. 164.

*(83) Практика проведения Управлением Минюста России по Алтайскому краю антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Алтайского края и их проектов от 25 мая 2010 г. // http://www.minjust22.ru/news/praktika_provedenija_uprav.html.