Бюджетный дефицит виды и механизмы формирования.
Идеалом бюджетной политики является сбалансированный по доходам и расходам бюджет. Однако достичь этого на практике достаточно сложно, поскольку на экономическую политику государства оказывает влияние множество разнообразных факторов. Отношение к дефициту государственного бюджета, как правило, отрицательно. Исторически в отношении состояния государственного бюджета выдвигалось три концепции:
Концепция сбалансированности бюджета в ходе экономического цикла. Основные элементы:
бюджет должен балансироваться не ежегодно, а в ходе экономического цикла;
на стадии кризиса для смягчения кризисных явлений правительство сознательно вызывает дефицит бюджета;
в ходе экономического подъема в результате повышения налогов и снижение государственных расходов образуется положительное сальдо бюджета, которое используется на покрытие долга, возникшего в период спада.
Недостатки: фазы бума и рецессии различаются по продолжительности и глубине, поэтому суммы профицита, которые можно накопить в период подъема, и дефицита, который накапливается в период спада, обычно не совпадают. В результат задача стабилизации выступает в противоречие с задачей сбалансирования в ходе цикла.
Концепция дефицитного финансирования экономики. Основные элементы:
бюджет не является деструктивным фактором;
для национальной экономики дефицит бюджета не представляет опасности, так как все расходы расширяются на территории государства и способствуют росту благосостояния страны;
дефицит бюджета ведет к увеличению доходов хозяйствующих субъектов населения, что стимулирует рост покупательской способности, производительности труда и расширение производства. Все это, в свою очередь, приведет к росту налоговых поступлений.
Недостатки: не учитывается фактор роста инфляционных ожиданий экономических субъектов.
Концепция функциональных финансов. Основные элементы:
Цель финансовой политики заключается в сбалансировании экономики, а не бюджета;
Сбалансированность бюджета является второстепенной проблемой в связи с тем, что: во-первых, налоговые поступления автоматически возрастают по мере ускорения экономического роста. Макроэкономическая сбалансированность стимулирует этот рост, следовательно, дефицит бюджет будет автоматически самоликвидироваться. Во-вторых, государственная власть обладает монопольным правом устанавливать налоги и эмитировать деньги, поэтому существуют безграничные возможности для финансирования бюджетного дефицита. В-третьих, для высокоразвитой экономики проблемы, порождаемые большим государственным долгом, не являются слишком обременительными.
Недостатки: не принимают во внимание то обстоятельство, что значительный бюджетный дефицит, провоцируя высокую инфляцию, не позволяет достичь макроэкономической стабильности.
Состояние бюджета определяется тремя важнейшими факторами:
Долгосрочной тенденцией в динамике налоговых поступлений и государственных расходов.
Стадией воспроизводственного цикла, в котором находиться экономика в данный период времени.
Ранее принятыми законодательными актами и решениями, которые задают определенный объем текущих расходов.[1]
Минимизация бюджета достигается разными методами. Одни из них применяются при формировании бюджета, другие – при его исполнении. К методам, широко используемых в практике бюджетного планирования, относятся:
лимитирование бюджетных расходов;
совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, уточнение расходных полномочий;
сокращение масштабов государственного сектора (приватизация);
выявление резервов роста государственных доходов и т.д. [1]
Бюджетный дефицит отражает определенное состояние процесса воспроизводства и по причинам своего возникновения бывает:
Активный (структурный) бюджетный дефицит – возникает, когда государство в целях стимулирования экономического роста, структурной перестройки экономики увеличивает государственные расходы и снижает налоги. Он представляет собой разницу между государственными расходами и доходами бюджета, которые поступили бы в него в условиях полной занятости ресурсов при существующей системе налогообложения:
Подобная экономическая политика получила название «дефицитного финансирования экономики» и была разработана Дж. М. Кейнсом.
Пассивный (циклический) дефицит бюджета – образуется в результате отставания собираемых налоговых доходов от растущих расходов. Причинами такого развития событий могут быть кризисные явления в экономике, неэффективность финансовой системы страны, разрушение старых, отлаженных хозяйственных связей. Примером может послужить российская экономика в 1990-х годах. Кроме того, пассивный дефицит может возникать из-за чрезвычайных обстоятельств это разность между фактическим дефицитом и структурным дефицитом.
Во время спада фактический дефицит больше структурного, поскольку к структурному дефициту добавляется циклический, так как при рецессии Y < Y*. В период подъема фактический дефицит меньше структурного на абсолютную величину циклического дефицита, поскольку при буме Y > Y*. Структурный дефицит является следствием стимулирующей дискреционной фискальной политики, а циклический дефицит – это результат автоматической фискальной политики, следствие действия встроенных стабилизаторов.
По способам подсчета существуют следующие виды бюджетного дефицита:
Первичный дефицит – превышение расходов бюджета над его доходами без учета расходов на обслуживание государственного долга, считается как разность между величиной общего дефицита и суммой процентных выплат по долгу. Этот вид дефицита характеризует состояние бюджета, связанное с экономическим положением страны, безотносительно к последствиям долговых обязательств, вызванных заимствованием прежних лет. Ведь при долговом финансировании первичного дефицита увеличивается и основная сумма долга, и коэффициент его обслуживания, то есть возрастает «бремя долга», в экономике. Увеличение первичного излишка позволяет избежать самовоспроизводство долга. [1,2]
Скрытый дефицит – образуется при учете квазибюджетных расходов, официально не отражаемых в бюджете. Он занижает величину фактического бюджетного дефицита и государственного долга, что нередко делается целенаправленно (например, перед выборами), а также в рамках «жесткого» курса правительства на ежегодно сбалансированный бюджет.
Номинальный (официальный) дефицит – дефицит, зафиксированный в бюджете. [1]