13.3.5. Международные товарные номенклатуры

Постоянный рост мирового товарооборота, расширение ассортимента товаров, поставляемых на мировой рынок, необходимость сопоставления национальных уровней таможенного обложения импорта при двусторонних и многосторонних правительственных переговорах вызвали объективную необходимость разработки единой международной классификации кодирования товаров.

Потребность научного изучения процессов, происходящих в международной торговле, возникла еще в ХIХ в. На Международном статистическом конгрессе в Брюсселе в 1853 г. были приняты рекомендации относительно унификации таможенных товарных номенклатур для статистических целей.

Первая Международная товарная номенклатура была создана в 1913 г., когда в Брюсселе 29 стран — участниц международной конференции по таможенной статистике подписали специальную Конвенцию. Согласно Конвенции, страны обязались, сохраняя свои национальные классификации, сообщать данные о внешней торговле по единой классификации специально создаваемому Международному бюро торговой статистики. Международная товарная номенклатура состояла из 5 разделов:

• животные жиры;

• продовольственные товары и напитки;

• сырье и полуфабрикаты;

• готовые изделия;

• золото и серебро (необработанные), золотые и серебряные монеты.

На основе данной классификации Международное бюро торговой статистики в 1925 г. опубликовало первый номер бюллетеня, содержащий статистические данные об экспорте и импорте 15 стран в весовом и стоимостном выражениях за 1922 г.

Работа по стандартизации таможенных тарифов была продолжена Экономическим комитетом Лиги Наций. В 1931 г. специальная группа экспертов семи стран (Чехословакии, Франции, Германии, Италии, Венгрии, Бельгии, Швейцарии) Экономического комитета опубликовала проект таможенной номенклатуры товаров. Он содержал 21 раздел и 991 товарную позицию и был недостаточно детализирован. Данная номенклатура, принятая лишь небольшим числом стран, почти не имела практического значения, но послужила прообразом последующих международных товарных классификаций.

После окончания второй мировой войны международное сотрудничество в таможенном деле значительно расширилось. В 1947 г. 13 экономически наиболее развитых европейских государств создали Европейский таможенный союз. В 1950 г. эти государства подписали Конвенцию о создании Совета таможенного сотрудничества (СТС) в качестве постоянно действующего органа со штаб-квартирой в Брюсселе. В функции Совета входило изучение вопросов сотрудничества в таможенном деле, в частности выработка рекомендаций по единообразию толкования и применения заключенных соглашений по таможенным и товарным номенклатурам.

Одновременно были подписаны два других важных документа: Конвенция о классификации товаров для таможенных тарифов и Конвенция по оценке товаров в таможенных целях. Каждая из стран-учаcтниц обязалась составить свой классификатор товаров на основе товарной номенклатуры, выработанной СТС. С учетом конвенций были созданы международные группы экспертов, и в апреле 1951 г. подготовлен новый международный таможенный классификатор (на базе проекта номенклатуры Лиги Наций). Он получил название Брюссельской таможенной номенклатуры (БТН). В дальнейшем она переиздана в 1959, 1965, 1972 гг., и в 1978г. было опубликовано ее 5-е издание — Номенклатура совета таможенного сотрудничества (НСТС). По сведениям СТС, к началу 1988 г. НСТС использовалась в 153 странах мира (в основном экономически развитых), за исключением США и Канады. Углубление международного разделения труда, появление множества новых промышленных товаров вызвали потребность в разработке более детализированного и унифицированного внешнеторгового классификатора товаров с целью не только облегчить сопоставление и анализ статистических данных о международных экономических отношениях, но и содействовать стандартизации коммерческой документации, уменьшить расходы, связанные с необходимостью присвоения товарам наименований и кодов при перегруппировке их из одной классификационной системы в другую, сократить простой транспортных средств на границе. Составление нового товарного классификатора началось в начале 1970-х гг. Советом таможенного сотрудничества. Для этого в составе Совета была создана Рабочая группа, преобразованная в мае 1973 г. в Комитет гармонизированной системы (ГС).

К разработке Номенклатуры Гармонизированной (ГС) были привлечены специалисты из 60 стран, в том числе Чехословакии, Кубы, КНР, Эфиопии, США, Японии, ФРГ, Франции, а также 20 международных и национальных организаций, таких как Генеральное соглашение о тарифах и торговле, Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК), Европейская экономическое сообщество (ЕЭС), Статистический отдел ООН.

В качестве базы при разработке ГС были использованы НСТС и Стандартная международная торговая классификация (СМТК) ООН, а также 13 номенклатур различных стран и союзов: Таможенный тариф Японии, Таможенный тариф США, Таможенная номенклатура Латиноамериканской ассоциации свободной торговли, Таможенный тариф Канады, Единая номенклатура товаров Международного союза железных дорог, Фрахтовый тариф ассоциации Вест-Индских трансатлантических судоходных линий и др.

14 июня 1983 г. СТС одобрил проект Международной конвенции о ГС и официально открыл ее для подписания. К концу 1987 г. Конвенцию подписали и ратифицировали 53 страны – члены Европейского экономического сообщества, что дало Совету основание объявить о вступлении ее в силу с 1 января 1988 г.

Классификация товаров, принятая в ГС, – Nomenclature of the Harmonized Comodity Description and Coding Sistem – заимствована из ранее созданных номенклатур: Лиги Наций, БТН, НСТС. При ее разработке было использовано несколько критериев группировки товаров:

• по происхождению товаров – «Живые животные и продукция животноводства», «Продукты растительного происхождения», «Минеральные продукты»

• по виду материалов, из которого изготовлен товар, – «Кожевенное сырье, кожи, пушнина, пушно-меховое сырье и изделия из них...», «Изделия из камня, гипса... керамические изделия, стекло и изделия из него», «Черные и цветные металлы и изделия из них» и др.;

• по назначению товаров – «Продукты пищевой промышленности: алкогольные и безалкогольные напитки, уксус, табак и искусственные заменители табака», «Текстиль и текстильные изделия», «Обувь, головные уборы...» и др.;

• по химическому составу – «Продукты растительного происхождения», «Продукция химической и смежных отраслей промышленности», «Пластмассы и изделия из них».

Основу кодирования составляет 6-значный код, первые две цифры которого обозначают товарную группу, первые четыре – товарную позицию, пятая и шестая – субпозицию.

Например, в разделе 1 «Живые животные и продукция животноводства» карп закодирован цифрами 0301.93. Это означает:

• 03 (товарная группа) рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные;

• 0301 (товарная позиция) – рыба живая;

• 0301.93 (субпозиция) – карп.

Статья 3 Конвенции по ГС предусматривает, что страны, принимающие Конвенцию, не будут изменять классификацию товаров и их код в пределах первых шести знаков. Вместе с тем ГС допускает более глубокую детализацию товаров, в том числе пределы субпозиции. Каждая страна вправе в своем классификаторе устанавливать семь и более знаков или прибегать к буквенным обозначениям.

При применении ГС необходимо пользоваться неотъемлемыми вспомогательными публикациями, которые называются «Пояснения» и «Примечания». Существуют шесть основных правил, обосновывающих принцип неукоснительного разного включения товаров только в определенную товарную группу ГС, несмотря на возможность отнесения их к другой товарной группе.

Основным классификатором товаров в Республике Беларусь является Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), разработанная на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и состоящая из 21 раздела и 97 групп. При группировке товаров в ТН ВЭД, так же как и в ГС, использованы следующие критерии: назначение, вид исходного материала, происхождение, химический состав. В ТН ВЭД строго соблюдается принцип однозначного отнесения товаров к определенному разделу, группе, позиции. Такое понимание классификационных группировок является не только преимуществом ТН ВЭД, но и необходимым условием:

• при определении ставок таможенных пошлин и иных платежей;

• заявлении таможенного режима товаров;

• сопоставлении данных по внешней торговле различных стран при проведении экономико-статистического анализа;

• применении нетарифных мер регулирования.

ТН ВЭД включает три колонки: кодовое обозначение то текстовое описание товара и обозначение дополнительной единицы измерения (при ее наличии). Основной единицей измерения количества товара в Республике Беларусь признана единица массы килограмм. Каждый товар по ТН ВЭД имеет 10-значный цифровой код. Первые две цифры означают товарную группу, первые четыре – товарную позицию, пятая и шестая – субпозицию, седьмая, восьмая, девятая и десятая – подсубпозицию.

Первые шесть цифр кода ТН ВЭД представляют собой код товара по ГС.

Услуги материального и нематериального характера, согласно рекомендациям Статистической комиссии ООН, не включаются в таможенную статистику экспорта и импорта страны.