билеты 2 / Билеты по истории / 10 вопрос. Реформы Петра I

10 Реформы Петра 1

Реформы Петра I Уже нарвское поражение дало мощный толчок проведению реформ, прежде всего военной. "Реформы Петра" - этотсвоего рода феномен экономической, политической исоциальной жизни России XVIII в. - всегда вызывали бурные споры в отечественной исторической науке. Датский ученый Ханс Баггер постарался свести воедино все высказывания поэтой проблеме и обнаружил, что одним из самых спорныхвопросов был следующий: петровские реформы - эволюция или революция? И та, и другая точки зрения имели своихсторонников, но истина, как это часто бывает, где-топосередине. Нельзя отрицать тот факт, что предпосылки преобразований времени Петра зрели на протяжении предшествующего столетия. Но нельзя сбрасывать со счетов итакие обстоятельства, как личность самого Петра, влияниезатяжной и тяжелой войны (не случайно реформы начинаются сармии и флота). В ходе Северной войны в стране былисозданы мощная армия и военно-морской флот, оснащенныепередовым для того времени вооружением, артиллерией. Но все-таки важнейшими являлись реформы государственного аппарата, управления. В России государство к тому времени начинает играть необычайно большую роль во всех сферахжизни, а в идеологии складывается буквально культабсолютистского государства, В то же время прежний государственный аппарат, содержавший в себе много архаических черт, не справлялся со стоявшими перед нимзадачами, государственная машина давала сбои... 22 февраля 1711 г. Петр I учредил Правительствующий Сенат, заменивший Боярскую Думу. Сенат, состоявший из 9 членов,был высшим правительственным учреждением в стране, но вся законодательная власть принадлежала царю. Этот органвласти разрастался, и к концу царствования Петр перешел киным формам контроля над этим органом. Вместо дежурных штаб-офицеров гвардии он назначил при Сенате высшего чиновника - генерал-прокурора. С 1714 г. возник еще особыйинститут фискалов, которые должны были бороться созлоупотреблениями чиновников. Фискалы подчинялись толькоособому лицу, находившемуся при Сенате -генерал-обер-фискалу. Для контроля за самим Сенатом в 1715г. был назначен специальный генерал-ревизор. Естественно,что на все эти посты Петр I назначал своих любимцев. Так,генерал-прокурором стал П.И.Ягужинский,генсрал-обер-фискалом Нестеров. Далеко не всегда ониоправдывали доверие Петра. Сама формирующаясябюрократическая система толкала их на путь воровства ивзяточничества. Того же Нестерова, который был призванпресекать подобные дела в государстве, самого казнили завзяточничество. В 1718 г. были ликвидированы старые приказы и взамен ихвведены коллегии. Было учреждено всего 11 коллегий: 1)Коллегия "чужестранных дел"; 2) Коллегия военных дел; 3)Адмиралтейств-коллегия (по военно-морским делам); 4)Камер-коллегия (ведавшая сбором госуларственных доходов);5) Штатс-коллегия (ведавшая государственными расходами);6)Ревизион-коллегия; 7) Берг-коллсгия (ведавшая горнойпромышленностью): 8) Мануфактур-коллегия (ведавшая всейостальной промышленностью); 9) Коммерц-коллегия (ведавшаяторговлей). Несколько позднее были учреждены Вотчиннаяколлегия, которая ведала делами Поместного приказа, иЮстиц-коллегия. На смену прежнему, весьма хаотичномуприказному управлению, пришли новые центральные учрежденияотраслевого типа. Во главе каждой коллегии стоялпрезидент, при нем вице-президент, несколько коллежскихсоветников и асессоров. В каждой коллегии была канцелярияво главе с коллежским асессором и архивариусом. Большоезначение имела личная канцелярия Петра, которая называлась"Кабинетом". Ломке было подвергнуто и все областное управление. В 1708г. вся страна была разделена на 8 губерний: Московскую,Санкт-Петербургскую, Киевскую, Смоленскую, Архангельскую,Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Позднее были образованыеще три новые губернии: Нижегородская, Астраханская иРижская, а Смоленская бьтла расформирована. Во главегубернии стоял губернатор с весьма широкими полномочиями.У губернатора был свой штат помощников. В 1713 г. быласделана попытка создать при губернаторе "консилиум"(совет) нз местных дворян. В 1719 г. областная реформаполучила дальнейшее свое развитие: основнойадминистративной единицей на местах стала провинция. Всегобыло образовано 50 провинций. Во главе каждой из провинцийстоял воевода, оказавшийся в зависимости от губернатора.Каждая провинция в свою очередь разделялась на дистрикты.Во главе каждого дистрикта находился комиссар из составаместного дворянства. Одной из мер укреплениягосударственнзй власти на местах была системарасквартирования войск. Полковой дистрикт имел большоезначение как военно-полицейская административная единица. В результате реформ государственного аппарата и власти наместах в России было создано государство, которое висторической литературе было удачно названо "регулярнымгосударством". Это было абсолютистское бюрократическоегосударство, пронизанное слежкой и шпионажем. Естественно,что в таком государстве демократические традиции, никогдане умиравшие в России, оказались в очень неблагоприятныхобстоятельствах. Они продолжали жить в повседневном бытекрестьянской общины, казацкой вольнице. Но демократия всебольше приносилась в жертву грубому авторитарномуправлению, сопровождавшемуся необычайным ростом ролиличности в российской истории. Одним из внешних проявленийэтого было принятие русским царем титула императора ипреобразование России в империю, что нашло отражение вобщественном сознании и в культуре. Такая огромная роль монарха, государства нашла прямоеотражение в развитии экономики России и ее социальнойструктуре. Все было пронизано волей монарха, все несло насебе печать государственного вмешательства, глубокогопроникновения государства во все сферы жизни. Основуэкономической политики Петра составляла концепциямеркантилизма, господствовавшая тогда в Европе. Сутью еебыло накопление денег за счет активного баланса торговли,вывоза товаров на чужие рынки, ввозу на свой, чтопредполагало вмешательство государства в сферу экономики.Составной частью этой политики был протекционизм -поощрение промышленности, производящей товарыпреимущественно для внешнего рынка. Петр I энергичноберется за укрепление промышленности. Уже в годы Севернойвойны государственное предпринимательство развивается вдвух направлениях: активизируется производство в старыхпромышленных районах и создаются новые районыпромышленного производства. Огобенно хорошо это видно напримере металлургии, но Петр создает мануфактуры и влегкой промышленности. Для мануфактуры характерно, вотличии от мелкотоварного производства, разделение труда,по преобладает еще ручной труд. Фабрика - производство, накотором при разделении труда господствует уже машинноепроизводство. Характер русской мануфактуры - один из самыхспорных моментов в дискуссии о возникновении в Россиикапиталистических отношений. Дело в том, что длякапиталистической мануфактуры характерен наемный труд.Русская же мануфактура основывалась на труде крепостных,зависимых людей. Крестьяне "приписывались" к заводам ивынуждены были часть года или все время работать на них.Правительство усиленно прикрепляло к мануфактурам также"гулящих" людей, "татей". Специальным указом Петр разрешилпредпринимателям покупать крепостных. Причем, такиекрестьяне числились не лично за владельцем, а за темпредприятием, для которого они были куплены. Ониназывались посессионными и могли продаваться только совсем предприятием. Создание собственной промышленности государство сочетало сорганизацией собственной торговли, а для захвата торговлиприменялся такой примитивный, но действенный способ, кяквведение монополий на заготовку и сбыт определенныхтоваров как внутри ее, так и вне их. Первой была введенамонополия на соль, но особое значение приобрела монополияна продажу товаров за границу. "Государственные монополии,налоги и повинности - это были силовые средства,примененные петровским государством для получениямаксимально крупных сумм денег для решения своих задач"(Е.В.Анисимов). К концу Северной войны государствонесколько изменило свою политику в области экономики.Наиболее жесткие монополии были отменены, частноепредпринимательство стало поощряться, но зато всемерноусиливалась бюрократическая машина, которая несколькодругими методами, но также пристально держала подконтролем развитие промышленности и торговли. Петровская эпоха знаменовалась не только грандиознымисдвигами в экономике, внешней политике, но и в социальнойструктуре Российского государства. Идет процесс унификациисословий, сословная структура упрощается, становится яснойи четкой. Этому способствовали меры, направленные наконсолидацию дворянского сословия и, прежде всего, указ оединонаследии 1714 г. и "Табель о рангах", изданная в 1722г. Указ о единонаследии разрешал дворянам передаватьнедвижимую собственность только старшему в роде, что велок прекращению дробления земельной собственности исодействовало укреплению дворянского сословия. Но главноезначение этого указа все-таки не в этом. В результате егоосуществления была ликпидирована разница между поместным ивотчинным землевладением, которые существовали в России напротяжении предшествующих нескольких столетий. На смену импришла единая земельная собственность, пользование которойоднако было регламентировано еще больше, чем при поместнойсистеме. "Табель о рангах" вводила в обиход 14 рангов: в военнойслужбе - от прапорщика до генерал-фельдмаршала, во флоте -от "артиллерии констапеля" до генерал-адмирала, вгражданской - от коллежского регистратора до канцлера.Самым высших чином был 1-й ранг, или "класс", а самымнизшим - 14-й класс. Все чины первых восьми рангов давалиправа потомственного дворянства. Вместо "породы" и"знатности" основными условиями прохождения служебнойлестницы сделались пригодность к службе и личныеспособности. Дворяне отнюдь не всегда были довольны этимимероприятиями правительства. Им не нравились ежегодныесмотры, отправка за границу для изучения разного роданаук. Но объективно все эти меры служили усилениюдворянского сословия, хотя и способствовали своего рода"закрепощению" его. Были проведены меры и в интересах купечества, городскихжителей. В 1720 г. был учрежден Главный магистрат.Изданный в 1721 г. регламент Главного магистрата разделилвсех жителей города на "регулярных" и "нерегулярных"граждан. Первые, в свою очередь, делились на две гильдии:в первую входили крупные купцы, промышленники, банкиры:вторая состояла из мелких торговцев и ремесленников. Всеже остальное население получило название - "подлые люди". Огромное значение для унификации и правового оформлениянизших сословий в государстве имело введенне новой системыобложения. С 1718 г. Петр перешел к новой системе сборапрямых налогов - подушному обложению взамен старого,подворного обложения, которое уже не давало должногоэффекта. Была проведена перепись населения, причем, вотношении уклонявшихся от переписи применялись самыекрутые меры. В ту пору на бескрайних российских просторахобычной была процессия, состоявшая из переписчика-офицера,за которым следовал палач с кнутом и удавкой. С введениемподушной подати число плательщиков прямых налоговзначительно расширилось. Но реформа имела и другуюсторону, которая привела к унификации низших сословий. Рядпромежуточных категорий населения (однодворцы, половники),а также всякого рода гулящий люд, холопы были записаны в"тягло" и таким образом уравнены с крепостнымикрестьянами, юридическое положение которых уже малоотличалось от прежних холопов. Новый прямой налог был в2-2,5 раза больше суммы всех прежних прямых налогов. Все эти меры в области социальной политики привели к тому,что в результате петровского правления все население былообъединено, пусть и достаточно искусственно, в 3 сословия:одно из них было привилегироозпиым и служилым -дворянство, а посадское население и крестьянство неслитягло. Над всей этой структурой возвышался государственныйаппарат, который все более бюрократизировался во главе совсемогущим монархом.