§24.4. Публічне управління інвестиційною діяльністю

24.4.1. Поняття публічного управління інвестиційною діяльністю

Публічне управління інвестиційною діяльністю утворюють собою публічне регулювання та публічний контроль інвестиційної діяльності у сфері господарювання. В свою чергу, публічне регулювання інвестиційної діяльності у сфері господарювання є системою правових та економічних засобів, за допомогою яких здійснюється вплив держави, місцевого самоврядування та громадянського суспільства на суб’єктів інвестиційних правовідносин з метою встановлення та/або підтримання балансу публічних і приватних інтересів у процесі інвестування.

Під публічним контролем інвестиційної діяльності у сфері господарювання належить розуміти нагляд органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інститутів громадянського суспільства за дотриманням суб’єктами інвестиційних правовідносин вимог законодавства, за виконанням ними договірних зобов’язань, виявлення та документування правопорушень, припинення їх, застосування заходів відповідальності до правопорушників приписів інвестиційного законодавства.

Результатом належного здійснення публічного управління у сфері інвестиційної діяльності є забезпечення стабільного надходження інвестицій в економіку країни, їх ефективна реалізація, а також дотримання балансу інтересів інвесторів та інших суб’єктів інвестиційних правовідносин¹⁷.

Основні повноваження у сфері публічного управління інвестиційною діяльністю належать державі. Також слід відзначити, що законодавство України акцентується на створенні сприятливого правового режиму саме для інноваційної діяльності (Закон України «Про інноваційну діяльність», Закони України «Про пріоритетні напрями інноваційної діяльності в Україні» від 16 січня 2003 р., «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 13 грудня 1991 р., «Про наукову і науково-технічну експертизу» від 10 лютого 1995 р., «Про пріоритетні напрями розвитку науки і техніки» від 11 липня 2001 р., «Про спеціальний режим інвестиційної і інноваційної діяльності технологічних парків» від 16 липня 1999 р. тощо). Крім цього, спеціального регулювання набуло державне управління та контроль у сфері іноземного інвестування (Закон України «Про режим іноземного інвестування», Закон України «Про захист іноземних інвестицій на Україні»¹⁸ від 10 вересня 1991 р.), а також здійснення інвестицій в АР Крим (Закон України «Про особливості провадження інвестиційної діяльності на території Автономної Республіки Крим» від 7 листопада 2013 р.¹⁹). Звернемося до цих питань детальніше.

24.4.2. Публічне управління у сфері іноземного інвестування

24.4.2.1. Реєстрація іноземних інвестицій

Відповідно до «Порядку державної реєстрації (перереєстрації) іноземних інвестицій та її анулювання», що затверджений постановою КМ України від 6 березня 2013 р. № 139, Державна реєстрація (перереєстрація) іноземних інвестицій та її анулювання здійснюються РМ АРК Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями у семиденний строк з дня подання іноземним інвестором документів для реєстрації (перереєстрації) іноземних інвестицій або її анулювання.

Для державної реєстрації іноземних інвестицій іноземний інвестор або уповноважена ним в установленому порядку особа подає органу державної реєстрації такі документи:

- інформаційне повідомлення згідно з додатком 1 до зазначеного вище Порядку у трьох примірниках з відміткою територіального органу Міністерства доходів і зборів за місцем здійснення інвестицій про їх фактичне здійснення;

- документи, що підтверджують форму здійснення іноземних інвестицій (установчі документи, договори (контракти) про виробничу кооперацію, спільне виробництво та інші види спільної інвестиційної діяльності, концесійні договори тощо);

- документи, які підтверджують вартість іноземних інвестицій, що визначається відповідно до ст. 2 Закону України «Про режим іноземного інвестування».

Орган державної реєстрації зазначає дату надходження документів у журналі обліку державної реєстрації іноземних інвестицій та протягом семи днів розглядає подані документи і приймає рішення про реєстрацію іноземних інвестицій або про відмову в їх реєстрації.

Державна реєстрація іноземних інвестицій здійснюється шляхом присвоєння органом державної реєстрації інформаційному повідомленню реєстраційного номера, який на всіх трьох примірниках засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою органу державної реєстрації, та внесення таким органом відповідного запису до журналу обліку.

Перший примірник інформаційного повідомлення повертається заявникові як підтвердження факту державної реєстрації іноземних інвестицій, другий - надсилається до п’ятого числа місяця, що настає за звітним кварталом, поштовим відправленням Мінекономрозвитку, третій - залишається в органі державної реєстрації

Державна реєстрація іноземних інвестицій діє протягом усього періоду використання інвестицій.

Перереєстрація іноземних інвестицій здійснюється у зв’язку із зміною власника таких інвестицій шляхом скасування попередньої державної реєстрації іноземних інвестицій, про що органом державної реєстрації проставляється відмітка на двох примірниках попереднього інформаційного повідомлення і відповідний запис у журналі обліку, а також шляхом здійснення заходів щодо нової державної реєстрації іноземних інвестицій.

У разі вилучення (репатріації) іноземних інвестицій державна реєстрація підлягає анулюванню. Для анулювання державної реєстрації іноземних інвестицій заявник подає органові державної реєстрації такі документи:

- письмове повідомлення про вилучення (репатріацію) іноземних інвестицій;

- інформаційне повідомлення про проведену державну реєстрацію іноземних інвестицій;

- довідку територіального органу Міністерства доходів і зборів про сплачені іноземним інвестором в Україні податки.

Інформаційне повідомлення з відміткою органу державної реєстрації про анулювання державної реєстрації іноземних інвестицій повертається заявнику для подання відповідним органам, банкам у разі вивезення (переказу) іноземних інвестицій за кордон відповідно до законодавства.

Орган державної реєстрації надсилає територіальному органові Міністерства доходів і зборів копію письмового повідомлення про вилучення (репатріацію) іноземних інвестицій разом із копією інформаційного повідомлення з відміткою органу державної реєстрації про анулювання державної реєстрації іноземних інвестицій.