7. Правовой статус органов законодательной и исполнительной власти сша.

Федеральная законодательная власть.

Структура и порядок Формирования Конгресса. Конгресс США состоит из двух палат: Палаты представителей и Сената. Обе палаты избираются на основе всеобщих, прямых и равных выборов при тайном голосовании и не могут быть распущены досрочно. Палата представителей избирается на два года в составе 435 депутатов по одномандатным округам с использованием мажоритарной системы относительного большинства. Выборы проходят в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года. Между штатами места в палате распределяются пропорционально численности населения. Перераспределение мест от каждого штата происходит каждые 10 лет по результатам переписи населения. На начало XXI в. места в нижней палате между штатами распределяются следующим образом: Айдахо - 2 представителя, Айова - 5, Алабама - 7, Аляска - 1, Аризона - 6, Арканзас - 4 и т.д. Избранным может быть лицо, являющееся гражданином США не менее семи лет, достигшее 25 лет и проживающее в том штате, от которого оно баллотируется (зачастую кандидат в депутаты должен проживать и в соответствующем избирательном округе).

Сенат образуется путем избрания по два сенатора от каждого штата независимо от численности его населения сроком на шесть лет, при этом каждые два года состав Сената обновляется на 1/3. Сенатором может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее девяти лет, достигшее возраста 30 лет и проживающее в штате, от которого данное лицо избирается.

Правовой статус парламентариев. Члены обеих палат Конгресса обладают иммунитетом, который носит ограниченный характер (они пользуются неприкосновенностью только во время сессии, по пути на сессию и обратно). Ииммунитет тем не менее не распространяется на случаи измены, тяжкого уголовного преступления и нарушения общественного порядка. Парламентарии пользуются также индемнитетом, т.е. не несут ответственности за высказывания и голосование в палатах. Однако в случае нарушения регламента либо этических норм к депутату могут быть применены такие меры взыскания, как порицание, выговор, лишение статуса старшинства (привилегированного положения, которое имеют депутаты, занимающие ключевые посты или пребывающие в Конгрессе длительное время), исключение из состава палаты (последняя мера согласно разделу 5 ст. I Конституции может быть применена к депутату лишь с согласия 2/3 членов соответствующей палаты).

Мандат, полученный членами Конгресса от избирателей, носит свободный характер. Считается, что они представляют всю нацию, а не только своих избирателей, следовательно, формально не связаны какими-либо обязательствами. В то же время от избирателей зависит переизбрание конгрессменов на следующий срок, что практически всегда учитываться последними.

Члены Палаты представителей получают жалованье, размер которого составляет 174 тыс. долл. в год (2010), сенаторы - 165 тыс. долл. в год (2006). Депутаты пользуются бесплатным медицинским обслуживанием. Им компенсируют некоторые расходы (почтовые, телефонные, канцелярские, командировочные и т. д.). Каждому конгрессмену предоставляют служебные помещения как в Вашингтоне, так и в соответствующем избирательном округе. Имеют они и собственный штат помощников. Члены обеих палат Конгресса по достижении установленного законом возраста получают специальную пенсию, размер которой зависит от стажа пребывания в Конгрессе.

Федеральная исполнительная власть.

Порядок избрания президента и вице-президента. Исполнительную власть согласно Конституции осуществляет президент. Кандидат в президенты должен быть не моложе 35 лет, являться гражданином США по рождению и проживать на территории страны не менее 14 лет. Кандидаты на пост президента США от двух ведущих политических партий -- Демократической и Республиканской -- выдвигаются сначала на проводимых в штатах первичных партийных выборах (праймериз), а затем на общенациональных съездах той или иной партии. В президентских выборах могут принимать участие также независимые (беспартийные) кандидаты, однако в условиях сложившейся в США двухпартийной системы они практически не имеют шансов на победу. Избирается же президент США специальной коллегией выборщиков сроком на четыре года.

Каждый американский штат избирает количество выборщиков, равное числу его представителей в палатах Конгресса. Кроме того, трех выборщиков посылает федеральный округ Колумбия. Общий состав коллегии, таким образом, насчитывает 538 человек. Выборы неизменно происходят каждый високосный год в первый вторник после первого понедельника ноября. Применяемая при голосовании мажоритарная система относительного большинства позволяет победившей партии получить все мандаты выборщиков от данного штата. Имели поэтому место случаи, когда партия, не набравшая относительного большинства голосов по стране в целом, получала большинство мест в коллегии выборщиков. Так, на чрезвычайно напряженных президентских выборах 2000 г. с несколько затянувшимся финалом (вследствие проблем с достоверным определением воли избирателей в штате Флорида) Республиканская партия получила незначительное большинство в коллегии выборщиков (271 против 267), что обеспечило избрание на пост Президента Дж. Буша-младшего. При этом кандидат от Демократической партии А. Гор получил почти на 340 тыс. голосов рядовых избирателей больше, чем Дж. Буш-младший.

В полном составе коллегия выборщиков никогда не собирается, поскольку выборщики голосуют, находясь в столицах своих штатов. Они обычно отдают свои голоса кандидату той партии, по списку которой они были избраны, хотя имелись и исключения из общего правила. Голосование выборщиков происходит в первый понедельник после второй среды декабря каждого високосного года. Списки с результатами голосования подписывают в штате, опечатывают и затем направляют в Сенат, где в начале января следующего года происходит официальное провозглашение итогов выборов. Затем 20 января в Вашингтоне происходит инаугурация, т. е. принесение президентом присяги на Библии и его вступление в должность.

Если ни один кандидат не соберет требуемого для победы абсолютного большинства голосов членов коллегии выборщиков, то согласно поправке XII к Конституции (1804) президент избирается Палатой представителей. Последняя должна сделать выбор между тремя кандидатами, получившими наибольшее число голосов выборщиков. В условиях двухпартийной системы вопрос об избрании главы государства обычно всегда решался самой коллегией выборщиков. Предусматриваемая же поправкой XII процедура была применена в 1824 г., когда Палата представителей избрала президентом США Дж. Адамса.

Одновременно с Президентом коллегия выборщиков избирает и вице-президента США, кандидатура которого выдвигается претендентом на пост главы государства. В случае избрания президента Палатой представителей в соответствии с поправкой ХII вице-президент избирается Сенатом. Конституционные полномочия вице-президента заключаются в том, что он является председателем Сената, замещает президента в тех случаях, когда эта должность оказывается вакантной, а также выполняет отдельные поручения президента. Первоначальный текст американской Конституции не содержал никаких запретов на переизбрание главы государства. Тем не менее начиная с Дж. Вашингтона установился обычай, согласно которому одно и то же лицо не может занимать пост президента более двух сроков подряд. Данный обычай, однако, был нарушен Ф. Рузвельтом, который избирался на пост главы государства четыре раза подряд (впервые - в 1932 г.). В итоге в 1951 г. была принята поправка XXII к Конституции, согласно разделу 1 которой "ни одно-лицо не может быть избрано на должность президента более чем два раза и ни одно лицо, если оно занимало должность президента либо исполняло обязанности президента в течение более двух лет, замещая лицо, избранное президентом, не может быть избрано на должность президента более одного раза". Таким образом, максимальный срок нахождения одного и того же лица на посту главы американского государства при определенных обстоятельствах может составить 10 лет.

Б-8. Правовой статус органов законодательной и исполнительной власти Японии. Единственным законодательным органом Японии является Парламент.Структура Парламента Японии: 1) палата представителей, избираемая на 4 года, число депутатов палаты варьируется в районе 500. При выборах в палату представителей избиратели имеют по два голоса.

2) палата советников, состоящая из 252 представителей со сроком полномочий 6 лет, и переизбираемая наполовину каждые 3 года. Палата советников формируется также по смешанной системе: часть советников избирается по общенациональному округу по партийным спискам, другая часть по избирательным округам.Каждая из палат избирает из своего состава на весь срок полномочий председателя, вице-председателя, временного председателя, председателей постоянный комитетов, и генерального секретаря палаты.

Исполнительной властью обладают император и Кабинет министров . Фактически исполнительную власть осуществляет Кабинет министров, император выполняет лишь церемониальные функции.

В Японии действует салическая система престолонаследия, то есть к наследованию призывается старший сын действующего монарха, женщины вообще не допускаются к наследованию престола. Император является неприкосновенным лицом, он не несет никакой ответственности за свои действия и решения. В тоже время император не обладает никакими полномочиями осуществления государственной власти, все его решения принимаются по согласованию, либо по указанию Кабинета министров. Император служит только символом единства нации.

Кабинет министров состоит из: премьер-министра, назначаемого императором по представлению парламента, министров и государственных министров, назначаемых также императором, но по представлению премьер-министра. При этом действует правило о том, что не менее половины министров должны быть избраны из числа парламентариев.

На практике правительство формируется нижней палатой парламента. Решающую роль в правительстве играет премьер-министр, он руководит его работой, обеспечивает единство проводимой политики, фактически смещает министров. Заседания правительства закрытые, решения принимаются методом консенсуса.

При кабинете министров существует большое количество консультативных органов, осуществляющих взаимосвязь с другими органами власти, представителями промышленности и других отраслей хозяйства. Данные органы осуществляют подготовку и экспертизу решений, принимаемых кабинетом министров.

Б-9. Особенности конституции Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Британская конституция является неписаной. Отсутствие единого писаного текста позволяет говорить о трех составляющих британской конституции : Статутное право; Общее право. Действует общий порядок принятия и изменения парламентских законов, которые не могут пересматриваться судами или объявляться неконституционными.Источники британской конституции подразделяются на несколько видов: статуты, конституционные обычаи, судебные прецеденты и доктринальные источники. Граждане Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии составляют основную категорию граждан, обладающих всеми правами и свободами, и прежде всего, правом свободного въезда и выезда из страны.Способы приобретения гражданства:1)по рождению;2) по происхождению;3) путем натурализации .В случае вступления в брак с британским гражданином закон предусматривает меньшие требований к желающему получить гражданство путем натурализации.4) путем регистрации приобретают гражданство: несовершеннолетние лица, родившиеся на и вне территории Великобритании, но не ставшие британскими гражданами по разным причинам, однако имеющие на это право по закону; совершеннолетние лица, являющиеся гражданами британских зависимых и заморских территорий, лица, находящиеся под британской защитой и проживающие в третьих странах, но имевшие британское гражданство по Закону.Утрата гражданства происходит двумя способами:путем отказа от гражданства;в результате лишения гражданства.Британское понимание прав человека имеет две основные характеристики: юридические права индивидуума; эффективные судебные и внесудебные средства их защиты.

В британском конституционном праве не существует единой классификации прав и свобод граждан. Свобода личности в понимании англичан означает право не подвергаться тюремному заключению,

личную неприкосновенность, и свободу частной жизни. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА-Политические партии в Великобритании представляют собой общественные объединения граждан, создаваемые для выражения их политических интересов. В Великобритании действует двухпартийная система.В Великобритании в отличие от ряда других европейских стран нет отдельного закона, регулирующего деятельность политических партий. Финансовую основу политических партий составляют пожертвования юридических и физических лиц. Партия имеет Устав. Постоянной программы нет. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ- В настоящее время Парламент Великобритании состоит из монарха и двух палат: Палаты общин и Палаты лордов. Нижняя палата-Палата общин- представляет собой общенациональный представительный орган, избираемый одновременно на пять лет по мажоритарной системе относительно большинства. Руководит палатой спикер. Важную роль в работе палаты играют парламентские комитеты.