2.2. Реализация форм и методов социальной работы с осуждёнными к лишению свободы в исправительных учреждениях уис

Социальная работа с осуждёнными к лишению свободы реализуется в трёх основных формах:

1. социальное страхование;

2. обязательное медицинское страхование;

3. подготовка к освобождению (включающая подготовку различных документов).

В соответствии с п. 1 ст. 98 УИК РФ, осуждённые к лишению свободы, привлечённые к труду, подлежат обязательному государственному социаль-ному страхованию, а осуждённые женщины также обеспечиваются пособия-ми по беременности и родам¹.

В целях реализации данного положения УИК РФ Правительство Рос-сийской Федерации приняло Постановление от 15.10.2001 г. № 727 «О поряд-ке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осуждённых к лишению свободы лиц, привлечённых к оплачиваемому труду» (далее – Постановление)².

Настоящее Постановление определяет в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Трудовым Кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»³ порядок обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осуждённых к лишению свободы, привлечённых к оплачиваемому труду, исходя из условий отбывания наказания в виде лишения свободы.

Согласно Постановлению осуждённым выплачиваются следующие посо-бия по обязательному государственному социальному страхованию:

а) по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний);

б) по беременности и родам;

в) единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель);

г) единовременное пособие при рождении ребёнка (кроме случаев, когда дети осуждённых находятся на полном государственном обеспечении);

д) ежемесячное пособие по уходу за ребёнком (в случае отбывания наказания в колониях-поселениях). Пособия выплачиваются за счёт единого социального налога, уплачиваемого в Фонд социального страхования орга-низациями, в которых трудятся осуждённые. Осуждённые имеют право на получение пособий, указанных в пунктах «а», «в», если до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью или беременностью трудовые обязанности исполнялись ими в соответствии с установленным графиком работы. Пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня восстановления трудоспособности, установления инвалид-ности, окончания отпуска по беременности и родам, рождения ребёнка, достижения ребёнком возраста полутора лет. При этом пособие по временной нетрудоспособности выдаётся не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за пособием.

Ответственность за назначение, исчисление и выплату пособий по обязательному государственному социальному страхованию несут руково-дитель и главный бухгалтер организации, где трудятся осуждённые. Контроль за правильным назначением, исчислением и выплатой пособий по обязатель-ному государственному социальному страхованию в организациях, где трудятся осуждённые, осуществляется отделениями (филиалами) Фонда социального страхования Российской Федерации.

Пособие по временной нетрудоспособности выдаётся при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности. Основанием для назначения пособия является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособ-ности. Осуждённые, отбывающие наказание в колониях-поселениях, полу-чают листки нетрудоспособности в лечебно-профилактических учреждениях самостоятельно для последующего их предъявления администрации по месту работы.

Отбывающим наказание в исправительных учреждениях иных видов, листки нетрудоспособности оформляются медицинскими частями исправи-тельных учреждений, в которых они отбывают наказание, и передаются администрациям указанных исправительных учреждений, которые произво-дят назначение и выплату пособий или направляют их в организации, где трудятся осуждённые.

Для осуществления страхования осуждённых в исправительной колонии начальник ИК назначает ответственного за проведение страхования осуждён-ных, с которыми заключается гражданско-правовой договор. Этот сотрудник занимается заключением договоров на страхование осуждённых. При этом курирует страхование в некоторых регионах заместитель начальника учреждения по кадрам и воспитательной работе. Решение о страховании от несчастных случаев спецконтингента, содержащегося в ИК, принимается начальником учреждения¹.

Осуждённые, которые имеют лицевой счёт и трудообеспечены, могут застраховаться самостоятельно на основании заявления, подписанного началь-ником учреждения. После этого осуждённый заключает договор о страхова-нии и выписывает полис, после перечисления с лицевого счёта осуждённого 10 % от страховой суммы.

Полис при этом хранится в личном деле. Осуждённые, которые не трудо-обеспечены или платят по искам, могут быть застрахованы только за счёт лиц, прибывших на свидание. Порядок страхования при этом почти тот же, отличие лишь в том, что страховую сумму выплачивают родственники (лица, прибывшие на свидание), которые получают страховой полис на руки.

Договор страхования заключается сроком до года, на 1 год и более. Договор предусматривает выплату страховой суммы при наступлении следую-щих событий, происшедших с застрахованным: смерти в результате несчаст-ного случая, наступившей не позднее одного года со дня несчастного случая; постоянной утраты трудоспособности, наступившей в результате несчастного случая, с установлением ему инвалидности I или II группы.

При наступлении страхового случая осуждённые получают от страховой компании реальную помощь, им будут предоставлены все необходимые виды обеспечения по страхованию, и включая оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. Всё это очень важно и имеет большое значение в настоящее время¹.

Взаимодействие со страховой компанией должен осуществлять и специалист по социальной работе, так как та помощь, которую может получить застрахованный осуждённый поможет ему восстановиться после несчастного случая произошедшего с ним во время отбывания наказания. Так же следует отметить то, что, по мнению правозащитных организаций, такое страхование будет способствовать усилению контроля за соблюдением прав человека в местах лишения свободы.

Следующим видом страхования, на которое имеют право осуждённые, является пенсионное страхование. Так, в ст. 98 УИК РФ говорится о том, что осуждённые имеют право на общих основаниях на государственное пенсион-ное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Выпла-та пенсий осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путём перечисления пенсий на лицевые счёта осуждённых².

Оформление и представление документов для назначения и выплаты пенсий осуждённым, содержащимся в исправительных учреждениях, а также оставленным в следственных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию осуществляется администрацией учреждения. Для обеспечения этой работы приказом начальника исправительного учрежде-ния из числа сотрудников назначается ответственный представитель исправи-тельного учреждения по вопросам оформления и представления документов для назначения и выплаты пенсий, а так же определяются лица, ответственные за подготовку документов в службах исправительного учреждения.

Ответственный представитель исправительного учреждения осущест-вляет подготовку необходимых документов для назначения (перерасчёта) и выплаты пенсии осуждённым, а также своевременное представление их в соответствующий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту нахождения учреждения. Представитель исправительного учреждения полу-чает в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение, пенсионное удосто-верение осуждённого, которое хранится в личном деле осуждённого и выдаётся ему на руки в день освобождения.

Осуждённые имеют право и на такой вид государственного страхования, как обязательное медицинское страхование. Так, в ст. 1 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ в редакции от 03.12.2011 г. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»¹ указывается, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществле-нием обязательного медицинского страхования, в том числе определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникнове-ния их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответст-венность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицин-ское страхование неработающего населения.

Осуждённые к лишению свободы, как граждане Российской Федерации, являются субъектами обязательного медицинского страхования и в соответ-ствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г., а также Уголовно-исполнительным кодексом находятся под постоянным медицинским контролем.

Обязательное медицинское страхование предполагает, что при заболе-вании осуждённым оказывается квалифицированная медицинская помощь и распространяется на все виды лечения в полном объёме. В необходимых случаях квалифицированная медицинская помощь осуждённым оказывается не только со стороны медицинской службы уголовно-исполнительной системы, но и со стороны органов здравоохранения.

Для медицинского обслуживания осуждённых в уголовно-исполнительной системе организуются лечебно-исправительные учреждения (ЛИУ) и лечебно-профилактические учреждения (медицинские службы). Главной целью медицинской службы исправительных учреждений является сохранение и восстановление здоровья лиц, содержащихся в учреждениях.

Сохранение здоровья осуждённого во время отбывания наказания направлено на то, чтобы вернуть в общество полноценного человека, то есть на подготовку его к освобождению.

В настоящее время правовое регулирование оказания помощи освобож-даемым из мест лишения свободы регламентировано только в главе 22 УИК РФ. Самостоятельного закона, который детально регламентировал бы деятельность исправительных учреждений и иных органов по содействию в трудовом и бытовом устройстве или социальной адаптации, до сих пор не имеется².

В Послании Президента Федеральному собранию от 22.12.2011 г. было указано, что в первом полугодии будут подготовлены законопроекты, предусматривающие формирование системы социальной реабилитации граждан, отбывших наказание, а также тех, кто отбывает наказание, не связанное с лишением свободы¹.

Вместе с тем, при отсутствии детального регламентирования исследуе-мого вопроса, требуется, на наш взгляд, изменение действующего законодательства, необходим правовой механизм, позволяющий освобожда-емым реализовать закреплённое Конституцией Российской Федерации право на труд, жилище, охрану здоровья, защиту интересов семьи и семейных отношений.

Наряду с созданием механизма защиты освобождаемых от грядущих неурядиц необходимо разрабатывать учреждения специальных государственно-общественных институтов (патронаты, постпенитенциарная опека, пробация, попечительство, общественные фонды)².

Для решения проблемы трудового и бытового устройства освобож-даемых необходимо внести изменения в Трудовой кодекс РФ, которыми устанавливалась бы ответственность за необоснованный отказ в приёме на работу освобождённых из мест лишения свободы, по аналогии с положе-ниями действующих в Болгарии и Чехии законов. Положительный опыт решения подобных вопросов есть и в Германии³.

Решение вопросов трудового и бытового устройства освобождённых от отбывания наказания лиц невозможно без тесного контакта между исправи-тельными учреждениями, ОВД, администрацией предприятий, куда они прибывают. Здесь необходима взаимная информация, согласованность дейст-вий, контроль за тем, куда устроился работать и где проживает бывший осуждённый⁴.

Всё это должно способствовать, в конечном счёте, предупреждению рецидивной преступности. Поэтому анализ подобной работы может принести несомненную пользу и работникам исправительных учреждений, и сотрудникам ОВД⁵.

На практике уже давно сложилась положительная тенденция создания центров социальной адаптации, одной из задач которых является оперативное решение вопросов трудоустройства бывших осуждённых в течение 3-5 суток – приём на работу с испытательным сроком, размещение в специально создан-ных общежитиях. Правила проживания в общежитиях в основном не отли-чаются от обычных. Однако регистрация осуществляется по месту пребыва-ния, а не по месту жительства, то есть временно. Вместе с тем, в деятельности центров социальной адаптации существуют негативные моменты, связанные с отсутствием рабочих мест, на которые можно было бы гарантированно трудоустраивать прибывающих лиц¹.

Наряду с обеспечением жильём, нормализацией семейных и родственных отношений для бытового устройства значимой является материальная помощь, оказываемая освобождаемым и освобождённым. В этих целях закон предусматривает помощь в виде бесплатного проезда к избранному месту жительства, обеспечение продуктами питания и деньгами на путь следования по установленным нормам. При отсутствии у освобождаемых одежды и обуви по сезону и средств на их приобретение они обеспечиваются одеждой и обувью, пригодными к носке, бесплатно².

Если у освобождаемого нет собственных денег или их явно недоста-точно на период трудоустройства до получения заработка, ему может быть выдано денежное пособие. Перечисленные виды материальной помощи направлены именно на трудовое устройство³.

В исключительных случаях освобождённым также может быть оказана дополнительная материальная помощь, которая, на наш взгляд, может рассматриваться как законный интерес. Вопрос об оказании материальной помощи освобождаемым и освобождённым имеет большое значение в плане нормализации жизни после отбывания наказания.

Прежде всего, в установленных пределах оказывается материальная поддержка освобождаемому на первое время (до поступления на работу и получения заработка), проявляется забота государства о лицах, отбывших наказание, уже в постпенитенциарный период⁴.

Рассмотренные выше аспекты – решение жилищного вопроса, а также материальная помощь – составляют бытовое устройство лиц, отбывших наказание, право на которое закреплено в ст. 181 УИК РФ. В связи с этим при проведении социальными работниками индивидуальной воспитательной рабо-ты с осуждёнными, готовящимися к освобождению, важно выяснить их намерения, ближайшие жизненные планы и имеющиеся реальные возмож-ности для их осуществления⁵. Нахождение в пенитенциарном учреждении требует реальной оценки положения и неизбежной ограниченности в действиях, включения в субкультуру тюремной жизни. Важное место здесь занимает работа, сосредоточенная на отдельной личности и её нуждах.

Во многих странах социальные работники организуют специальные программы по реабилитации преступников, которые основаны на методах активного изучения права, государственного устройства и участия в право-отношениях. Например, в тюрьмах Германии важнейшие задачи социального работника состоят в том, чтобы: вместе с осуждёнными и руководителями тюрьмы составить план обучения и работы на период лишения свободы; помочь осуждённому преодолеть психологический кризис в связи с нахожде-нием под арестом; помочь организовать свободное время и порекомендовать виды обучения; поддержать контакт между заключёнными и их родствен-никами, помогать заключённому в регулировании финансовых вопросов и др.

Действиями социального работника ИУ в процессе индивидуальной работы с осуждёнными к лишению свободы являются:

• оказание помощи в осознании необходимости изменения поведения (установление плодотворных отношений с заключёнными, оценка причин криминального поведения);

• помощь в изменении поведения в связи с повседневными проблемами тюремного быта;

• оказание помощи в рассмотрении альтернатив и поиска правильного выбора решения, включая проблемы заключённого после освобождения (поиск работы, жилья, трудности общения с людьми и др.);

• поддержание социально полезных связей заключённого с семьёй, бывшими сослуживцами, общественными организациями и т. д.

• социальная работа с семьёй, направленная на преодоление психологи-ческих, социальных и экономических последствий заключения члена семьи;

• содействие в защите прав заключённого.

Большое значение для организации и проведения социальной работы на этапе подготовки к освобождению имеет взаимодействие исправительного учреждения с органами и учреждениями других ведомств, от которых во многом зависит решение проблем социальной адаптации освобождаемых. Это, прежде всего, областные и муниципальные органы социальной защиты насе-ления, образования, здравоохранения, службы занятости. Если при исправи-тельном учреждении создан попечительский совет, то желательно включение в его состав представителей каждой из указанных служб¹.

Итак, несмотря на то, что в данном направлении проводится определён-ная работа, сделать ещё придётся немало как в плане совершенствования правового регулирования процесса трудового и бытового устройства осво-бождаемых из мест лишения свободы, так и в плане практической реализации новых законодательных положений в осуществлении гражданами, отбыв-шими уголовное наказание, своих прав.

В отечественной литературе, ввиду долгой ориентации пенитенциарной системы на репрессивные методы воздействия на осуждённых, отсутствует описание методов социальной работы с осуждёнными.

В процессе пенитенциарной социальной работы необходимо отбирать такие социально-педагогические методы, которые преимущественно влияют на внутренний мир личности осуждённого, её окружающую среду и способ-ствуют формированию её социальности¹. Российские методы деятельности социального работника в пенитенциарной сфере строятся, прежде всего, по плану последовательного устранения всех объективных негативных явлений социально-экономического, социально-психологического характера, искоре-нения негативных обстоятельств в организации жизни, деятельности, быта и досуга конкретных людей.

Методы деятельности социального работника должны быть построены и ориентированы на то, чтобы:

1) не происходило истощения физических и психических сил осуждённого;

2) происходило исправление осуждённых.

Методы социального работника можно разделить на психологические методы и на методы психолого-социальной направленности.

К психологическим методам можно отнести:

1. Методы, развивающие сознание, личностные смыслы жизни осуж-дённых (рассказ, сообщение, информация-описание, внушение, пример, беседа, разъяснение-убеждение, дискуссия, взаимоубеждение, размышление-диалог)².

2. Методы, развивающие внутренние побуждения, мотивы, чувства, ощущения осуждённых (рефлексия, прояснение проблемы, выбор задач, создание установки, побуждение к действию, оценка поступка, поощрение успеха, соревнование с другими осуждёнными, соревнование с самим собой)³.

3. Методы, формирующие опыт поведения осуждённых (общение с группой значимых других осуждённых, эмпатия, воспитательные требования и контроль, общественное мнение, личностно значимые ситуации, приучение, тренировка, тренинг, организация деятельности, поручение, общение-диалог, переучивание)⁴.

4. Метод самовоспитания и самореализации (индивидуальные размыш-ления, рефлексия, аутотренинг, самооценка и самоанализ, самоконтроль, само-обязательство, преодоление себя)¹.

5. Метод творчества (выбор задач, проектирование деятельности, анализ достижений)².

6. Метод, направленный на формирование у осуждённого способности самостоятельно преодолевать свои проблемы. Ожидаемый результат дости-гается концентрацией внимания осуждённого на деятельности, которая способствует выработке жизненно необходимых качеств³.

К методам психолого-социальной направленности можно отнести:

1. Метод создания новой социальной среды осуждённых (введение в новую деятельность, изменение смысла деятельности и отношений, проекти-рование деятельности и общения, корректировка и изменение сценариев личного поведения, изменение частной ситуации, компенсация общей среды развития, предотвращение деформаций среды развития)⁴.

2. Методы организации деятельности, помогающие обеспечивать пере-вод знаний, социального опыта в личностный опыт осуждённого (приучение, упражнение, требование, поручение, воспитывающие ситуации, организация личностно значимой деятельности)⁵.

3. Метод репродуцирования, помогающий приобрести необходимый минимум социальных знаний и умений, накопить личный опыт самостоя-тельного решения своих проблем. Результатом этого метода является зарождение проектируемых социальных качеств осуждённых⁶.

4. Метод закрепления и обогащения, активизирующий самостоятельные усилия осуждённых по обогащению и расширению социального опыта, даль-нейшему совершенствованию личностных качеств осуждённого (пример, критика, самокритика, дискуссия, планирование, целеполагание, распреде-ление, самоконтроль)⁷.

5. Метод содействия, обеспечивающий благоприятные условия для перевода воспитания в самовоспитание, образования в самообразование, становления личности осуждённого в процесс самосозидания собственной личности (воспитывающие ситуации, обсуждение, личные комплексные планы, включение в образовательную и профессиональную подготовку, создание личностно значимых образовательных и воспитательных ситуаций и т. д.)¹.

Исходя из вышеизложенного, можно прийти к выводу, что методы психолого-социальной направленности наиболее характерны для работы сотрудников группы социальной защиты осуждённых.

При реализации рассмотренных выше форм и методов социальной работы с осуждёнными в УИС, показателями эффективности будут являться:

• изменение ценностных и смысловых установок осуждённых, их отношения к разнообразным делам в социуме исправительного учреждения, осознанное участие в социальной, образовательной и трудовой деятельности;

• позитивные изменения в мотивационной структуре их деятельности; позитивная динамика в реальных отношениях осуждённых между собой и к разнообразной деятельности в ближайшем социальном окружении (опреде-ляется по таким основным позициям, как целенаправленность, исполнитель-ность, самостоятельность, добросовестность, бережное отношение к средст-вам труда, способность к творческому выполнению трудовых операций, взаимоуважение ко всем участникам деятельности);

• расширение спектра выполняемых дел, повышение социальной ответственности за состояние дел; добровольное участие в социально зна-чимых делах наибольшего числа осуждённых;

• повышение уровня удовлетворённости осужденных организацией их деятельности, который указывает на допустимый, средний или высокий уровень сформированности (приобретения) социальности осуждённых к лишению свободы.