94. Понятие и принципы законности

Законность — это принцип, метод и режим точного и неуклонного соблюдения требований права всеми участниками общественной жизни.

Законность может рассматриваться как:

принцип - точное и неуклонное соблюдение и исполнение правовых предписаний всеми субъектами права;

метод государственного управления обществом;

режим общественной жизни.

Предпосылки законности:

1) наличие самой системы законодательства, ее упорядоченность и разработанность;

2) наличие конституции, гарантирующей права и свободы человека;

3) верховенство закона в системе нормативных актов.

Характеристики режима законности:

1) Законность является важнейшим принципом деятельности правотворческих органов. Правотворческие органы должны принимать нормативные акты лишь в пределах своей компетенции, лишь в установленных законом процедурах и лишь определенной законом формы.

Принимаемые нормативные акты должны соответствовать Конституции и законам, не должны нарушать основных прав и свобод человека и гражданина.

2) Законность собл-ется в деят-сти правоприменит-х органов, к-е строят свою деятельность в строгом соответствии с предписаниями законов.

3) В сфере принуждения законность означает применение мер юридической ответственности в точном соответствии с процедурами, установленными законом, и в тех рамках, которые определены законом.

4) В сфере правореализации законность выражается в правомерном поведении граждан и их объединений, в соотнесении ими своей деятельности с правовыми нормами.

Законность означает необходимость соблюдения и исполнения прежде всего требований законов, однако подразумевает и исполнение подзаконных актов, так как они издаются «во исполнение» законов, конкретизируют их положения.

Элементы законности:

1) цель, т. е. достижение точного и неуклонного соблюдения и исполнения правовых предписаний всеми субъектами права;

2) система взглядов и принципов, которые являются теоретико-мировоззренческой основой законности;

3) система средств, приемов, с помощью которых осуществляются основные начала законности;

4) деятельность человека, соответствующая правовым нормам;

5) действующее законодательство как критерий оценки законности действий людей и их объединений.

Принципы законности:

1) единство законности;

2) гарантированность основных прав и свобод граждан;

3) равенство всех перед законом;

4) неотвратимость юр. ответственности за нарушение требований законов;

5) целесообразность.

Принимаемые законы должны быть целесообразны, и возможное противоречие между законностью и целесообразностью должно разрешаться путем отмены или изменения нецелесообразных законов.

Однако законность имеет приоритет перед целесообразностью, и даже нецелесообразные законы вплоть до своей отмены должны неуклонно соблюдаться и исполняться.

Концепция правозаконности.

Неуклонно соблюдаться и исполняться должно именно право как нормативно закрепленная справедливость, как мера свободы. В этом плане не все законы могут считаться правовыми.

75 Понятие и форма реализации норм права

Издание норм права государственными органами не является самоцелью для государства. Принимая соответствующие нормативные акты, правотворческие органы рассчитывают на их реализацию в общественных отношениях.

В отечественной науке сформулировано более 20 определений реализации права. Хотелось бы отметить так называемый поведенческий подход к данной проблеме. Например, Пиголкин отмечал, что реализация права — это такое поведение субъектов права, которое согласуется с предписаниями правовых норм и исходит от них (правомерное поведение), практическая деятельность людей по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей.

Интересным представляется определение Сырых: «Реализацию права можно определить как воплощение предписаний действующих норм права в действиях граждан, юридических лиц, государственных органов и должностных лиц».

Реализация права может быть рассмотрена как процесс и как конечный результат. Как результат она означает полное соответствие между требованиями норм права и фактически последовавшими действиями участников общественных отношений. Как процесс реализация права имеет свою объективную и субъективную стороны.

С объективной стороны реализация права означает совершение предусмотренных правовыми нормами правомерных действий (либо воздержание от определенных действий в соответствии с предписаниями норм права). С субъективной стороны реализация права — это воля субъекта на повиновение праву, его сознательный выбор правомерного варианта поведения.

Сам термин «реализация» происходит от латинского «овеществление». Кроме данного термина, в науке используются термины «осуществление», «претворение права в жизнь». Правовые нормы реализуются только посредством правомерного поведения, поэтому неверно утверждать, что правонарушения приводят к реализации норм об ответственности. К реализации данных норм приводит волеизъявление соответствующих правоохранительных органов.

В отечественной литературе был выделен ряд признаков реализации права, в частности:

1. Достижение цели права.

2. Осуществление полномочий участников общественных отношений.

3. Претворение в жизнь воли законод-ля и воли субъекта правоприм-я и др.

Формы реализации права

Реализация права осуществляется в различных формах.

1. С позиций субъектов реализации права говорят об индивидуальной и коллективной формах реализации права. Многие правовые нормы можно реализовать только с помощью других субъектов.

2. Различают реализацию объективн. права и реализацию субъект. права.

3. В 50-е гг. по предложению Орзиха стали различать 4 формы реализации права: соблюдение, исполнение, использование и применение.

Основаниями для разграничения указанных форм являются характер реализуемых норм и характер действий субъектов, реализующих право.

Так, для реализации запрещающих норм достаточно простого воздержания от нарушения установленных запретов, поэтому запрещающие нормы реализуются в форме соблюдения.

Обязывающие нормы реализуются посредством совершения определенных активных действий, так как для исполнения обязанности бездействия недостаточно, более того, в ряде случаев право рассматривает бездействие как халатность, т. е. правонарушение. Поэтому реализация обязывающих норм происходит в форме исполнения, т. е. активных действий лиц, реализующих право. Соответствующие субъекты обязаны исполнять возложенные на них правом обязанности независимо от личного к ним отношения. Если требование соблюдения норм права адресовано всем участникам общественной жизни, то многие обязывающие нормы и требования по их исполнению адресованы специальным субъектам — государственным органам и должностным лицам.

Управомочивающие нормы реализуются посредством использования. Использование — это осуществление тех возможностей, которые предоставляются нормами действующего права участникам различных общественных отношений. Использование осуществляется путем совершения активных действий, причем это действия, дозволенные нормами действующего права. Как правило, субъект сам решает, следует ли использовать то или иное право и может отказаться от его использования. Таким образом, субъект использует свое право добровольно.

Применение является особой формой реализации права, так как посредством применения может реализовываться любой вид норм права, а субъектами правоприменения являются, как правило, специальные государственные органы и должностные лица.

4. С точки зрения уровня (глубины) реализации содержащихся в нормативных актах положений выделяют:

— реализацию общих установлений, содержащихся в преамбулах законов, в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой деятельности;

— реализацию (вне правоотношений) общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию;

— реализацию в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм.