79. Пробелы в праве и пути их преодоления

Пробелом в праве называется отсутствие конкретной правовой нормы, регламентирующей отношения, входящие в предмет правового регулирования.

От пробелов в праве следует отличать так называемое «квалифицированное молчание» законодателя, означающее его сознательное нежелание урегулировать те или иные отношения с помощью права.

Появление пробелов связано прежде всего с возникновением новых общественных отношений, к-е требуют своего урегулирования. Законодатель при издании того или иного НПА не может предсказать в полной мере дальнейшее развитие соответствующих общественных отношений.

Имеются и субъективные причины появления пробелов, связанные с ошибками правотворческих органов, неправильным определением предмета правового регулирования.

Виды пробелов

по сфере их распространения:

1. в позитивном праве - означают отсутствие НПА, нормативных договоров, правовых обычаев и других источников права, регулирующих данный вопрос;

2. в нормативно-правовом регулировании - означают отсутствие НПА по данному вопросу;

3. в законодательстве в узком смысле - это отсутствие закона по данному вопросу, хотя он в силу своей важности д. быть урегулирован именно законом;

4. в законе - это неполное урегулир-е того или иного вопроса в данном законе.

по времени их возникновения:

1. первоначальные — возникают с момента издания данного НПА;

2. последующие (производные) — позже в связи с дальнейшим развитием соответствующих отношений.

по другим основаниям, например, на «простительные» и «непростительные», «настоящие» и «ненастоящие» и т.д.

Наличие пробела необходимо выявить, установить. Установление пробела представляет собой совокупность доказательственных действий. В частности, необходимо установить, что соответствующее отношение действительно входит в сферу правового регулирования и что отсутствуют нормы, так или иначе регулирующие данный вопрос.

Устранить пробел можно лишь путем дополнительного правотворчества, путем издания новых нормативных актов или дополнения действующих.

3) Принятие и утверждение закона. ГД >50%. – 5 дн. - СФ >50% либо согласит. комис.. либо повтор. ≥2/3 ГД.

5 дн. – Президент – подпис. 14дн.; - не подписание (право отлагательного вето) – 2/3 ГД; 2/3 СФ – През-т 7дн. подписание.

Более сложным является принятие ФКЗ, которые должны быть одобрены квалифицированным большинством в 2/3 ГД и 2/3 СФ.

Президент РФ не обладает правом вето в отношении ФКЗ.

4) Обнародование (опубликование) закона.

(5-ФЗ от 14.07.94г.) Неопубликованные не применяются. Президент – подписание - 7 дней – опубликование в РГ; Собр. Знд-ва РФ; эл.ресурсы.

Вступает в силу через 10 дней.

56. Законодательная техника: понятие и основные правила

— это совокупность правил и приемов разработки и формулирования наиболее совершенных и целесообразных по форме, структуре и стилю НПА.

ЗТ - составная часть юр. техники, включающая также технику правоприменения.

Предлагается заменить термином «нормотворческая техника».

Каков характер ЗТ ?

- особая наука,

- совокупность достижений практики;

- степень мастерства законодателей.

Объектом ЗТ - текст НПА, в отношении которого законодатель прилагает интеллектуальные усилия.

Правила законодательной техники:

логические, грамматические, процедурные, стилистические и т.д.

Основные правила законодательной техники:

1. Логическая последовательность и завершенность изложения

2. Непротивореч-сть отд-х частей НПА по отнош-ю друг к др. и к др. НПА.

3. Соблюдение надлежащей структуры нормативного акта.

4. Точность в изложении правовых предписаний.

5. Ясность и понятность нормативного акта.

6. Соблюдение правил грамматики и синтаксиса.

7. Официальный деловой стиль изложения.

8. Недопустимость использования устаревших слов и выражений.

9. Недопустимость употребл. штампов бюрократического стиля.

10. Отказ от использования метафор и аллегорий.

11. Сведение к мин. употребления многозначных и иностранных терминов.

12. Наиб. важным терминам в тексте НПА д. даваться легальные дефиниции .