54. Понятие, принципы и виды правотворчества

Правотворчество - отражение социального нормативного регулирования в правовой сфере.

В узком смысле — это деятельность специально уполномоченных гос. органов по установлению, изменению или отмене норм права.

В широком — деятельность по познанию потребностей в нормативном регулировании тех или иных общественных отношений.

Признаков правотворчества.

1. Это гос. деятельность, так как НП издаются (санкционируются) органами Г., именно Г. придает НП общеобязательную силу.

Правотворчество — не особая функция Г., а одна из правовых форм осуществления функций Г.

2. Это сознательно-интеллектуальная деятельность: 1) познание потребностей в правовом регулировании тех или иных общ. отношений, 2) формулирование правил поведения, средств их реализации, санкций за их нарушение.

3. Это процессуальная деятельность. Правотворчество имеет определенные стадии, осуществляется в установленном порядке.

Одна из основных задач правотворческой деятельности - создание законодательства, отличающегося социальной эффективностью.

Принципам правотворчества:

1. Законность. Принимаемые нормативные акты должны соответствовать Конституции РФ и нормативным актам более высокой юридической силы, прежде всего законам. Принцип законности имеет и процессуальный аспект — нормативные акты должны приниматься в соответствии с процедурами, обозначенными в законодательстве.

2. Принцип социальной справедливости. Принцип справедливости означает, что правотворческая деятельность должна быть направлена на удовлетворение интересов всего народа, а непривилегированных социальных слоев в ущерб остальным.

3. Принцип демократизма. Он означает, что народ должен принимать как можно более активное участие в правотворческой деятельности. Представляется, что не следует переоценивать значение данного принципа, так как подчас с помощью народа в истории прикрывались самые неблаговидные действия (расстрелы врагов народа, сосредоточение власти в руках диктатора и т.д.).

4. Принцип исполнимости. Он означает, что принимаемые нормативные акты, во-первых, не должны предъявлять непомерных требований к поведению граждан, а во-вторых, должны быть обеспечены материальными и организационными ресурсами и другие:

гласность, системность, профессионализм, научность;

принцип постоянного технического совершенства принимаемых актов.

55. Стадии законодательного процесса

1) Законодательная инициатива — это внесение в законодательный орган проекта закона или предложения о разработке того или иного законопроекта.

Субъекты права законодательной инициативы:

- народной законодательной инициативы;

- церковь по религиозным вопросам (Великобритания)

В РФ: законопроекты по любым вопросам (ст. 104 Конст.) – Президент, СФ, члены СФ, депутаты ГД, Правительство РФ, законодательные органы субъектов.

по вопросам своей компетенции - КС РФ, ВС РФ

2) Обсуждение внесенного законопроекта.

1) предварительное (всенародное);

2) официальное (в трёх чтениях).

Правоприменительный акт вступает в силу в целом, а не одной резолютивной частью. Однако заинтересованные лица могут добиваться изменения содержания акта в какой-либо части, не оспаривая самого вывода правоприменительного органа. Например, лицо, оправданное по суду, может обжаловать оправдательный приговор в части оснований и мотивов оправдания.

Классификации правоприменительных актов могут проводиться по различным основаниям.

1. По субъектам принятия они делятся на акты органов государственной власти и управления, акты судебных органов, акты органов прокуратуры, акты органов местного самоуправления.

2. По способу принятия акты классифицируются на принятые коллегиально и единолично.

3. По предмету правового регулирования, т. е. по отраслям, к которым относятся применяемые нормы, выделяют акты: конституционно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые и т.д.

4. По форме правоприменительной деятельности можно выделить исполнительные акты, связанные с применением диспозиции, и правоохранительные акты, связанные с реализацией санкций, а также с применением мер по предупреждению правонарушений.

5. По форме внешнего выражения можно выделить акты-документы и акты-действия. В свою очередь, акты-документы по структуре можно разделить на следующие виды:

а) акты, включающие все 4 структурные части (например, приговоры судов);

б) акты, состоящие из 3 частей — вводной, описательной, резолютивной, что характерно для следственных и административных протоколов;

в) акты, содержащие 2 части — вводную и резолютивную (акты-разрешения на совершение определенных действий);

г) акты, состоящие из одной резолютивной части (резолюции«утвердить», «оплатить» и т.д., наложенные должностным лицом на соотв-щие документы).

Правоприменительные акты-действия делятся на словесные и конклюдентные. К словесным можно отнести устные распоряжения руководителя государственного органа, конклюдентные осуществляются путем сочетания определенных жестов (действия регулировщика).

6. По юридическому значению акты применения права можно разделить на основные и вспомогательные. Основными считаются те, которые содержат окончательное решение по делу (приговор суда), вспомогательные содержат предписания, подготавливающие издание основных актов (постановление о проведении экспертизы).

7. В завис-сти от д-я во времени выделяются акты однократ. действия (о наложении штрафа) и акты длит. д-я (регистрация брака, назначение пенсии).