25. Понятие и классификация функций государства

ФГ — это основные направления его деятельности. Посредством выполнения своих функций государство решает задачи, стоящие перед ним на определенном этапе развития. ФГ следует отличать от функций органов государства. В отличие от функций отдельных государственных органов, ФГ выполняются всеми или многими государственными органами.

В функциях государства выражается его социальная сущность.

Функции государства обладают следующими признаками:

1) Это основные, главные направления государственной деятельности.

2) ФГ осуществляются в особых формах и особыми методами.

3) ФГ имеют свой предмет и свое содержание. Предмет функции государства составляет определенная сфера общественных отношений, подвергающаяся государственному регулированию. Содержание функции показывает, что делает государство в данной сфере, как оно регулирует данные общественные отношения.

Функции государства можно разделить на следующие виды:

1. Внутренние и внешние. Внутренние осуществляются внутри страны, внешние — на международной арене.

2. Классовые и общесоциальные. Классовые функции направлены на удовлетворение интересов отдельных социальных групп, общесоциальные— на удовлетворение потребностей общества в целом.

3. Основные и не основные. При этом указывается, что не основные функции являются структурными частями основных.

4. Общие и локальные. Общие осуществляются на всей территории государства, локальные — в отдельных регионах.

5. Постоянные и временные функции.

6. Некоторые авторы различают законодательную, исполнительную и судебную функции. Представляется, что данная классификация характеризует не ФГ, а функции его органов либо формы осуществления ФГ.

7. В современных государствах выделяется так называемая генеральная функция — охрана и защита прав и свобод человека и гражданина.

8. В XX в. у государств появляются так называемые глобальные функции, от успешной реализации которых зависит существование человеческой цивилизации. К таковым можно отнести обеспечение экологической безопасности, борьбу с распространением оружия массового уничтожения, решение демографических проблем и т.д.

Функции государства имеют исторически изменчивый характер.

В современных государствах важное значение имеют следующие функции:

• экономическая;

• функция обороны;

• охрана правопорядка и борьба с правонарушениями;

• экологическая;

• социальная защита граждан;

• налогообложения и т.д.

51. Понятие и признаки закона. Виды законов

Закон является одним из видов НПА. Иногда понятие закона употребляется как синоним понятия права, синоним любого источника права. В материальном смысле закон и понимается как синоним всех источников права, в формальном — как акт высших представительных органов.

Признаки закона:

1. Законы принимаются высшими представительными органами Г. либо всенародным голосованием (референдумом/ плебисцитом).

2. Закон является НПА, т. е. актом, содержащим оригинальные нормы права.

3. Закон регулирует наиболее важные обществ. отношения.

4. В системе НПА З. обладают высшей юр. силой. В случае противоречия З. и подзаконного акта :противоречащий ему акт должен быть отменен или изменен.

5. Законы принимаются в особом порядке, в ходе длительных многоступенчатых процедур.

Закон — это изданный высш. предст. органом в особом порядке НПА, обладающий высш. юр. силой и регулирующий наиб. важные общ. отношения.

Совокупность З. именуется законодательством. - совокупность всех НПА, действующих в определенном государстве.

Существует несколько классификаций законов.

1. По сфере действия в федеративных Г. различают ФЗ и законы субъектов федерации. Сферы законодательной компетенции федераций и их субъектов обычно разграничены в конституциях или федеративных договорах.

2. По времени действия З. подразделяются на временные и постоянные. Постоянные действуют до своей официальной отмены, временные — в течение определенного срока (законы о бюджете).

3. По систематизированности выделяются кодифицированные законы (например, Основы законодательства, Кодексы) и обычные.

4. По юр. силе З.: конституционные и обычные. В некоторых государствах конституционные законы называются органическими. В РФ поэтому основанию в Конституции выделены ФКЗ и ФЗ. Ч. 3 ст. 76 Конст.РФ указывает, что ФЗ не могут противоречить ФКЗ. Перечень вопросов, по которым могут приниматься ФКЗ, исчерпывающе обозначен в Конст. ФКЗ имеют усложненную процедуру принятия (подлежат обязат. рассм. в СФ и принимаются квалифицированным большинством в 2/3 голосов депутатов ГД и 2/3 голосов членов СФ).

Структура закона

Любой закон Г. имеет установленную структуру, реквизиты. Соблюдение надлежащей структуры НПА, прежде всего З., является одним из важных треб-й законодательной техники. З. включает следующие структурные части:

1. Наименование. Позволяет определить предмет его регулирования, сферу регламентируемых общественных отношений. Название должно быть по возможности кратким и соответствовать содержанию излагаемых предписаний.

2. Наименование органа, принявшего закон, а также дата его принятия.

3. Преамбула. Обычно в преамбуле излагаются причины, мотивы и цели принятия данного З. Преамбула может также содержать так называемую констатирующую часть, в которой содержится критический анализ состояния определенной сферы общественных отношений или нормативного регулирования данной сферы. Данная структурная часть З. является факультативной. Обычно преамбула как часть, пропагандирующая З., встречается лишь в законах, имеющих большое социально-политическое значение.

4. Нормативное содержание. Иногда данную часть называют постановляющей. Она подразделяется на статьи, части и пункты. Крупные по объему законы также делятся на разделы, главы и параграфы. При этом разделы, главы, параграфы и статьи обычно снабжаются специальными заголовками, лаконично выражающими их суть.

5. Указания на последствия нарушения данного закона. В данном случае законодатель либо называет конкретную санкцию, либо ограничивается общим указанием на наказуемость нарушения данного закона.

6. Указание на нормативные акты, которые подлежат отмене в связи с принятием данного закона. При этом законодатель должен либо полностью перечислить эти акты, либо ограничивается общей формулой: «Все акты, ранее принятые по данному вопросу, считать утратившими силу».

7. Указание на порядок вступления данного закона в силу.

8. Подпись соответствующего должностного лица. В Российской Федерации федеральные конституционные законы и федеральные законы подписывает Президент РФ, законы субъектов Федерации — главы соответствующих субъектов.

В литературе обсуждается проблема выделения и других структурных частей закона. Так, в ряде законов выделяются части, указывающие на порядок разрешения споров в соответствующей сфере отношений, а также приложения. В зарубежной юридической практике используются такие структурные элементы, как оговорки, условия, чрезвычайные обстоятельства и т.д.