Глава 8. Экологическое право в строительстве

8.1 Источники экологического права

8.1.1. Общие положения

Экологическое право — это отрасль права, которая регу­лирует общественные отношения в сфере взаимодействия обще­ства и природы. Экологическое право является важным инстру­ментом, которое государство использует в интересах рациональ­ного природопользования, охраны окружающей среды и обеспе­чения экологической безопасности.

Инженер-строитель должен знать правовые основы эколо­гического законодательства Российской Федерации, уметь про­водить свою деятельность в строгом соответствии с природоох­ранными законами и нормативно-правовыми актами, нести от­ветственность в случае несоблюдения этих законов и актов.

Система российского экологического законодательства включает пять уровней: 1) Конституцию Российской Федера­ции; 2) федеральные законы и кодексы в области охраны окружающей среды; 3) указы и распоряжения президента по вопросам экологии и природопользования; 4) нормативные акты природоохранительных министерств и 5) нормативные решения органов местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации провозглашает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду в то же время обязывает его сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов.

В природоресурсное законодательство входят различные Федеральные законы и кодексы: «О недрах» (1992), «О животном мире» (1995), Земельный кодекс РФ (2001), Лесной кодекс (1997), Водный кодекс (1995) и др.

В природоохранительное законодательство входят следующие Федеральные законы и кодексы: «О санитарно-эпидемилогическом благополучии населения» (1999), «Об экологической экспертизе» (1995), «Об отходах производства и потребления (1998), «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994) и др.

К этой группе источников экологического права относится и Градостроительный кодекс РФ (1998), который регулирует отношения в связи с градостроительным планированием, застройкой благоустройством городских и сельских поселений.

Головным экологическим законом является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002), в котором определяются правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды. Законом регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающий при осуществлении хозяйственной (в том числе строительной) деятельности.

Согласно данному закону от загрязнения, истощения, деградации, уничтожения и иного воздействия хозяйственной (в то числе строительной) деятельности должны охраняться следующие объекты окружающей среды:

земли, недра, почвы;

поверхностные и подземные воды;

леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и около- земное космическое пространство.

Хозяйственная (в том числе строительная) деятельность дол­жна осуществляться на основе следующих принципов:

• соблюдение права человека на благоприятную окружаю­щую среду;

• презумпция экологической опасности планируемой хозяй­ственной (в том числе строительной) деятельности;

• научно обоснованное сочетание экологических, экономи­ческих и социальных интересов человека, общества и го­сударства;

• охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспече­ния благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

• безопасность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной (в том числе строительной) деятельности;

• приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

• запрещение хозяйственной (в том числе строительной) де­ятельности, последствия воздействия которой непредска­зуемы для окружающей среды, а также реализации про­ектов, которые могут привести к деградации естествен­ных экологических систем, изменению и (или) уничтоже­нию генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным не­гативным изменениям окружающей среды;

• участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей сре­ды

• ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и др.

Помимо указов и распоряжений Президента РФ по вопросам экологии и природопользования в России действуют нормативные акты природоохранительных министерств, в частности Госстроя России. Нормативные акты издаются по самым разнообразным вопросам рационального природопользования и охраны окружающей среды в виде постановлений, инструкций, строительных норм и правил и т.д.

Нормативные решения органов местного самоуправления дополняют и конкретизируют действующие федеральные нормативно-правовые акты в области экологии и рационального природопользования.