10. 5. Изменение существенных условий служебного контракта

Рисунок 14 Содержание служебного контракта

Перечень существенных условий служебного контракта приведен в ч. 3 ст. 24 Федерального закона № 79

В частности, к ним относятся следующие условия:

наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

дата начала исполнения должностных обязанностей;

права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

права и обязанности представителя нанимателя;

условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);

условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные как комментируемым Федеральным законом, так и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

Комментируемая статья Федерального закона устанавливает, что допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта при одновременном наличии следующих условий:

происходит изменение существенных условий профессиональной служебной деятельности гражданского служащего;

отсутствуют изменения должностных обязанностей гражданского служащего.

Таким образом, наличие лишь одного из указанных условий дает основание констатировать невозможность применения положений комментируемой статьи, поскольку мы можем "столкнуться" с таким явлениями, как, например, перевод (см. комментарий к ст. 28).

2. При одновременном наличии двух указанных выше условий представитель нанимателя должен выполнить требования, установленные п. 2, - уведомить гражданского служащего о предстоящих изменениях не позднее чем за два месяца до их введения, а также, в случае отказа гражданского служащего, в том числе на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе, освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы.

10.6. Временное замещение иной должности гражданской службы

Федеральный закон № 79 предусматривает возможность временного замещения гражданским служащим иной должности, т.е. должности гражданской службы, не обусловленной служебным контрактом данного гражданского служащего, в случаях, перечень которых установлен Федеральным законом и расширительному "толкованию" не подлежит.

При этом такой временный перевод допускается как без согласия гражданского служащего - в случае служебной необходимости, так и по соглашению сторон служебного контракта.

В рассматриваемом случае "служебная необходимость" охватывает, во-первых, чрезвычайные обстоятельства, во-вторых, в целях предотвращения временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам "организационно-экономического" характера, и в-третьих, для замещения временно отсутствующего гражданского служащего.

Целесообразно отметить, что аналогичные положения ст. 74 Трудового кодекса РФ неоднократно являлись предметом рассмотрения Конституционного суда РФ. Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2004 г. N 55-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Антонова Александра Алексеевича на нарушение его конституционных прав положением части первой статьи 74 ТК Российской Федерации" указано, что принудительным или обязательным трудом не может считаться, в частности, всякая работа или служба, требуемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, т.е. вслучаях войны или бедствия или угрозы бедствия, как то: пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии, нашествия вредных животных, насекомых или паразитов растений и иные обстоятельства, ставящие под угрозу или могущие поставить под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего или части населения. При этом оценка правомерности рассматриваемых действий (решений) работодателя связана с исследованием фактических обстоятельств дела и входит в компетенцию судов общей юрисдикции. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 указано (п. 17), что при применении частей второй и третьей ст. 72.2 Кодекса, допускающих перевод работника на другую работу без его согласия, судам следует иметь в виду, что обязанность доказать наличие обстоятельств, с которыми закон связывает возможность временного перевода работника на другую работу без его согласия, возлагается на работодателя.

Следует обратить внимание, что гражданский служащий не может быть временно переведен на иную должность гражданской службы, противопоказанную ему по состоянию здоровья, и, кроме того, такая должность должна соответствовать его квалификации, поскольку временный перевод на работу, требующую более низкой квалификации, допускается только с письменного согласия работника (ч. 3 ст. 74 ТК РФ).

От временного перевода на должность гражданской службы, требующую более низкой квалификации, следует отличать временный перевод на нижеоплачиваемую должность, который допускается действующим законодательством в перечисленных выше случаях, но оплата труда должна осуществляться по ранее замещаемой таким гражданским служащим должности.

Временный перевод на иную должность в связи со служебной необходимостью возможен исключительно в том же государственном органе (с которым гражданский служащий состоит в служебных отношениях), как по должности, замещаемой иным гражданским служащим, так и по вакантной должности (за исключением случаев временного перевода для замещения временно отсутствующего гражданского служащего), но с оплатой труда по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже установленного ранее размера оплаты труда.

Продолжительность перевода для замещения временно отсутствующего гражданского служащего не может превышать одного месяца в течение календарного года (период времени с 1 января по 31 декабря), но при этом осуществляться неоднократно в пределах указанной продолжительности.

Продолжительность временного перевода на иную должность гражданской службы в случае служебной необходимости не может превышать одного месяца в течение календарного года.

Временный перевод, т.е. назначение гражданского служащего на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы, ранее замещаемую временно отсутствующим гражданским служащим.

Временно отсутствующим считается гражданский служащий, за которым сохраняется замещаемая им должность гражданской службы на период отсутствия. Общим случаем такого отсутствия является, например, отпуск, предоставляемый лицам, осуществляющим уход за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Соответственно, срок рассматриваемого перевода не может быть более срока сохранения должности за временно отсутствующим гражданским служащим. При этом не исключается возможность установления по соглашению сторон служебного контракта и на более короткий срок.

Поскольку при временном переводе с гражданским служащим заключается срочный служебный контракт (п. 2 ч. 4 ст. 25), достигнутое соглашение сторон о временном переводе не может быть расторгнуто досрочно в одностороннем порядке (гражданским служащим или представителем нанимателя).

По окончании определенного сторонами служебного контракта срока временного перевода на иную должность представитель нанимателя может, а по требованию гражданского служащего обязан предоставить ему прежнюю должность.

Временный перевод оформляется актом государственного органа (приказом (распоряжением) представителя нанимателя). По окончании срока временного замещения гражданским служащим иной должности гражданской службы представителем нанимателя издается приказ (распоряжение) об освобождении гражданского служащего от временно замещаемой должности и переводе на прежнее место службы.

В соответствии с п. 4 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, устанавливающим исчерпывающий перечень сведений, вносимых в трудовую книжку, сведения о временном замещении гражданским служащим иной должности государственной службы в его трудовую книжку не вносятся. Однако согласно подп. "к" п. 16 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609, копия указанного приказа (распоряжения) о временном замещении иной должности гражданской службы подлежит приобщению к личному делу гражданского служащего.