31. Паспортная система. Регистрация граждан.

Паспортная система в Российской Федерации представляет собой совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих поря­док выдачи, обмена, изъятия паспортов, регистрационного учета граждан. На сегодняшний день паспортная система играет сущест­венную роль в деле учета населения, в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения обще­ственной безопасности. Она необходима также в деле борьбы с пре­ступностью, в профилактике различных правонарушений, в розыске лиц и т.п.

Основным правовым актом, непосредственно регулирующим воп­росы паспортной системы, является Положение о паспорте гражда­нина Российской Федерации, утвержденное постановлением Прави­тельства Российской Федерации от 8 июля 1997 года.* Российская газета. 1997. 16 июля

Значительные изменения паспортная система претерпела с при­нятием Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор ме­ста пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».** Провозглашая право каждого гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пре­делах Российской Федерации, закон отменил институт прописки и выписки граждан, заменив его регистрационным учетом граждан.*** Его суть состоит в том, что гражданин подлежит регистрации по мес­ту жительства в органах внутренних дел либо в местной админист­рации.К основаниям снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства закон относит изменение места жительства; при­зыв на военную службу; осуждение к лишению свободы; признание безвестно отсутствующим; смерть или объявление решением суда умершим; выселение из занимаемого жилого помещения или приз­нание утратившим право пользования жилым помещением; обнару­жение не соответствующих действительности сведений или докумен­тов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации.

Если гражданин изменил место жительства, то он обязан в те­чении 7 дней с момента прибытия на новое место жительства обратиться в органы регистрационного учета с заявлением и соответ­ствующими документами для оформления регистрации. Эти органы должны зарегистрировать гражданина не позднее 3 дней с момента представления им соответствующих документов.Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без снятия с регистрационного учета по месту жительства.Контроль за соблюдением норм паспортной системы осуществля­ется органами внутренних дел, которые, при обнаружении наруше­ний правил паспортной системы, вправе привлекать к администра­тивной ответственности граждан и должностных лиц.

32. Общественные объединения граждан и государственное управление.

Общественное объединение есть добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов, указанных в его уставе. Статус общественных объединений закреплен в ФЗ “Об общественных объединениях”, “О профессиональных союзах и гарантиях их деятельности”, “О политических партиях”. Закон определяет и их связи с государственными органами и формы взаимодействия. Начало легальной деятельности общественных организаций кладет их регистрация. Законом установлено, что государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений производится Минюстом РФ. Государственная регистрация межрегионального общественного объединения производится органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения. Государственная регистрация регионального и местного общественных объединений производится органами юстиции соответствующих субъектов РФ. Органы, регистрирующие общественные объединения, включают их в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. За государственную регистрацию общественного объединения, последующих изменений и дополнений в его уставе взимаются регистрационные сборы. Документом, удостоверяющим государственную регистрацию общественного объединения, внесение данного объединения зарегистрировавшим его органом в единый государственный реестр юридических лиц, а также уплату регистрационных сборов, является свидетельство о государственной регистрации. Орган, регистрирующий общественные объединения, в месячный срок обязан рассмотреть заявление общественного объединения о его регистрации и принять решение зарегистрировать общественное объединение и выдать учредителям свидетельство о его государственной регистрации либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать учредителям письменный мотивированный отказ, который может быть обжалован в судебном порядке. Среди прав общественных организаций особо выделим: право участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законами; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в т.ч. на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе. Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними. Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществляться органами государственного экологического, пожарного, санитарно-эпидемиологического и иного надзора и контроля.