81

1. Цели и задачи дисциплины

1.1. Цель, задачи дисциплины, ее место в подготовке магистра (с учетом требований ФГОС)

Целью изучения курса «Служебное право» является изучение современного состояния правового регулирования служебных отношений в РФ и существующих научных концепций в данной области.

Задачами изучения курса «Служебное право» являются:

- освоение обучающимися базовых понятий, принципов и источников правового регулирования государственной и муниципальной службы;

- формирование знаний об основных направлениях государственной политики и содержания государственных реформ в сфере государственной и муниципальной службы;

- изучение правовых основ государственной и муниципальной службы;

- формирование умения юридически грамотно разрешать практические ситуации, возникающие в сфере служебных отношений;

- выработка навыков профессиональной работы с нормативно-правовыми актами в сфере государственной и муниципальной службы.

2. Требования к уровню усвоения дисциплины

В результате изучения курса «Служебное право» обучающийся должен: 1) Знать: - положения действующего законодательства и правоприменительную практику в сфере государственной и муниципальной службы; - требования профессиональной этики государственного и муниципального служащего; - совокупность источников права и соответствующие научные доктрины в сфере служебного права; - основные положения, сущность и содержание основных понятий, категорий служебного права, изучение которых направлено на формирование нетерпимого отношения к коррупционному поведению, воспитание уважительного отношения к праву и закону; - признаки и формы коррупционного поведения; - основные виды и содержание деятельности по выявлению коррупционного поведения (информационно-аналитическая, оперативно- аналитическая, административно-кадровая и т.п.); - положения законодательства, направленные на создание системы мер противодействия коррупции; - основные этапы процесса разработки и реализации управленческих решений, их содержание и особенности; - понятие и содержание административных регламентов и иных правовых средств регламентации управленческой деятельности; 2)Уметь: - ориентироваться в федеральном и региональном законодательстве, регламентирующем государственную и муниципальную службу; - применять на практике нормы законов и подзаконных актов с целью разрешения конкретных ситуаций, связанных с вопросами прохождения государственной гражданской и муниципальной службы; - действовать в соответствии с должностными инструкциями; - применять полученные знания, юридическую терминологию, нормы материального и процессуального права в процессе правотворческой деятельности; - определять признаки коррупционного поведения и противодействия законной профессиональной деятельности; - в конкретной ситуации распознавать и формулировать обстоятельства, способствующие коррупционному поведению; - выделять отдельные полномочия государственных и муниципальных служащих, при выполнении которых существует вероятность возникновения коррупционных проявлений или действий; - выявлять и анализировать коррупциогенные нормы законодательства; - выбирать адекватные стоящим задачам способы управления; - рационально строить систему принятия решения и точно соотносить ее с системой ответственности; 3) Владеть: - навыками применения на практике требований профессиональной этики и имеющихся профессиональных знаний; - навыками поддержания уровня своих профессиональных знаний; - способностью формулировать обоснованные предложения о средствах совершенствования правового регулирования по конкретному вопросу; - навыками работы с правовыми документами; - навыками выявления факторов, способствующих возникновению условий для осуществления деяний коррупционной направленности; - навыками выявления и предотвращения коррупционного поведения; - организационными процедурами и правилами разработки и оценки результатов принятых управленческих решений; - навыками построения системы принятия управленческих решений и ее соотнесением с должностными обязанностями подчиненных.

У обучающегося должны быть сформированы следующие общекультурные компетенции (ОК) и профессиональные компетенции (ПК) магистра юриспруденции: - способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2); - способность разрабатывать нормативно-правовые акты (ПК-1); - способность выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения (ПК-6); - способность принимать оптимальные управленческие решения (ПК-9).

2. Связь с другими дисциплинами Учебного плана

Перечень действующих и предшествующих дисциплин	Перечень последующих дисциплин, видов работ
Актуальные проблемы теории государства и права Актуальные проблемы административного права	Магистерская диссертация

2. Содержание дисциплины, способы и методы учебной деятельности преподавателя

Методы обучения – система последовательных, взаимосвязанных действий, обеспечивающих усвоение содержания образования, развитие способностей студентов, овладение ими средствами самообразования и самообучения; обеспечивают цель обучения, способ усвоения и характер взаимодействия преподавателя и студента; направлены на приобретение знаний, формирование умений, навыков, их закрепление и контроль.

Монологический (изложение теоретического материала в форме монолога)	М
Показательный (изложение материала с приемами показа)	П
Диалогический (изложение материала в форме беседы с вопросами и ответами)	Д
Эвристический (частично поисковый) (под руководством преподавателя студенты рассуждают, решают возникающие вопросы, анализируют, обобщают, делают выводы и решают поставленную задачу)	Э
Проблемное изложение (преподаватель ставит проблему и раскрывает доказательно пути ее решения)	ПБ
Исследовательский (студенты самостоятельно добывают знания в процессе разрешения проблемы, сравнивая различные варианты ее решения)	И
Программированный (организация аудиторной и самостоятельной работы студентов осуществляется в индивидуальном темпе и под контролем специальных технических средств)	ПГ
Другой метод, используемый преподавателем (формируется самостоятельно), при этом в п.п. 2.1.-2.4. дается его наименование, необходимые пояснения

Приведенные в таблице сокращения обозначения педагогических методов используются составителем Рабочей программы для заполнения п.п. 2.1., 2.2. и 2.3. в столбце «Методы».

1. Аудиторные занятия (лекции, лабораторные, практические, семинарские)

Неделя	Кол. час	в том числе в интерактивной форме, час.	Вид занятия, модуль, тема и краткое содержание	Методы	Реализуемые компетенции
			Очная форма обучения
			Лекции
			-
	12		Практические занятия /семинары
	8	8	Модуль 1. «Институты государственной и муниципальной службы в служебном праве Российской Федерации»
	2	1	Тема 1. «Правовое регулирование института государственной службы в Российской Федерации». Семинар 1. 1. Источники нормативно-правового регулирования государственно-служебных отношений. 2. Служебное право в системе публичного права в РФ. 3. Проблемы и перспективы развития законодательства, регламентирующего прохождение государственной службы. 4. Понятие и виды государственной службы в действующем законодательстве. 5. Принципы построения и функционирования системы государственной службы в РФ. 6. Система управления государственной службой федерального уровня. 7. Правовое регулирование управления гражданской службой в субъектах РФ.	Э, ПБ, И	ОК-2, ПК-1, ПК-6,
	2	2	Тема 2. «Административно-правовой статус государственного гражданского служащего. Административно-правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы»
	2	2	Семинар 2. Понятие «государственный гражданский служащий», содержание его административно-правового статуса. Классификация должностей и классные чины государственной гражданской службы. Правовая регламентация прохождения испытания, конкурса, аттестации и квалификационного экзамена государственным гражданским служащим. Понятие, содержание и формы служебного контракта Требования к служебному поведению гражданского служащего. Понятие и содержание должностного регламента. Основания и порядок прекращения государственно-служебных отношений.	Э, ПБ, И	ОК-2, ПК-6
	2	1	Тема 3. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации Семинар 3. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов РФ. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих субъектов РФ. Реестр государственных должностей и должностей государственной гражданской службы субъектов РФ. Правовое регулирование прохождения гражданской службы субъектов РФ.	Э, ПБ, И	ОК-2, ПК-1, ПК-6
	2	2	Тема 4. «Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации» Семинар 4. 1. Соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов РФ в регулировании муниципальной службы. 2. Понятие и принципы муниципальной службы. 3. Понятие муниципальной должности, муниципального служащего. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации. 4. Классификация должностей муниципальной службы, классные чины муниципальных служащих. 5. Административно-правовой статус муниципальных служащих. 6. Прохождение муниципальной службы	Э, ПБ, И	ОК-2, ПК-6
			Контрольная работа по итогам модуля 1.
	4	2	Модуль 2: «Законность и дисциплина на государственной и муниципальной службе»
	2	1	Тема 5. «Юридическая ответственность государственных и муниципальных служащих» Семинар 5. 1. Виды юридической ответственности государственных и муниципальных служащих. 2. Служебная дисциплина на государственной и муниципальной службе. 3. Правовая регламентация дисциплинарной ответственности государственных и муниципальных служащих. 4. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности военнослужащих и служащих правоохранительных органов. 5. Правовая регламентация материальной ответственности государственных и муниципальных служащих. 6. Административная ответственность государственных и муниципальных служащих. 7. Уголовная ответственность государственных и муниципальных служащих.	Э, ПБ, И	ОК-2, ПК-6, ПК-9
	2	1	Тема 6. «Государственная политика противодействия коррупции в сфере государственной службы» Семинар 6: 1. Система нормативно-правового регулирования отношений в области противодействия коррупции в РФ. 2. Основные направления законодательного регулирования противодействия коррупции в системе государственной службы. 3. Национальный план противодействия коррупции в сфере государственной службы. 4. Правовые механизмы противодействия коррупции в системе государственной службы. 5. Общественный контроль за законностью в системе государственной службы. 6. Направления развития института противодействия коррупции в РФ.	Э, ПБ, И	ОК-2, ПК-6, ПК-9
			Контрольная работа по итогам модуля 2.
			Очная форма обучения
			Лекции
			-
	4		Практические занятия /семинары
	2	1	Модуль 1. «Институты государственной и муниципальной службы в действующем законодательстве Российской Федерации»
	2	1	Тема 1. «Правовое регулирование института государственной службы в Российской Федерации». Семинар 1. 1. Источники нормативно-правового регулирования государственно-служебных отношений. 2. Соотношение различных отраслей права в законодательстве о государственной службе. 3. Проблемы и перспективы развития законодательства, регламентирующего прохождение государственной службы. 4. Понятие и виды государственной службы в действующем законодательстве. 5. Принципы построения и функционирования системы государственной службы в РФ. 6. Система управления государственной службой федерального уровня. 7. Правовое регулирование управления гражданской службой в субъектах РФ.	Э, ПБ, И	ОК-2, ПК-1, ПК-6,
	2	1	Модуль 2: «Законность и дисциплина на государственной и муниципальной службе»
	2	1	Тема 6. «Государственная политика противодействия коррупции в сфере государственной службы» Семинар 6: 1. Система нормативно-правового регулирования отношений в области противодействия коррупции в РФ. 2. Основные направления законодательного регулирования противодействия коррупции в системе государственной службы. 3. Национальный план противодействия коррупции в сфере государственной службы. 4. Правовые механизмы противодействия коррупции в системе государственной службы. 5. Общественный контроль за законностью в системе государственной службы. 6. Направления развития института противодействия коррупции в РФ.	Э, ПБ, И	ОК-2, ПК-6, ПК-9

2. Самостоятельная работа студента

Неделя		Кол. час		Темы, разделы, вынесенные на самостоятельную подготовку, вопросы к практическим и лабораторным занятиям; тематика рефератной работы, контрольных работ, рекомендации по использованию литературы и ЭВМ и др.		Реализуемые компетенции
			Тематика рефератной работы
			Становление и развитие института государственной службы в России. Государственная служба Советского государства. Государственная служба в зарубежных странах: особенности правовой регламентации. Нормативно-правовая регламентация государственно-служебных отношений в России в период 1993-2003г.г. Становление и развитие института муниципальной службы в Российской Федерации. Программы реформирования института государственной службы в начале XXIв. Проблемы и перспективы развития законодательства, регламентирующего прохождение государственной службы. Понятие и правовое регулирование правоохранительной службы. Правовое положение служащих правоохранительной службы. Правовое регулирование прохождения правоохранительной службы. Понятие и правовое регулирование военной службы. Правовое регулирование прохождения военной службы. Нормативная регламентация ограничений и запретов государственного гражданского служащего.		ОК-2, ПК-6,

3. Интерактивные технологии и инновационные методы, используемые в образовательном процессе

Основаны на использовании современных достижений науки и информационных технологий. Направлены на повышение качества подготовки путем развития у студентов творческих способностей и самостоятельности (методы проблемного обучения, исследовательские методы, тренинговые формы, рейтинговые системы обучения и контроля знаний и др.). Нацелены на активизацию творческого потенциала и самостоятельности студентов и могут реализовываться на базе инновационных структур (научных лабораторий, центов, предприятий и организаций и др.).

№	Наименование основных форм	Краткое описание и примеры, использования в темах и разделах, место проведения	Часы
	Разбор конкретных ситуаций	Тема 2. «Административно-правовой статус государственного гражданского служащего. Административно-правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы» Понятие, содержание и формы служебного контракта Требования к служебному поведению гражданского служащего. Понятие и содержание должностного регламента. Основания и порядок прекращения государственно-служебных отношений.	1,5
	Семинары в диалоговом режиме	Тема 5. «Юридическая ответственность государственных и муниципальных служащих» Семинар 5. 1. Виды юридической ответственности государственных и муниципальных служащих. 2. Служебная дисциплина на государственной и муниципальной службе. 3. Правовая регламентация дисциплинарной ответственности государственных и муниципальных служащих.	2
	Дискуссии	На каждом семинарском занятии	5
	Групповые дискуссии	Тема 6. «Государственная политика противодействия коррупции в сфере государственной службы» Семинар 6: 1. Правовые механизмы противодействия коррупции в системе государственной службы. 2. Общественный контроль за законностью в системе государственной службы. 3. Направления развития института противодействия коррупции в РФ.	1,5
	Использование информационных ресурсов и баз данных	справочные правовые системы КОДЕКС, ГАРАНТ, Консультант Плюс рекомендуется использовать при подготовке ко всем темам курса;
	Ориентация содержания на лучшие отечественные аналоги образовательных программ	При составлении настоящей рабочей программы учтены следующие учебно-методические разработки: 1) Административное право: учебные программы общих и специальных курсов /Под ред. А.П.Алехина. – М.: Статут, 2008. 2) Административное право: практикум /Под ред. А.П.Алехина. – М.: Зерцало-М, 2008. 3) Бахрах Д.Н. Практикум по административному праву: Учебное пособие. –М.: Проспект, 2005. 4) Белов С.А. Административное право: практикум. – СПб.: Изд-во юридического ф-та СПбГУ, 2009. 5) Старилов Ю.Н. Административное право: общая и специальная литература: справочное пособие. – Воронеж: Изд-во ВГУ, 2007. 6) Служебное право (государственная гражданская служба): Учебное пособие /Общ. Ред. И.Н. Барциц, рук. Авт.колл. Игнатов В.Г. – М: ИКЦ «Март», Ростов н/Д: ИЦ «МарТ», 2007.
	Использование проблемно-ориентированного междисциплинарного подхода к изучению наук	Понимание отдельных вопросов курса требует использование знаний, накопленных в результате изучения других отраслевых дисциплин: - конституционное право, административное право, трудовое право
	Применение активных методов обучения, на основе опыта и др.	Использование методик, активизирующих процесс познания: блиц-опросы по пройденному материалу в начале каждого занятия; решение тестовых заданий; изучение и анализ материалов судебной практики по спорам, возникающим в сфере государственно-служебных отношений; реферирование отдельных источников дополнительной литературы.	2
	Использование проектно-организованных технологий обучения работе в команде над комплексным решением практических задач	Групповое решение практических задач, может использоваться при изучении всех тем.	2

2. Средства обучения

   1. Информационно-методические

№ Перечень основной и дополнительной литературы, методических разработок; с указанием наличия в библиотеке, на кафедре Основная литература: Агапов А.Б. Административное право: учеб. для студентов высш. учеб. заведений, обучающихся по напр. "Юриспруденция", спец. "Юриспруденция" и "Правоохран. деятельность". - 7-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2011. 45 Административное право: общ. часть.: учеб. пособие /Под общ. Ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. – М.: Ось-89, 2006. 10 Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации. – М.: Зерцало-М, 2012 100 Астанин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный). – М.: «Юридический центр Пресс», 2009. 1 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. – 4-е изд. - М.: Норма, 2008. 26 Кононов П.И. Административное право России : науч.-практ. курс. - М.: ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2012. 40 Демин А.А. Государственная служба: учебное пособие. – М.: Книгодел, 2004 2 Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. – 4-е изд. - М.: Норма, 2009. 73 Служебное право (государственная гражданская служба): учеб пособие. /Отв. ред. И.Н. Барциц. – Ростов н/Д, Март, 2007. 3 Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. - М., 2005. 10

	Дополнительная литература:
	Административная реформа в России. Научно-практическое пособие (под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я.). - "ИНФРА-М", 2006. Андриченко Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации //Журнал российского права. 2008. №7. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. – М., 2003. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". – М., 2007. Глушко Е.К. Государственная служба и административная реформа. - Ежегодник "Публично-правовые исследования". - Том 1. - 2006. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в РФ: Учебный курс. – М., 2003 Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. – М.: Юстицинформ, 2007. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе" //Под ред. В.А. Козбаненко, Д.А.Медведева. – СПб, «Питер», 2007. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» /Под ред. С.Е. Чаннова, Э.Г. Липатова. М., 2005. Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы (История и современность) //Государство и право. 2002. №9. Куракин А.В. Международно-правовые и европейские стандарты административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы РФ//Государство и право. 2007. №5 Липатов Э.Г., Чаннов С.Е., Велиева Д.С. и др. Комментарий к ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации". - М., 2005. Максимова Л. О государственной гражданской службе //Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008. №4. Мониторинг реализации Федерального закона от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" /А.Ф. Ноздрачев, Г.Т. Чернобель, М.Д. Чеснокова и др. //Законодательство и экономика. 2007. №7. Ноздрачев А.Ф. О совершенствовании нормативной базы гражданской службы и необходимости мониторинга правоприменительной практики в сфере гражданской службы //Законодательство и экономика. 2007. №2. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы //Законодательство и экономика. 2005. №12, 2006. №1,2. Пресняков М.В., Чанов С.Е. Разрешение служебных споров (теоретические и практические проблемы) //Гражданин и право. 2007. №6. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. - Т.2. – М.: Норма – Инфра-М, 2002. Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право против коррупции //Журнал российского права. 2007. №5. Трикоз Е.Н., Цирин А.М. Правовые меры противодействия коррупции //Журнал российского права. 2007. №9. Фомина С.В. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих //Журнал российского права. 2007. №4 Чаннов С.Е. Конфликт интересов на муниципальной службе: проблемные аспекты реализации нового закона //Российская юстиция. 2007. №9. Чаннов С.Е. Конфликт интересов на муниципальной службе: проблемные аспекты реализации //Российская юстиция. 2007. №7. Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики //Журнал российского права. 2005. № 4.	- 1 - - 3 - 1 1 3 1 1 3 - 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
	Нормативная литература
	Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003г. №58-ФЗ (в ред. ФЗ от 11.11.03 №141-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 2003. №22. Ст. 2063; Российская газета. 2003, 18 ноября. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004г. №79-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст. 3215. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей» от 25 июля 2006г. №128-ФЗ //Российская газета. 2006. 27 июля. Федеральный закон «О службе в таможенных органах РФ» от 21 июля 1997г. №114-ФЗ. //Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст. 3586; 2000. №46. Ст. 4537; 2002. №30. Ст. 3033; Российская газета. 2002. 31 декабря. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ. //Российская газета. 1998. 2 июля. Федеральный закон «О государственной службе российского казачества» от 5 декабря 2005г. №154-ФЗ // Российская газета. 2005. 8 декабря. Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ (в ред. ФЗ от 25 ноября 2008 г. №219-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 2007. №10. Ст. 1152. Указ Президента РФ «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31 декабря 2005г. №1574 //Российская газета. 2006. 12 января. Указ Президента РФ «О классных чинах федеральных государственных гражданских служащих» от 9 июня 2006г. №577 //Российская газета. 2006. 15 июня. Указ Президента РФ «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ» от 16 февраля 2005г. № 159 //Российская газета. 2005, 18 февраля. Указ Президента РФ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ» от 1 февраля 2005г. № 110 //Российская газета. 2005, 3 февраля. Указ Президента РФ «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» от 1 февраля 2005г. № 111 //Российская газета. 2005, 3 февраля. Указ Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ» от 1 февраля 2005г. № 113 //Российская газета. 2005, 3 февраля. Указ Президента РФ «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральными государственными гражданскими служащими» от 1 февраля 2005г. № 113 //Российская газета. 2005, 3 февраля. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005г. №609 //Российская газета. 2005, 7 июня. Указ Президента РФ «О Совете при Президенте РФ по борьбе с коррупцией» от 24 ноября 2003г. №1384 // Российская газета. 2003, 26 ноября. Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2002г. №885. // Российская газета. 2002. 15 августа. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по укреплению дисцип­лины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 года № 810. //Собрание Законодательства РФ. 1996. №24. Ст. 2868. Постановление Правительства РФ «Об испытании при назначении на государственную должность федеральной государственной службы Правительством РФ» от 5 июля 2000 года №490. //Российская газета. 2000. 11 июля. Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. №1396 //Собрание законодательства РФ. 1998. №47. Ст.742. Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2002-2005 годы)». Утв. Указом Президента РФ от 19 ноября 2002г. №1336 //Российская газета. 2002. 23 ноября. Постановление Правительства РФ «Об испытании при назначении на государственную должность федеральной государственной службы Правительством РФ» от 5 июля 2000 года №490. //Российская газета. 2000. 11 июля. Областной закон Ростовской области от 26 июля 2005 г. №344-ЗС "О государственной гражданской службе Ростовской области" // Наше время. 2005. 27 июля Областной закон Ростовской области от 22 января 1997 г. №35-ЗС "О государственной службе Ростовской области" //Наше время. 1997. 11 февраля. Областной закон Ростовской области от 26 июля 2005 г. №345-ЗС "О Реестре государственных должностей Ростовской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Ростовской области" (с изм. и доп.) //Наше время. 2005. 27 июля. Областной закон Ростовской области от 21 декабря 2005 г. №419-ЗС "О ведомстве по управлению государственной гражданской службой Ростовской области" (с изм. и доп.) //Наше время. 2005. 27 декабря. Областной закон Ростовской области "О муниципальной службе в Ростовской области" от 9 октября 2007 г. №786-ЗС (с изм. и доп.) //Наше время. 2007. 17 октября. Областной закон Ростовской области "О реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области" от 9 октября 2007 г. №787-ЗС //Наше время. 2007. 17 октября. Постановление Администрации Ростовской области от 30 июня 2006 г. №238 "Об утверждении Программы проведения административной реформы в Ростовской области в 2006 - 2008 годах и внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 21 марта 2006 г. №90"(с изм. и доп.) //Справочно-правовая система Гарант Постановление Администрации Ростовской области от 21 марта 2006 г. №90 "О мерах по реализации административной реформы в Ростовской области"(с изм. и доп.) //Справочно-правовая система Гарант Судебная практика Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. №2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 декабря 2006 г. №63) //Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2004. №6; 2007. №3.

2. Материально-технические

№ ауд.	Основное оборудование, стенды, макеты, компьютерная техника, наглядные пособия и другие дидактические материалы, обеспечивающие проведение лабораторных и практических занятий, научно-исследовательской работы студентов с указанием наличия	Основное назначение (опытное, обучающее, контролирующее) и краткая характеристика использования при изучении явлений и процессов, выполнении расчетов.
201, 202, 203	Компьютеры	обучающее, контролирующее
203 103, 301, 307, 311	Интерактивная доска StarBoard Ауд. 203, Экраны для демонстрации слайдов, просмотра видеолекций (ауд.103, 301, 311, 307)	обучающее
305, 201, 202, 203	Информационно-правовые системы «Гарант», «Консультант», «Кодекс»	обучающее
305	Электронные лекции и тесты из базы данных медиатеки	обучающее
305	Доступ к интернет-ресурсам (ауд.305)	обучающее
103	Макеты и наглядные пособия методического кабинета кафедры Финансового и административного права	обучающее

2. Текущий, промежуточный контроль знаний студентов

№	Тесты, темы курсовых работ/проектов, вопросы для текущего контроля, для подготовки к зачету
1.	Примерные тесты: 1. Должности федеральной государственной службы учреждаются: - федеральным законом - Президентом РФ - нормативным правовым актом РФ 2. Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются: - работодателем - Президентом РФ - федеральными законами - нормативными правовыми актами РФ 3. Нанимателем федерального государственного служащего является: - руководитель государственного органа - Президент РФ - Российская Федерация 4. Правое положение (статус) федерального государственного служащего устанавливается: - Президентом РФ - руководителем федерального государственного органа - служебным контрактом - федеральным законом о соответствующем виде государственной службы 5. Государственным служащим присваиваются - разряды - ранги - звания - классные чины 6. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится: - в ведении субъекта РФ - в совместном ведении РФ и субъекта РФ - в исключительном ведении РФ. 7. Организация государственной гражданской службы субъекта РФ находится: - в ведении субъекта РФ - в совместном ведении РФ и субъекта РФ - в исключительном ведении РФ. 8. Должности федеральной государственной гражданской службы делятся на: - категории - группы - виды - разряды 9. Государственно-служебные отношения возникают с момента: - подачи заявления о поступлении на государственную службу - подписания служебного контракта сторонами - издания уполномоченным органом акта о назначении на должность 10. К государственным служащим относятся: 1) ректор государственного университета; 2) руководитель государственного унитарного предприятия; 3) Президент РФ; 4) руководитель Администрации Президента РФ. 11. К государственной службе субъектов РФ не относятся: - гражданская и военная служба; - военная и правоохранительная служба; - военная и милитаризированная служба; - гражданская и правоохранительная служба. 12. Срочный служебный контракт с государственным гражданским служащим заключается на срок: - от одного года до трех лет; - от одного года до семи лет; - от трех лет до пяти лет; - от одного года до пяти лет. 13. В нормативно-установленную систему государственной службы РФ включаются: - гражданская и милитаризированная; - гражданская и военная; - гражданская и правоохранительная; - гражданская, военная и правоохранительная. 14. Аттестация государственных гражданских служащих проводится: - один раз в пять лет; - один раз в три года; - не реже одного раза в два года и не чаще одного раза в три года; - один раз в четыре года. 15. Государственный служащий не вправе: - заниматься иной оплачиваемой деятельностью; - заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; - состоять в политической партии; - быть членом религиозного объединения.
2.	Вопросы к зачету
	Служебное право в системе публичного права в РФ. Становление и развитие института государственной службы в России. Становление и развитие института муниципальной службы в Российской Федерации. Современная система нормативно-правового регулирования государственно-служебных отношений. Программы реформирования института государственной службы. Понятие и виды государственной службы в действующем законодательстве. Принципы построения и функционирования системы государственной службы в РФ. Управление государственной службой РФ и государственной службой субъектов РФ. Понятие «государственный гражданский служащий», содержание его административно-правового статуса. Правовой статус государственного гражданского служащего. Классификация должностей и классные чины государственной гражданской службы. Государственные гарантии на гражданской службе. Порядок прохождения государственной гражданской службы. Понятие, содержание и формы служебного контракта. Правовая регламентация прохождения испытания, конкурса, аттестации и квалификационного экзамена государственным гражданским служащим. Требования к служебному поведению гражданского служащего. Понятие и содержание должностного регламента гражданского служащего. Основания и порядок прекращения государственно-служебных отношений. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов РФ. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих субъектов РФ. Правовое регулирование прохождения гражданской службы субъектов РФ. Понятие и правовое регулирование правоохранительной службы. Понятие и правовое регулирование военной службы. Соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов РФ в регулировании муниципальной службы. Понятие и принципы муниципальной службы. Понятие муниципальной должности, муниципального служащего. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации. Классификация должностей муниципальной службы, классные чины муниципальных служащих. Правовой статус муниципального служащего. Порядок прохождения муниципальной службы. Виды юридической ответственности государственных и муниципальных служащих. Служебная дисциплина на государственной и муниципальной службе. Правовая регламентация дисциплинарной ответственности государственных и муниципальных служащих. Правовая регламентация материальной ответственности государственных и муниципальных служащих. Административная ответственность государственных и муниципальных служащих. Уголовная ответственность государственных и муниципальных служащих. Система нормативно-правового регулирования отношений в области противодействия коррупции в РФ. Правовые механизмы противодействия коррупции в системе государственной службы. Меры юридической ответственности за совершение коррупционных правонрушений. Общественный контроль за законностью в системе государственной службы.
3.	Задачи: 1. В Кодексе о государственной службе одного из субъектов РФ областным законодателем было предусмотрено, что финансирование оплаты труда лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ, осуществляется за счет средств федерального бюджета РФ. Прокурор области обратился в областной суд с заявлением о признании недействующим данного положения Кодекса, сославшись на противоречие федеральному законодательству. Заявление прокурора области решением суда первой инстанции оставлено без удовлетворения. Кроме того, Областная Дума также не согласилась с данным заявлением прокурора, считая, что отдельными федеральными законами предусматривается финансирование лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ, из федерального бюджета, а поэтому нет оснований для постановки вопроса о несоответствии федеральному законодательству нормы областного Кодекса. Каково ваше мнение по данному делу? 2. При рассмотрении дела по иску Гражданина, уволенного с должности государственного гражданского служащего по окончании срока действия контракта, ответчик сделал заявление о пропуске истцом срока на обращение в суд о восстановлении нарушенного права, ссылаясь на то, что согласно ст. 392 ТК РФ по спору об увольнении он установлен в один месяц со дня вручения работнику копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Истец же обратился с требованием о восстановлении на службе спустя четыре месяца после получения трудовой книжки с записью об увольнении. При этом истец ссылался на то, что ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" не содержит нормы, которая бы предусматривала срок, в течение которого уволенный работник может обратиться в суд с соответствующим требованием. Суд отказал истцу в удовлетворении заявленных требований. Истец обратился в суд с кассационной жалобой. Какое решение примет кассационная инстанция? 3. Руководитель государственного органа издал приказ об увольнении в отношении государственного гражданского служащего, который, находясь при исполнении должностных обязанностей, призывал граждан присоединиться к исповедуемой им религии, войти в состав участников религиозного объединения. Считая свое увольнение незаконным, гражданин подал жалобу в суд, в которой указывал, что, во-первых, Конституция РФ гарантирует всем свободу вероисповедания, а во-вторых, увольнение является дисциплинарным наказанием, которое может быть применено к государственному служащему только при совершении дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей. Каково ваше мнение по данному делу? 4. Гражданин обратился в суд с иском к территориальному органу федерального органа исполнительной власти о восстановлении на службе, взыскании заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. Приказом от 2 апреля 2007 г. он был уволен с должности заместителя начальника отдела с 6 апреля 2007 г. по сокращению штатов. Гражданин считал увольнение незаконным, поскольку на дату 6 апреля 2007г. он находился на амбулаторном лечении, о чем было известно его непосредственному начальнику. Решением районного суда города в удовлетворении требований гражданина в части восстановления на работе было отказано. Судебная коллегия по гражданским делам областного суда согласилась с выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае указанное обстоятельство (увольнение в период временной нетрудоспособности) не свидетельствует о незаконности увольнения. Каково ваше мнение по данному делу? 5. Министр федерального органа исполнительной власти, участвуя в телепередаче, высказал негативную оценку деятельности Федерального агентства. В свою очередь руководитель федерального агентства, не соглашаясь с мнением министра, критически отозвался в его адрес по поводу данного заявления и его методов руководства. Допустимы ли с точки зрения действующего законодательства подобного рода выступления? Могут ли руководители названных органов исполнительной власти быть привлечены за данные выступления к юридической ответственности? 6. В законе одного из субъектов РФ закреплялось, что «ежемесячная надбавка за выслугу лет руководящим работникам органов государственной власти устанавливается в размере 40% независимо от стажа государственной службы». Прокурор оспорил данную норму как противоречащую ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004г. №79-ФЗ, указав, что заработная плата государственных гражданских служащих субъектов РФ не может быть больше, чем у федеральных служащих. Представитель Правительства субъекта утверждал, что данная норма связана с улучшением положения государственных гражданских служащих субъекта РФ, что допускается трудовым законодательством РФ.

2. Дополнения и изменения в рабочей программе на учебный год _____/______

Следующие записи относятся к п.п.

Автор

Зав. кафедрой

Принято УМУ__________________________________ Дата:_____________________

3. Краткое изложение программного материала

Модуль 1: «Правовой институт государственной службы: генезис и этапы развития»

В Российском государстве правовой институт государственной службы сформировался во времена правления Петра I. Табель о рангах 1722 г. подразделяла гражданскую и военную службу на 14 классов (рангов), устанавливала звания чиновников, порядок прохождения ими службы. Период XVIII – XIX вв. характеризуется дальнейшим формированием института государственной службы. Последний Закон о гражданской (государственной) службе был принят в 1896 г.

В годы советской власти институт государственной службы не получил законодательного оформления. Временное положение о службе, принятое в 1922 г., лишь частично регламентировало государственно-служебные отношения. Основная регулятивная нагрузка легла на Кодекс законов о труде, а к нему примыкали различные постановления и распоряжения о требованиях к отдельным категориям служащих, о порядке аттестации, нормативные акты отдельных министерств и ведомств (МВД, МИД и т.д.) в виде типовых или примерных должностных инструкций.

В Российской Федерации становление правового института государственной службы началось с 1993 г. Первыми нормативными актами в этой сфере явились Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г., Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации и Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденные Указами Президента от 11 января 1995 г.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995г. №119-ФЗ¹ несколько лет являлся основополагающим нормативным актом, служивший правовым фундаментом для формирования законодательства о государственной службе. Государственно-служебные отношения на федеральном уровне регламентировались указанным федеральным законом и значительным количеством подзаконных актов – указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ.

Масштабная административная реформа, проводимая в настоящее время в Российской Федерации, направленная на повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, предполагает изменения в системе государственной службы, в кадровой политике государственных органов. 19 ноября 2002г. Указом Президента РФ была утверждена Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2002-2005 годы)»², срок действия которой был в дальнейшем продлен на 2006 - 2007 годы³. Основной задачей реформы являлось совершенствование нормативно-правовой базы системы государственной службы, и первым ее результатом было принятие Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»¹, определяющего правовые основы системы государственной службы и системы управления государственной службой России. Закон является рамочным, устанавливает понятие и виды государственной службы, общие условия ее прохождения и предполагает принятие комплекса законов федерального и регионального уровня, регламентирующих статус отдельных видов государственных служащих и порядок прохождения гражданской, правоохранительной и военной службы.

Вторым шагом реформы явился Федеральный закон от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»². С его вступлением в силу 1 февраля 2005г. прекратил действие Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Прохождение военной службы, службы в органах МВД, прокуратуры, в таможенных и других правоохранительных органах в настоящее время урегулировано отдельными федеральными законами («О воинской обязанности и военной службе»³, «О милиции»⁴, «О прокуратуре Российской Федерации»⁵, «О службе в таможенных органах РФ»⁶ и др.).

В настоящее время реформирование института государственной службы не завершено. Опыт осуществления реформационных мероприятий выявил сложность и комплексный характер проблем реформирования государственной службы, а также необходимость постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития государственной службы.

Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»² предусматривает создание целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих основных задач:

а) обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы;

б) совершенствование правовой основы государственной гражданской службы, формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы;

в) создание системы управления государственной службой;

г) совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям;

д) разработка антикоррупционных механизмов;

е) формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;

ж) внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности государственных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности;

з) развитие системы подготовки кадров для государственной службы и дополнительного профессионального образования государственных служащих;

и) совершенствование системы государственных гарантий на государственной службе;

к) внедрение современных механизмов стимулирования государственных служащих.

Новым вектором развития законодательства о государственной службе является реализация национальной антикоррупционной политики. На основании Национального плана противодействия коррупции⁷ приняты Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. «О мерах по противодействию коррупции»⁸, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции»³, подверглось изменениям законодательство о государственной службе.

Модуль 2 «Институт государственной службы в действующем законодательстве РФ»

Государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации – Президента РФ, Председателя Правительства РФ, депутатов и др.);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ (лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ – руководителей высших исполнительных органов, депутатов и др.).

Учитывая федеративное устройство России, государственная служба включает:

- федеральную государственную службу, под которой понимается профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

- государственную службу субъектов РФ.

Система государственной службы РФ включает следующие виды государственной службы:

1) государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Она подразделяется на федеральную гражданскую службу и гражданскую службу субъекта РФ;

2) военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания;

3) правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, военная и правоохранительная службы являются видами федеральной государственной службы.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ.

Принципы государственной службы образуют исходные основания ее организации и служат руководящими идеями нормативного регулирования института государственной службы в Российской Федерации.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003г. определяет основные принципы построения и функционирования государственной службы, к числу которых, в частности, отнесены:

• федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

• законность;

• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

• равный доступ граждан к государственной службе;

• единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

• взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

• открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

• профессионализм и компетентность государственных служащих;

• защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.

Для определения понятия «гражданский служащий» законодательство определяет содержание основополагающих категорий – «государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации» и «государственная гражданская служба Российской Федерации». Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004г. №79-ФЗ (ст. 3 (п.1) закона определяет: «Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Гражданским служащим в соответствии со ст.13 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации

Государственный служащий Российской Федерации как субъект административного права обладает прежде всего общегражданскими правами и обязанностями, которые установлены Конституцией РФ и иными нормативными актами. В то же время гражданские права и свободы государственных служащих могут быть ограничены законом, и связано это с особенностями правового положения этих субъектов административного права.

Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. №885¹ утверждены общие принципы служебного поведения государственных служащих. В частности, речь идет о добросовестном и объективном исполнении должностных (служебных) обязанностей, корректности и внимательности в обращении с гражданами и представителями организаций, о требовании проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, о соблюдении установленных законом принципов и ограничений для государственных служащих. Государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также призван принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и не допускать случаев принуждения подчиненных к участию в деятельности политических партий и иных общественных объединений.

Модуль 3 «Административно-правовое регулирование государственной службы»

Административно-правовой статус государственного служащего представляет собой комплекс прав, обязанностей и ответственности, который приобретает гражданин с момента зачисления его на государственную должность государственной службы.

Служебные права и обязанности государственного служащего можно подразделить на две группы: общие и специальные (должностные).

Общие права и обязанности государственных гражданских служащих не зависят от конкретных полномочий по государственной должности. Они установлены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии со ст. 14 Закона гражданский служащий имеет право на:

1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с действующим законодательством и со служебным контрактом;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) членство в профессиональном союзе;

13) рассмотрение индивидуальных служебных споров;

14) проведение по его заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

17) государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение.

Закон наделяет государственного служащего правом выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов (с предварительным уведомлением представителя нанимателя).

Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации. (Ст. 19, п.1 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Каждый служащий, независимо от занимаемой государственной должности, в соответствии с Законом (ст. 15) обязан:

1) соблюдать законодательство РФ и обеспечивать его исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

10) сообщать о выходе из гражданства России или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Специальные права и обязанности государственного служащего определяются спецификой правового положения органа, в котором осуществляется государственно-служебная деятельность. Так, например, служащие налоговых органов наделены правом проведения налоговых проверок хозяйствующих субъектов и обязаны проводить разъяснительную работу по применению законодательства о налогах и сборах.

Особым статусом обладают служащие, находящиеся на военной и правоохранительной службе. Их общими обязанностями выступают защита государственного суверенитета и территориальной целостности РФ, обеспечение обороны и безопасности государства, личности, общества и государства. Их должностные и специальные права и обязанности устанавливаются законодательством и дисциплинарными и общевойсковыми уставами, контрактами о службе. При выполнении специальных обязанностей они могут наделяться правом применения физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия и т.д.

В целях создания условий для независимости, эффективности профессиональной деятельности государственных служащих и пресечения злоупотреблений ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает некоторые ограничения и запреты для государственных гражданских служащих.

Ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает, что в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев, установленных указами Президента РФ;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено действующим законодательством;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения)¹;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории России за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством РФ;

17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством РФ.

Кроме того, закон предусматривает, что после увольнения с гражданской службы гражданин не вправе:

1) в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов;

2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Ответственность государственного служащего наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, ограничений и запретов. В зависимости от вида совершенного противоправного деяния государственный служащий может быть привлечен к административной, уголовной, дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой ответственности.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ввёл новую классификацию должностей гражданской службы, подразделяя их на 4 категории и соответствующие им 5 групп.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Группировка должностей гражданской службы произведена следующим образом:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Каждой категории и группе должностей гражданской службы соответствуют определенные квалификационные требования, в число которых входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

В соответствии с занимаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы гражданскому служащему присваивается классный чин.

Правом поступления на государственную гражданскую службу обладают граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком России, и соответствующие квалификационным требованиям, установленным ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Закон закрепляет принцип равного доступа граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.

Согласно ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства России или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных данным Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

10) несоблюдения ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Иные ограничения, связанные с поступлением и прохождением государственной службы, могут быть установлены федеральными законами.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности осуществляется по результатам конкурса (кроме случаев, установленных п. 1-3 ст. 22 Закона). Его целью является обеспечение конституционного права граждан России на равный доступ к государственной службе, а также права служащего на должностной рост на конкурсной основе. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Порядок и условия проведения конкурса определен Указом Президента РФ от 1 февраля 2005г. №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»¹.

Поступление гражданина на государственную службу оформляется актом о назначении на должность гражданской службы, на основе которого заключается служебный контракт.

Ст. 25 Закона предусматривает возможность заключения служебного контракта на неопределенный срок, или срочного служебного контракта (на срок от одного года до пяти лет, или иной срок, установленный Законом).

Акт о назначении на должность и служебный контракт могут предусматривать испытание гражданского служащего (на срок от трех месяцев до одного года) в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предполагает возможность назначения на должность без испытания. Испытание не устанавливается в случаях, указанных в ст. 27 (ч.3) данного Закона (для беременных женщин - гражданских служащих; для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы, и др.).

По окончании установленного срока испытания при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности классного чина проводится квалификационный экзамен, по результатам которого гражданскому служащему присваивается классный чин.

В соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Согласно ст. 47 Закона профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом.

Должностной регламент - акт, издаваемый для регулирования профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, утверждаемый представителем нанимателя и являющийся составной частью административного регламента органа.

Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой. В соответствии с ч. 6 ст. 71 Закона до образования соответствующего органа по управлению государственной службой задачи и функции этого органа выполняются государственными органами в соответствии с законодательством РФ.

Должностной регламент - основной организационно-нормативный документ, регламентирующий содержание и результаты деятельности государственного гражданского служащего, при осуществлении им профессиональной служебной деятельности согласно занимаемой должности. В нем содержатся требования, предъявляемые к гражданскому служащему.

Должностной регламент разрабатывается исходя из задач и функций, возложенных на конкретный государственный орган, в соответствии с его штатным расписанием, с соблюдением требований действующего законодательства. Его положения учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

В должностной регламент включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Гражданский служащий при заключении служебного контракта, перемещении на другую должность, а также при временном исполнении обязанностей иной должности должен ознакомиться с должностным регламентом по соответствующей должности гражданской службы под подпись.

Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

Совершенствование и упорядочение государственной службы осуществляется с помощью института аттестации государственного служащего. Порядок проведения аттестации определяется Указом Президента РФ от 1 февраля 2005г. №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих»¹.

Аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.

Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.

При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.

Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт, а также служащие иных категорий, установленных Указом Президента РФ №110.

Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. Закон предусматривает возможность проведения внеочередной аттестации в случаях, указанных в ч. 5, 6 ст. 48 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (при решении вопроса о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе и об изменении условий оплаты труда гражданских служащих; по соглашению сторон служебного контакта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности служащего).

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: 1) соответствует замещаемой должности гражданской службы; 2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; 3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации; 4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий: 1) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; 2) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации; 3) понижается в должности гражданской службы.

Отказ от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность является основанием для освобождения от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы.

Систему источников правового регулирования института государственной гражданской службы субъекта РФ составляют нормы федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", который регламентирует:

- отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу субъекта РФ, ее прохождением и прекращением,

- правовое положение (статус) государственного гражданского служащего,

- организацию работы кадровых служб государственных органов субъекта РФ,

- ответственность государственного гражданского служащего субъекта РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей,

- порядок рассмотрения индивидуальных служебных споров.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Ростовской области регламентированы Областным законом Ростовской области от 26 июля 2005г. №344-ЗС «О государственной гражданской службе Ростовской области».

Данный закон формулирует ряд определений базовых категорий регионального служебного права:

1) государственные должности Ростовской области - должности, устанавливаемые Уставом Ростовской области, областными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Ростовской области;

2) государственная гражданская служба Ростовской области - вид государственной службы Российской Федерации, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Ростовской области по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи);

3) гражданский служащий Ростовской области (далее - гражданский служащий) - гражданин, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств областного бюджета.

Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы Ростовской области;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Формирование кадрового состава гражданской службы в государственном органе обеспечивается на основе следующих принципов:

- назначение на должность гражданской службы гражданских служащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств;

- совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих.

Приоритетными направлениями формирования кадрового состава гражданской службы являются:

1) профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих;

2) содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе;

3) ротация гражданских служащих;

4) формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование;

5) оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена;

6) применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении.

Законодательство Ростовской области закрепляет деление должностей гражданской службы на категории и группы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

В региональном законодательстве продублированы нормы ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" - должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

При этом должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы; должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы; должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Должности гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям и группам, составляют перечни должностей гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей государственной гражданской службы Ростовской области.

Реестр должностей государственной гражданской службы Ростовской области утвержден областным законом Ростовской области от 26 июля 2005г. №345-ЗС "О Реестре государственных должностей Ростовской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Ростовской области"⁴. Данный реестр является составной частью Сводного реестра должностей государственной гражданской службы РФ.

К вопросам ведения регионального законодателя относится определение квалификационных требований к должностям гражданской службы, которые устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу государственной гражданской службы Российской Федерации (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Для граждан, претендующих на замещение должностей гражданской службы, устанавливаются следующие квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы Российской Федерации (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности:

1) для замещения должности, относящейся к группе высших должностей гражданской службы, - не менее шести лет стажа государственной гражданской службы Российской Федерации (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа (опыта) работы по специальности;

2) для замещения должности, относящейся к группе главных должностей гражданской службы, - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы Российской Федерации (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа (опыта) работы по специальности;

3) для замещения должности, относящейся к группе ведущих должностей гражданской службы, за исключением должности помощника депутата Законодательного Собрания Ростовской области - ведущего специалиста, - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы Российской Федерации (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа (опыта) работы по специальности;

4) для замещения должности помощника депутата Законодательного Собрания Ростовской области - ведущего специалиста, а также должности, относящейся к группе старших и младших должностей гражданской службы, - требования к стажу государственной гражданской службы Российской Федерации (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности не предъявляются.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей гражданского служащего, устанавливаются нормативным правовым актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

В процессе прохождения гражданской службы гражданскому служащему присваивается классный чин, Закон устанавливает следующий порядок:

- гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы высшей группы, гражданской службы присваивается классный чин действительный государственный советник Ростовской области 1, 2 или 3 класса;

- гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник Ростовской области 1, 2 или 3 класса;

- гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса;

- гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса;

- гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса.

Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности государственной гражданской службы Российской Федерации в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы.

В целях привлечения и эффективного использования на гражданской службе высококвалифицированных молодых специалистов, создания условий для реализации ими творческого потенциала, а также практического применения профессиональных знаний, умений и навыков, полученных ими в результате теоретической подготовки, в штатные расписания государственных органов могут быть включены должности стажеров-исследователей и стажеров, не относящиеся к должностям гражданской службы. На должности стажеров-исследователей могут быть приняты аспиранты, на должности стажеров - лица, получившие высшее профессиональное образование в текущем календарном году, а также студенты, обучающиеся на последнем курсе образовательного учреждения высшего профессионального образования.

Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в целях компенсации ограничений, установленных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются:

1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

5) медицинское страхование гражданских служащих и членов их семей, в том числе после выхода гражданских служащих на пенсию за выслугу лет, в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;

7) выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных Областным законом;

8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками.

Порядок и условия командирования гражданских служащих устанавливаются Администрацией Ростовской области;

9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданских служащих и членов их семей в другую местность при переводе гражданских служащих в другой государственный орган, в порядке и на условиях, установленных Администрацией Ростовской области;

10) защита гражданских служащих и членов их семей от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением ими должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;

11) государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

В случае освобождения гражданского служащего от замещаемой должности в связи с избранием или назначением на государственную должность, избранием на выборную должность в органе местного самоуправления, избранием (делегированием) на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, условия пенсионного обеспечения данного гражданского служащего устанавливаются по его выбору.

Кроме того, региональный законодатель вправе установить дополнительные государственные гарантии гражданскому служащему.

За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрений и награждений:

1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или вручением ценного подарка;

3) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет в размере трех окладов денежного содержания по должности, замещаемой на день выхода на пенсию;

4) иные виды поощрения и награждения государственного органа;

5) поощрение Правительства Российской Федерации;

6) поощрение Президента Российской Федерации;

7) присвоение почетных званий Российской Федерации;

8) награждение знаками отличия Российской Федерации;

9) награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.

В каждом субъекте РФ создается организационная система управления гражданской службой в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на гражданскую службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения гражданской службы, ведения реестра гражданских служащих, использования кадрового резерва для замещения должностей гражданской службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, областных законов и иных нормативных правовых актов о государственной гражданской службе.

Для решения вопросов обеспечения единой кадровой политики государственной гражданской службы в создается государственный орган по управлению государственной службой, осуществляющий полномочия, установленные Федеральным законом "О государственной гражданской службы Российской Федерации", иными федеральными законами, региональными законами.

В Ростовской области создано Ведомство по управлению государственной гражданской службой Ростовской области⁵.

Ведомство является постоянно действующим государственным органом Ростовской области, создаваемым в целях координации деятельности государственных органов Ростовской области при решении вопросов поступления на государственную гражданскую службу Ростовской области, формирования кадрового резерва Ростовской области, прохождения и прекращения гражданской службы, ведения реестра государственных гражданских служащих Ростовской области, использования кадрового резерва Ростовской области для замещения должностей гражданской службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих Ростовской области, а также осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах Ростовской области федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области о государственной службе.

Модуль 4: «Институт муниципальной службы в РФ»

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 2 марта 2007г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров РФ, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Федеральный закон формулирует следующие определения:

• муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта);

• наниматель для муниципального служащего - муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель);

• представитель нанимателя (работодатель) - глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

• должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

• муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - государственная гражданская служба) обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;

3) единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципальной службы являются:

1) назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности;

2) содействие продвижению по службе муниципальных служащих;

3) повышение квалификации муниципальных служащих;

4) создание кадрового резерва и его эффективное использование;

5) оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации;

6) применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

Правовой статус муниципального служащего установлен федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации". В него включаются права и обязанности данного субъекта, а также ограничения и запреты, связанные с прохождением службы. К элементам статуса можно отнести также юридическую ответственность муниципального служащего.

К основным правам муниципального служащего относятся:

1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

7) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

8) защиту своих персональных данных;

9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.12 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

11) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон устанавливает ряд ограничений для муниципального служащего - гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

7) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:

1) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

2) замещать должность муниципальной службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы;

б) избрания или назначения на муниципальную должность;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;

3) заниматься предпринимательской деятельностью;

4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;

6) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;

8) разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

9) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

10) принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций;

11) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

12) использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего;

13) создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур;

14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;

15) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

16) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В случае, если владение муниципальным служащим, замещающим должность главы местной администрации по контракту, приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Гражданин после увольнения с муниципальной службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

К видам ответственности муниципального служащего относятся уголовная, дисциплинарная, административная, материальная и гражданско-правовая.

ФЗ «О муниципальной службе РФ» устанавливает меры дисциплинарной ответственности муниципального служащего. За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством. Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Областной закон Ростовской области от 9 октября 2007г. №786-ЗС "О муниципальной службе в Ростовской области"¹ устанавливает, что за добросовестное выполнение муниципальным служащим должностных обязанностей, продолжительную и безупречную муниципальную службу, выполнение заданий особой важности и сложности предусматриваются следующие виды поощрений:

1) объявление благодарности;

2) выплата единовременного денежного вознаграждения;

3) объявление благодарности с выплатой единовременного денежного вознаграждения;

4) награждение ценным подарком;

5) награждение почетной грамотой органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

6) награждение почетной грамотой органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с выплатой единовременного денежного вознаграждения;

7) другие поощрения, устанавливаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с федеральными законами.