Бичиева и.С. Репатриация адыгов на рубеже XX-XXI вв. (к проблеме преодоления последствий Кавказской войны)

В 90-х гг. ХХ в. в России произошло реформирование

федеративного устройства, процессы суверенизации национальных

субъектов Федерации и многочисленные локальные межнациональные

конфликты. Эти события делают особенно актуальными обращение к

историческому опыту межэтнического взаимодействия в России. В этой

связи представляется особенно актуально изучение современного

состояния проблемы репатриации потомков адыгов, переселившихся в

Османскую империю в результате Кавказской войны. Разрешение этой

проблемы включает как политические, так и социально-экономические

последствия.

Итогом этнических и политических процессов в России стал рост

национального самосознания адыгов, причем не только среди

российских, но и в диаспоре на Ближнем Востоке. Демократизация

общества повлекла за собой оживление процесса репатриации.

В результате Кавказской войны, свыше 5млн. черкесов (адыгов)

были вынуждены покинуть свою Родину. Большинство репатриантов

ныне проживают в Иордании, Сирии, Турции, США, Германии, Израиле,

Голландии. Часть адыгов со временем вернулась на родину, часть

ассимилировала. С течением времени стали возникать проблемы внутри

самой диаспоры. Некоторые соотечественники считали необходимым во

что бы то ни стало возвратиться на родину, прилагая для этого все

возможные усилия, хотя и предвидели трудности, с которыми могут

столкнуться. Другая же часть не видела смысла в возвращении и считала

Кавказ исторической родиной скорее формально, так как только первое

поколение адыгов имело право называть Кабарду, Адыгею, Карачаево-

Черкессию своей Родиной. Особенно явно эти противоречия проявились

в Турции, где проживает самая большая по численности диаспора – от

1,5 до 2млн.чел. Для разрешения этой проблемы требовались и

требуются практические меры, как со стороны соотечественников, так и

органов власти КБР, АР, КЧР.

В 1999 году был принят Федеральный закон «О государственной

политике Российской Федерации в отношении соотечественников за

рубежом». Этот государственный нормативный акт получил высокую

оценку среди зарубежных соотечественников. Но наличие определенных

льгот, которые были предоставлены этим Законом, не вызвало массового

возвращения черкесов на Родину. Хотя положения Закона гарантировали

им возможность более тесных культурно-этнических и экономических

связей со своей исторической Родиной. При необходимости

репатрианты могли решить вопросы гражданства и вернуться на

постоянное место жительство на родину своих предков – в Кабардино-

Балкарию, Адыгею, Карачаево-Черкесию, Шапсугский район

Краснодарского края.

В 2002 году был утвержден новый закон «О гражданстве

Российской Федерации». Статья 43 этого Закона отменила статью 11

«Вопросов гражданства в отношениях с соотечественниками»

Федерального Закона №99 – ФЗ от 24 мая 1999 года «О государственной

политике Российской Федерации в отношении соотечественников,

проживающих за рубежом», которая предоставляла преимущество

выходцам из России и их потомкам. Это факт усложнил процедуру

приема в гражданство Российской Федерации. В частности, пункт г)

статьи 13, гласит: «Иностранные граждане и лица без гражданства,

достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе

обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской

Федерации в общем порядке, при условии, если указанные лица

обратились в полномочный орган иностранного государства с

заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. А также

пункт д) – владеют русским языком в достаточной степени.

Республиканские законодательные акты, регулирующие вопросы

репатриации отражены в Законе Республики Адыгеи «О репатриантах»,

принятом Государственным Советом – Хасэ 29 мая 1997 года, а также

«Закон о репатриантах» Кабардино-Балкарской Республики, принятом

Советом Республики Парламента 6 июля 2001 года. Оба закона

регулируют и определяют порядок приобретения статуса репатрианта, а

также правовое положение и меры государственной поддержки

репатриантов. Обе Республики (КБР и АР), опираясь как на

Конституцию РФ, так и на местные Законодательные акты, изыскивают

правовые и финансовые возможности для скорейшего возвращения

репатриантов на свою историческую родину.

Большую поддержку в этом деле оказывает Международная

Черкесская Ассоциация, образованная в 1991 году. Статус

Международной, при регистрации изменений в Уставе МЧА,

подтвержден получением необходимых документов от зарубежных ее

членов из нескольких стран и без каких-либо замечаний МЧА

перерегистрирован Министерством Юстиции РФ в марте 2001 года.

К сожалению, точные данные по численности репатриантов в 90-е

годы точно установить не удается, потому что сведения различных

официальных источников не совпадают.

По данным предоставленным ассоциацией «Родина» за период с 1

января 1990 года до 1 сентября 1996 года с заявлениями на получение

вида на жительство обратились 3493 соотечественника: из Сирии (1523),

Иордании (1230), Турции (602), США (101). Положительно рассмотрены

почти все заявления.

За этот период вид на жительство получили 1345

соотечественников. Наибольшее количество заявлений поступило в 1992

году. До него наблюдался рост, после него – имеет место ежегодное

снижение количества заявлений.

С первого января 1991 года до 1 сентября 1996 года гражданство

Российской Федерации получили 213 соотечественников1.

По сведениям, полученным от МЧА, основанным на данных ОПВР

МВД КБР, всего за период с 1992 г. по 2000 год в КБР «Вид на

жительство» получили 630 соотечественников: Сирия (256), Турция

(1193), Иордания (153), США (21), и по несколько человек из Германии,

Голландии, Югославии.

СВЕДЕНИЯ

О количестве иностранных граждан (репатриантов), получивших

вид на жительство в Российской Федерации (в Республике Адыгея)

по состоянию на 20.10.2002

Российское гражданство получили 344 человека: Сирия (183),

Иордания (53), Турция (81), США (6) и т.д.2

По Адыгее мы располагаем только данными МЧА. Согласно им: за

период с 1992 года по 2001 год «Вид на жительство» получили 1106

человек: Турция (402), Сирия (266), Иордания (153), Израиль (146),

Югославия (106), США (23), Германия (4) и т.д.

За этот же период российское гражданство приобрели 343

человека из числа соотечественников: Турция (160), Сирия (71),

Югославия (49), Иордания (42), Израиль (12), ФРГ (3), США (3) и т.д.3

Так же, по Адыгее имеются сводные данные о динамике

репатриации в 1992-2002г., предоставленные ОПВС МВД РА

Из приведенных данных очевидно, что наибольшие масштабы

репатриации приходились на первую половину 90-х годов и за

последние годы существенно сократились.

Причины такой динамики кроются в проблемах, возникших у

соотечественников при обустройстве на своей исторической родине.

Прежде всего, это были сложности социально-экономического

характера.

Неожиданными трудностями, мешающими адаптироваться

возвратившимся семьям соотечественников, стали проблемы социально-

экономического характера:

1. Бюрократические препоны в оформлении «Вида на жительство»

и гражданства РФ;

2. Отсутствие истиной информации об изменениях налогового

законодательства и других нормативных актов;

3. Злоупотребления налоговиков и сотрудников ГАИ;

4. Вопросы смены фамилий и имен на собственные родовые;

5. Вопросы получения высшего и среднего профессионального

образования;

6. Получение земельных участков под индивидуальное

строительство5.

Эти проблемы были характерны для всех республик, куда

возвращались репатрианты. В конце 90-х годов к этим сложностям

добавилось ужесточение законов, связанных с предоставлением

гражданства Российской Федерации.

Но наряду с трудностями, которые испытывают наши

соотечественники, вернувшиеся на историческую родину, имеют место

быть и позитивные моменты. В последние годы их общественное

положение значительно улучшилось, благодаря, как стабилизации

экономики и политики в Российской Федерации, так и в регионах.

Большинство репатриантов занято в сфере частного бизнеса и

предпринимательства – импорт и экспорт технического оборудования,

производство рекламной продукции, ремонт и техническое

обслуживание автотранспортных средств, переработка овощей и

фруктов, организация общественного питания и т.д. Совсем небольшой

процент репатриантов занят на государственной службе, в основном в

научно-образовательных учреждениях.

Подводя итог вышесказанного можно с уверенностью сказать, что

проблема репатриации будет решена в ближайшие годы, т.к. это

является одним из приоритетных направлений внутренней и внешней

политики и Российской Федерации и автономных областей.

Примечания:

1 Архив Кабардино-Балкарского отделения Международной Ассоциации по связям с

соотечественниками за рубежом «Родина».

2 Архив МЧА.

3 Архив МЧА.

4 Там же.

5 Архив МЧА. Доклад Нахушева З.А. на Совете МЧА 29-30 июня 2001г., Нальчик.