Правотворчество и систематизация законодательства.
Принципы правотворчества – законность, демократия, системность, что не очень то наблюдается в РФ.
Понятие и принципы правотворчества
Правотворчество - это деятельность прежде всего государственных органов, осуществляемая в рамках установленных процессуальных процедур, по принятию, изменению и отмене юридических норм. Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах.
Принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.
┌──────────────────────────┐
│ Принципы правотворчества ├──────┐
└──────────────────────────┘ │
┌─────────────────┐ │
│Научность ├──────────────────────┤
└─────────────────┘ │
┌─────────────────┐ │
│Профессионализм ├───────────────────┤
└─────────────────┘ │
┌─────────────────┐ │
│Законность ├───────────────┤
└─────────────────┘ │
┌─────────────────┐ │
│Демократизм ├────────────┤
└─────────────────┘ │
┌─────────────────┐ │
│Гласность ├─────────┤
└─────────────────┘ │
┌─────────────────┐ │
│Оперативность ├──────┘
└─────────────────┘
и др.
Виды правотворчества
Правотворчество - богатое по содержанию явление, сверхсложная деятельность по формулированию общих правил поведения. Оно может быть, естественно, неоднородным.
┌────────────────────────────────────┐
│ Виды правотворчества │
└─────────────────┬──────────────────┘
┌─────────────────┴──────────────────┐
┌──────────────┴──────────────┐ ┌───────────────┴─────────────┐
│ в зависимости от субъектов │ │ в зависимости от значимости │
└──────────────┬──────────────┘ └───────────────┬─────────────┘
┌──────────────┴──────────────┐ ┌───────────────┴─────────────┐
│ Правотворчество народа в │ │ Законотворчество │
│ процессе проведения │ │ │
│ референдума │ │ │
└──────────────┬──────────────┘ └───────────────┬─────────────┘
┌──────────────┴──────────────┐ ┌───────────────┴─────────────┐
│ Правотворчество │ │ Делегированное │
│ государственных органов │ │ правотворчество │
└──────────────┬──────────────┘ └───────────────┬─────────────┘
┌──────────────┴──────────────┐ ┌───────────────┴─────────────┐
│ Правотворчество отдельных │ │ Подзаконное правотворчество │
│ должностных лиц │ │ │
└──────────────┬──────────────┘ └─────────────────────────────┘
┌──────────────┴──────────────┐
│ Правотворчество органов │
│ местного самоуправления │
└──────────────┬──────────────┘
┌──────────────┴──────────────┐
│ Правотворчество │
│ общественных организаций │
└─────────────────────────────┘
Правотворчество: понятие, принципы, виды
Правотворчество — это одно из основных и важных направлений государственно-властной деятельности. Это деятельность государственных органов, направленная на совершенствование законодательства путем создания новых нормативно-правовых актов, изменения и отмены устаревших норм. Правотворчество всегда осуществляется управомоченными органами по разработке, переработке и изданию нормативных актов.
Суть правотворчества заключается в возведении государственной воли в закон, т. е. в форму юридических предписаний, имеющих обязательный характер.
Процесс правотворчества можно разделить на две стадии:
1) предварительное формирвание государственной воли при составлении проекта нормативно-правового акта;
2) закрепление государственной воли в нормах права, превращения проекта нормативно-правового акта в правовой акт, имеющий обязательный характер.
Правотворческий процесс основывается на принципах, которые способствуют его качеству и эффективности. Такими принципами правотворчества являются: демократизм, гуманизм, законность, научность, профессионализм, гласность, техничность.
Демократизм проявляется в осуществлении и установлении демократического порядка подготовки и утверждения нормативных актов посредством привлечения граждан, трудовых коллективов к осуществлению правотворческой деятельности, всенародного обсуждения законопроектов с помощью средств массовой информации, референдума как высшей формы проявления демократии.
Гуманизм предполагает направленность правотворческого процесса на создание нормативных актов, обеспечивающих защиту прав и свобод личности, удовлетворение духовных и материальных потребностей индивида. Согласно этому принципу человек и его интересы — это высшая ценность государства.
Законность — принцип законности выражается в строгом и неуклонном соблюдении установленного порядка принятия и опубликования нормативных актов. Нормативные акты должны приниматься строго в пределах компетенции правотворческого органа и соответствовать конституции страны и действующим законом.
Научность. Научный характер правотворческого процесса проявляется в целесообразности и соответствии назревшим потребностям общественного развития, его объективным закономерностям. Правотворчество должно быть научно-обоснованным, учитывать достижения науки и практики.
Профессионализм предполагает участие в правотворчестве квалифицированных специалистов, работающих в соответствующих отраслях права, имеющих профессиональную подготовку, опыт работы.
Гласность. Этот принцип заключается в открытости правотворческого процесса для общественности и проявляется в публикации проектов.
Техничность как принцип предполагает совершенство принимаемых актов, которое достигается путем использования вырабатываемых юридической наукой и проверенных правотворческой практикой способов подготовки и оформления нормативных текстов и правил законодательной техники.
В Российской Федерации существуют три основные формы правотворчества:
— принятие нормативных актов органами государства;
— принятие нормативных актов непосредственно народом (путем референдума);
— заключение различного рода нормативных соглашений.
Принятие нормативных актов органами государства заключается в праве издания нормативных актов, которым обладают высшие представительные органы Федерации, представительные органы ее субъектов и органы местного самоуправления. К правотворческим органам относятся Президент РФ, Государственная Дума, Правительство РФ, министерства, государственные комитеты и ведомства Федерации, соответствующие органы республики, главы администраций национально-государственных и административно-территориальных образований.
Принятие нормативных актов путем референдума выражается во всенародном голосовании граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения, итоги референдума обладают высшей юридической силой, окончательны, не подлежат никакому утверждению и вступают в законную силу в день опубликования.
Референдум как вид правотворческой деятельности представляет собой один из путей расширения демократии и привлечения граждан к решению важнейших вопросов государственной жизни.
Заключение нормативных соглашений — это составление договоров нормативного содержания между различными субъектами права. Например, нормативные соглашения между Российской Федерацией и ее субъектами, между самими субъектами, между государственными органами и общественными объединениями и др.
