8. Раскройте содержание опосредованного управления зем. Ресурсами.

Следует учитывать, что управляют земельными ресурсами по двум направлениям: прямому и опосредованному.

Опосредованное управление определяет рамки (пределы) в использовании земли, создавая нормативно-правовую базу (рис. 2.3). Опосредованное управление в отличие от прямого осуществляют постоянно. ( Прямое - связано с со­зданием конкретных форм и условий землепользования (простран­ственные характеристики земельных участков, размещение инженер­ных сооружений, поселений, производственных и рекреационных центров, изменение состояния земель)).

При опосредованном управлении к числу функций относятся:

• изу­чение земельных отношений, состояния земельного законодательства и их мониторинг;

• разработка и принятие законодательных актов (за­конов, решений, постановлений) и нормативов использования земли: реализация мероприятий по изменению системы землепользования, предусмотренных в законодательных актах;

• совершенствование землепользования, зонирования территории, нормирования использо­вания земли;

• государственный контроль за соблюдением земельного законодательства;

• разрешение земельных споров.

9. Охарактеризуйте двоякую роль государства как органа управления земельными ресурсами.

УЗР - целенаправленное системное воздействие гос-ва и общества на земельные отношения в целях обеспечения рационального использования земель и эффективного функционирования земельными ресурсами страны. Гос. УЗР – организующая деятельность государственных органов исполнительной власти, направленная на создание условий рационального использования и охраны земель всеми субъектами, имеющими права на з.у. в различных сферах социально-экономической жизни общества.

Государственное управление в области рационального использования и охраны земель - государство в лице своих компетентных органов устанавливает определенные правила и нормы по организации использования как всех земельных ресурсов страны, так и его частей: -категорий з-ль; -различных видов з/пользователей.

При этом гос. управление приобретает разное содержание оно м. выражаться в 2-х принципиально различных качествах: 1.упр-ие гос-ва собственника з-и, недвижимого имущества (хозяйственного управления);2. управление гос-ва органа власти, т.е. суверена, обладающего территориальным верховенством в отношении всех з-ль не зависимо от форм собственности. В 1-ом случае земля, будучи объектом управления государственных органов является объектом хозяйственной деятельности; во 2-ом территорией, т.е. пространственной границей государственной власти.

Когда осуществляется управление в области з/пользования со стороны гос-ва в лице компетентных органов, то оно как правило выражается в обязательных властных предписаниях, адресованных з/пользователям (при установлении земельного налога, при гос. контроле, при выявлении нарушений, ведении кадастра недвижимости)

Правовые решения, исходящие от гос-ва, которые решают чисто хозяйственные вопросы в части земли, имуществе принимается государством как хозяйственным субъектом (при заключении договоров аренды ЗУ, при организации торгов, при заключении других сделок с землей). С одной стороны, земля - объект на который распространяется властные функции гос-ва, с другой -объект хозяйственной деятельности, отсюда различия в методах регулирования, связанные с использованием и охраны земель.

В1-ом случае применяется метод - власти и подчинения (императивный метод). Во 2-ой метод - не допускающий императива (диспозитивный метод), кот выражается в согласовании и учете воли з/пользователя при принятии решений органов государственной власти. Но не надо разграничивать две стороны гос. управления, они всегда являются составными частями управленческого процесса в кот обе стороны могут выступать одновременно или порознь, взаимно заменяться в зависимости от характера земельных отношений.