3.2. ㅤНовейшее ㅤв ㅤправовом ㅤрегулировании ㅤдеятельности ㅤиндивидуального ㅤпредпринимателя. ㅤИнститут ㅤуполномоченного ㅤпо ㅤзащите ㅤправ ㅤпредпринимателей ㅤ

Обратим ㅤвнимание ㅤна ㅤновейшее ㅤв ㅤсфере ㅤправового ㅤрегулирования ㅤдеятельности ㅤлиц, ㅤобладающих ㅤстатусом ㅤиндивидуального ㅤпредпринимателя.

Президент ㅤРФ ㅤВладимир ㅤПутин ㅤподписал ㅤФедеральный ㅤзакон ㅤот ㅤ29 ㅤдекабря ㅤ2014 ㅤг. ㅤ№ ㅤ477-ФЗ ㅤ"О ㅤвнесении ㅤизменений ㅤв ㅤчасть ㅤвторую ㅤНалогового ㅤкодекса ㅤРоссийской ㅤФедерации", ㅤпредусматривающий ㅤвозможность ㅤпредоставления ㅤналоговых ㅤканикул ㅤиндивидуальным ㅤпредпринимателям, ㅤперешедшим ㅤна ㅤупрощенную ㅤсистему ㅤналогообложения ㅤили ㅤпатентную ㅤсистему ㅤналогообложения. ㅤ

Закон ㅤпредусматривает ㅤпредоставление ㅤдвухлетних ㅤналоговых ㅤканикул ㅤвпервые ㅤзарегистрированным ㅤиндивидуальным ㅤпредпринимателям, ㅤосуществляющим ㅤдеятельность ㅤв ㅤпроизводственной, ㅤсоциальной ㅤи ㅤнаучной ㅤсферах ㅤи ㅤперешедших ㅤв ㅤтечение ㅤдвух ㅤлет ㅤсо ㅤдня ㅤрегистрации ㅤна ㅤупрощенную ㅤсистему ㅤналогообложения ㅤили ㅤпатентную ㅤсистему ㅤналогообложения. ㅤТакую ㅤмеру ㅤсможет ㅤустанавливать ㅤсубъект ㅤРФ, ㅤопределяя ㅤограничения ㅤна ㅤприменение ㅤнулевой ㅤналоговой ㅤставки ㅤпо ㅤкритериям ㅤпредельного ㅤразмера ㅤдоходов ㅤиндивидуального ㅤпредпринимателя ㅤи ㅤсредней ㅤчисленности ㅤработников. ㅤВ ㅤслучае ㅤнарушения ㅤограничений ㅤиндивидуальный ㅤпредприниматель ㅤбудет ㅤобязан ㅤуплатить ㅤналог ㅤпо ㅤустановленным ㅤналоговым ㅤставкам.

Действие ㅤзакона ㅤнаправлено ㅤи ㅤна ㅤсамозанятых ㅤграждан ㅤ– ㅤфизических ㅤлиц, ㅤне ㅤимеющих ㅤнаемных ㅤработников ㅤи ㅤзарегистрированных ㅤв ㅤкачестве ㅤиндивидуальных ㅤпредпринимателей. ㅤИм ㅤпланируется ㅤразрешить ㅤприменение ㅤпатентной ㅤсистемы ㅤналогообложения, ㅤпозволяющее ㅤзаниматься ㅤпредпринимательской ㅤдеятельностью ㅤи ㅤуплачивать ㅤналоги ㅤв ㅤпростом ㅤи ㅤудобном ㅤпорядке.

Кроме ㅤтого, ㅤпредлагается ㅤувеличить ㅤсроки ㅤдля ㅤуплаты ㅤналога, ㅤвзимаемого ㅤв ㅤсвязи ㅤс ㅤприменением ㅤпатентной ㅤсистемы ㅤналогообложения. ㅤТак:

• если ㅤпатент ㅤбудет ㅤполучен ㅤна ㅤсрок ㅤдо ㅤшести ㅤмесяцев, ㅤто ㅤналог ㅤв ㅤполной ㅤсумме ㅤнеобходимо ㅤбудет ㅤуплатить ㅤне ㅤпозднее ㅤсрока ㅤдействия ㅤпатента ㅤ(сейчас ㅤ– ㅤне ㅤпозднее ㅤ25 ㅤдней ㅤпосле ㅤначала ㅤдействия ㅤпатента);

• если ㅤпатент ㅤбудет ㅤполучен ㅤна ㅤсрок ㅤот ㅤшести ㅤмесяцев ㅤдо ㅤгода, ㅤто ㅤодну ㅤтреть ㅤсуммы ㅤналога ㅤнеобходимо ㅤбудет ㅤуплатить ㅤчерез ㅤ90 ㅤдней ㅤпосле ㅤначала ㅤдействия ㅤпатента ㅤ(по ㅤдействующему ㅤзаконодательству ㅤ– ㅤ25 ㅤдней);

• остальные ㅤдве ㅤтрети ㅤсуммы ㅤналога ㅤбудут ㅤуплачиваться ㅤналогоплательщиком ㅤне ㅤпозднее ㅤсрока ㅤокончания ㅤдействия ㅤпатента ㅤ(в ㅤнастоящее ㅤвремя ㅤ– ㅤне ㅤпозднее ㅤ30 ㅤдней ㅤдо ㅤокончания ㅤдействия ㅤпатента).

Предлагаемые ㅤмеры ㅤподдержки ㅤпредпринимателей ㅤрассчитаны ㅤна ㅤпериод ㅤс ㅤ1 ㅤянваря ㅤ2015 ㅤгода ㅤдо ㅤ1 ㅤянваря ㅤ2021 ㅤгода.

В ㅤГосударственную ㅤДуму ㅤФедерального ㅤсобрания ㅤРоссийской ㅤФедерации ㅤбыл ㅤвнесен ㅤзаконопроект, ㅤпредусматривающий ㅤвозможность ㅤизбавления ㅤпредставителей ㅤмалого ㅤбизнеса ㅤот ㅤнеобходимости ㅤвести ㅤбухгалтерский ㅤучет.

Предлагается ㅤ ㅤвнести ㅤтаких ㅤбизнесменов ㅤв ㅤсписок ㅤлиц, ㅤосвобожденных ㅤот ㅤведения ㅤбухучета, ㅤприведенный ㅤв ㅤст. ㅤ6 ㅤФедерального ㅤзакона ㅤот ㅤ6 ㅤдекабря ㅤ2011 ㅤг. ㅤ№ ㅤ402-ФЗ ㅤ"О ㅤбухгалтерском ㅤучете". ㅤСейчас ㅤв ㅤэтот ㅤперечень ㅤвходят ㅤиндивидуальные ㅤпредприниматели ㅤи ㅤлица, ㅤзанимающиеся ㅤчастной ㅤпрактикой, ㅤа ㅤтакже ㅤфилиалы ㅤи ㅤпредставительства ㅤиностранных ㅤкомпаний. ㅤПри ㅤэтом ㅤони ㅤдолжны ㅤвести ㅤучет ㅤдоходов ㅤи ㅤрасходов ㅤв ㅤсоответствии ㅤс ㅤзаконодательством.

Ведение ㅤбухучета ㅤсущественно ㅤусложняет ㅤработу ㅤмалых ㅤпредпринимателей, ㅤприменяющих ㅤспециальные ㅤналоговые ㅤрежимы. ㅤОни ㅤвынуждены ㅤтратить ㅤденьги ㅤна ㅤоплату ㅤтруда ㅤбухгалтеров, ㅤпокупку ㅤтехники ㅤи ㅤпрограммного ㅤобеспечения. ㅤПри ㅤэтом ㅤобъективно ㅤбухучет ㅤв ㅤданном ㅤслучае ㅤне ㅤнужен: ㅤналоги ㅤначисляются ㅤпо ㅤитогам ㅤзаполнения ㅤспециально ㅤутвержденных ㅤформ.

Облегчение ㅤусловий ㅤпредпринимательской ㅤдеятельности ㅤособенно ㅤважно ㅤс ㅤучетом ㅤтекущей ㅤэкономической ㅤситуации. ㅤСнижаются ㅤинвестиции, ㅤуменьшаются ㅤзарплаты ㅤи ㅤповышаются ㅤцены ㅤ(а ㅤзначит ㅤ– ㅤсокращается ㅤчисло ㅤпотенциальных ㅤпокупателей ㅤили ㅤклиентов), ㅤа ㅤмалый ㅤбизнес ㅤсильнее ㅤдругих ㅤэкономических ㅤсубъектов ㅤуязвим ㅤв ㅤусловиях ㅤкризиса. ㅤНе ㅤтратя ㅤденьги ㅤна ㅤбухгалтерию, ㅤпредприниматели ㅤимеют ㅤбольше ㅤшансов ㅤсохранить ㅤсвое ㅤдело.

И ㅤв ㅤзаключение ㅤотметим ㅤотносительно ㅤновый ㅤинститут ㅤ– ㅤинститут ㅤУполномоченного ㅤпо ㅤзащите ㅤправ ㅤпредпринимателей.

Изначально ㅤучреждение ㅤпоста ㅤУполномоченного ㅤпо ㅤзащите ㅤправ ㅤпредпринимателей ㅤлегализовано ㅤУказом ㅤПрезидента ㅤРФ ㅤот ㅤ22 ㅤиюня ㅤ2012 ㅤг. ㅤN ㅤ879⁶⁶, ㅤа ㅤпринятым ㅤ7 ㅤмая ㅤ2013 ㅤг. ㅤФедеральным ㅤзаконом ㅤN ㅤ78-ФЗ ㅤ"Об ㅤуполномоченных ㅤпо ㅤзащите ㅤправ ㅤпредпринимателей ㅤв ㅤРоссийской ㅤФедерации"⁶⁷ ㅤурегулированы ㅤнепосредственно ㅤего ㅤправовой ㅤстатус, ㅤполномочия ㅤи ㅤмеханизм ㅤдеятельности.

Создание ㅤданного ㅤинститута ㅤпродиктовано ㅤнеобходимостью ㅤпреодоления ㅤимеющих ㅤместо ㅤна ㅤпрактике ㅤадминистративных ㅤбарьеров, ㅤбюрократического ㅤдавления, ㅤкоррупционных ㅤпроявлений ㅤв ㅤпредпринимательской ㅤсреде ㅤсо ㅤстороны ㅤорганов ㅤгосударственной ㅤвласти ㅤи ㅤих ㅤдолжностных ㅤлиц, ㅤкоторые ㅤне ㅤв ㅤсилах ㅤсамостоятельно ㅤразрешить ㅤсубъекты ㅤпредпринимательской ㅤдеятельности. ㅤДеятельность ㅤУполномоченного ㅤдополняет ㅤсуществующие ㅤсредства ㅤзащиты ㅤправ ㅤи ㅤзаконных ㅤинтересов ㅤсубъектов ㅤпредпринимательской ㅤдеятельности, ㅤне ㅤотменяет ㅤи ㅤне ㅤвлечет ㅤпересмотр ㅤкомпетенции ㅤгосударственных ㅤорганов. ㅤНо ㅤв ㅤто ㅤже ㅤвремя ㅤнельзя ㅤи ㅤотрицать ㅤфакт, ㅤчто ㅤдеятельность ㅤУполномоченного ㅤв ㅤнекоторых ㅤслучаях ㅤносит ㅤпубличный ㅤхарактер, ㅤпоскольку ㅤнепосредственно ㅤсвязанна ㅤс ㅤвыполнением ㅤправозащитных ㅤфункций, ㅤпубличный ㅤ(общественный) ㅤхарактер ㅤкоторых ㅤвряд ㅤли ㅤможно ㅤотрицать. ㅤВ ㅤсвязи ㅤс ㅤэтим ㅤстоит ㅤотметить: ㅤдецентрализация ㅤвласти ㅤподчас ㅤхарактеризуется ㅤтем, ㅤчто ㅤпубличные ㅤфункции ㅤнередко ㅤвозлагаются ㅤна ㅤлюбые ㅤнациональные ㅤорганы, ㅤв ㅤтом ㅤчисле ㅤорганы ㅤместного ㅤсамоуправления, ㅤа ㅤтакже ㅤиные ㅤинституциональные ㅤобразования. ㅤУполномоченный ㅤ(омбудсмен) ㅤкак ㅤраз ㅤи ㅤвыступает ㅤпублично-правовой ㅤструктурой, ㅤпринимающей ㅤна ㅤсебя ㅤряд ㅤпубличных ㅤфункций, ㅤобладающих ㅤизвестной ㅤправозащитной ㅤнаправленностью. ㅤВ ㅤлитературе ㅤотмечают ㅤинтересный ㅤопыт ㅤНидерландов, ㅤкоторые ㅤк ㅤ1 ㅤянваря ㅤ2006 ㅤг. ㅤ(времени ㅤвступления ㅤв ㅤсилу ㅤпоправок ㅤк ㅤадминистративному ㅤзаконодательству) ㅤимели ㅤ418 ㅤсвоих ㅤомбудсменов ㅤв ㅤ168 ㅤмуниципалитетах. ㅤПри ㅤэтом ㅤоколо ㅤ60 ㅤомбудсменов ㅤдействовали ㅤна ㅤпредприятиях ㅤобщественного ㅤсектора ㅤэкономики.

Фактическим ㅤинициатором ㅤсоздания ㅤинститута ㅤУполномоченного ㅤпо ㅤправам ㅤпредпринимателей ㅤв ㅤРоссии ㅤявляется ㅤОПОРА ㅤРоссии ㅤ- ㅤОбщероссийская ㅤобщественная ㅤорганизации ㅤмалого ㅤи ㅤсреднего ㅤпредпринимательства, ㅤцель ㅤдеятельности ㅤкоторой ㅤ- ㅤсодействие ㅤконсолидации ㅤпредпринимателей ㅤи ㅤиных ㅤграждан ㅤв ㅤформировании ㅤблагоприятных ㅤполитических, ㅤэкономических, ㅤправовых ㅤи ㅤиных ㅤусловий ㅤразвития ㅤпредпринимательской ㅤдеятельности ㅤв ㅤРоссийской ㅤФедерации⁶⁸.

Как ㅤследует ㅤиз ㅤанализа ㅤобщего ㅤсмысла ㅤи ㅤсодержания ㅤкомпетенции ㅤУполномоченного, ㅤего ㅤпервоочередной ㅤзадачей ㅤслужит ㅤзащита ㅤправ ㅤи ㅤзаконных ㅤинтересов ㅤпредставителей ㅤбизнес-сферы ㅤна ㅤтерритории ㅤнашей ㅤстраны ㅤи ㅤза ㅤее ㅤпределами. ㅤКроме ㅤтого, ㅤнесомненна ㅤи ㅤочевидна ㅤконтрольная ㅤфункция ㅤУполномоченного, ㅤкоторая ㅤнаиболее ㅤчасто ㅤсвязывается ㅤс ㅤконтролем ㅤнад ㅤсоблюдением ㅤправ ㅤпредпринимателей ㅤорганами ㅤгосударственной ㅤи ㅤместных ㅤвластей. ㅤВ ㅤто ㅤже ㅤвремя ㅤпрактика ㅤподтверждает: ㅤпроблемы ㅤпредпринимателей ㅤс ㅤвластью ㅤпостепенно ㅤперетекают ㅤв ㅤотношения ㅤвнутри ㅤсамого ㅤбизнес-сообщества. ㅤСтатистика ㅤ2011 ㅤг. ㅤсвидетельствует, ㅤчто ㅤболее ㅤ50% ㅤжалоб ㅤот ㅤих ㅤобщего ㅤколичества, ㅤпоступивших ㅤв ㅤадрес ㅤУполномоченного, ㅤбыло ㅤпосвящено ㅤнарушению ㅤличных ㅤ(гражданских) ㅤправ ㅤи ㅤсвобод. ㅤМежду ㅤтем ㅤпарадоксальной ㅤвыглядит ㅤстатистика ㅤсодержания ㅤобращений ㅤпредпринимателей ㅤ(70 ㅤ- ㅤ80%) ㅤв ㅤЦентральный ㅤаппарат ㅤвновь ㅤсозданного ㅤУполномоченного, ㅤв ㅤбольшей ㅤсвоей ㅤмассе ㅤсвидетельствующих ㅤо ㅤконфликтах ㅤбизнесменов ㅤне ㅤс ㅤвластью, ㅤа ㅤмежду ㅤсобой. ㅤВсе ㅤэто ㅤтакже ㅤговорит ㅤо ㅤнизком ㅤуровне ㅤкорпоративной ㅤэтики ㅤбизнес-сообщества ㅤи ㅤнизкой ㅤкультуре ㅤсовременного ㅤпредпринимателя⁶⁹.

индивидуальное ㅤпредпринимательство ㅤполучило ㅤв ㅤРоссийской ㅤФедерации ㅤполную ㅤлегитимную ㅤоснову, ㅤкак ㅤна ㅤконституционном, ㅤтак ㅤи ㅤна ㅤотраслевом ㅤуровне. ㅤИнициируются, ㅤразрабатываются ㅤи ㅤпринимаются ㅤакты, ㅤнаправленные ㅤна ㅤукрепление ㅤи ㅤзащиту ㅤпозиций ㅤмалого ㅤпредпринимательства. ㅤВ ㅤнастоящее ㅤвремя ㅤобобщается ㅤи ㅤанализируется ㅤопыт ㅤприменения ㅤарбитражными ㅤсудами ㅤи ㅤиными ㅤветвями ㅤгосударственной ㅤвласти ㅤнорм ㅤзаконодательства ㅤо ㅤправовом ㅤстатусе ㅤиндивидуальных ㅤпредпринимателей. ㅤОднако ㅤотсутствуют ㅤпростые ㅤи ㅤэффективные ㅤправовые ㅤмеханизмы, ㅤмодели ㅤи ㅤюридические ㅤконструкции ㅤорганизации ㅤи ㅤосуществления ㅤиндивидуальной ㅤпредпринимательской ㅤдеятельности.