4. Завершение распада. Ликвидация властных структур ссср

Органы власти СССР и СССР как субъект международного права прекратили существование 25--26 декабря 1991. Россия объявила себя продолжателем членства СССР (а не правопреемником, как это часто ошибочно указывается) в международных институтах, взяла на себя долги СССР и объявила себя собственником всего имущества СССР за границей. По предоставленным РФ данным, на конец 1991 года пассивы бывшего Союза оценивались в 93,7 миллиарда долларов, а активы -- в 110,1 миллиарда. Депозиты Внешэкономбанка составляли около 700 миллионов долларов. Так называемый «нулевой вариант», по которому Российская Федерация стала правопреемницей бывшего Советского Союза по внешнему долгу и активам, включая и зарубежную собственность, не был ратифицирован Верховной Радой Украины.

25 декабря Президент СССР М.С. Горбачев объявил о прекращении своей деятельности на посту Президента СССР «по принципиальным соображениям», подписал указ о сложении с себя полномочий Верховного главнокомандующего Советских Вооружённых Сил и передал управление стратегическим ядерным оружием Президенту России Б.Ельцину.

26 декабря сессия верхней палаты Верховного Совета СССР, сохранившей кворум -- Совета Республик (образованной Законом СССР от 05.09.1991 N 2392-1), -- из которой на тот момент не были отозваны только представители Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана, приняла под председательством А. Алимжанова декларацию № 142-Н о прекращении существования СССР, а также ряд других документов (постановление об освобождении от должности судей Верховного и Высшего арбитражного судов СССР и коллегии Прокуратуры СССР (№ 143-Н), постановления об освобождении от должности председателя Госбанка В.В. Геращенко (№ 144-Н) и его первого заместителя В. Н. Куликова (№ 145-Н)). 26 декабря 1991 года и считается днём прекращения существования СССР, хотя некоторые учреждения и организации СССР (например, Госстандарт СССР) ещё продолжали функционировать в течение нескольких месяцев, а, например, Комитет конституционного надзора СССР вообще не был официально распущен.

После распада СССР Россия и «ближнее зарубежье» составляют т. н. постсоветское пространство.

Историк Наталия Нарочницкая заметила любопытный факт: США приветствовали разрушение коммунистической державы в 1991 году теми же словами, что и крах российской в 1917-м. «Бжезинский со свойственной ему откровенностью признал, -- пишет Нарочницкая, -- что произошло крушение исторической российской государственности». История России в контексте мировых цивилизаций: Учеб. пособие / В.В. Рябов, А.И. Токарев и др. / Под ред. В.В. Рябова. - М., 2000.

5. Последствия в краткосрочной перспективе

Преобразования в России

Распад СССР привёл к практически немедленному началу Ельциным и его сторонниками широкой программы преобразований. Самыми радикальными первыми шагами были:

· В экономической области -- либерализация цен 2 января 1992 года, послужившая началом «шоковой терапии»;

· В политической области -- запрет КПСС (август 1991);

Межнациональные конфликты

В последние годы существования СССР на его территории разгорелся ряд межнациональных конфликтов. После его распада большинство из них немедленно перешли в фазу вооружённых столкновений:

Вооружённые столкновения в Нагорном Карабахе

· Война между Арменией и Азербайджаном из-за Нагорно-Карабахской области;

· Война между Грузией и Абхазией;

· Конфликт между Грузией и Южной Осетией;

· Война между Грузией и Мегрелией

· Столкновения между осетинами и ингушами в Пригородном районе;

· Межклановая гражданская война в Таджикистане;

· Приход сепаратистов к власти в Чечне;

· Столкновения между молдаванами и русскими в Приднестровье;

Ряд конфликтов так и не привели к полномасштабному военному пртивостоянию, однако продолжают осложнять обстановку на территории бывшего СССР до сих пор:

· трения между крымскими татарами и местным русским населением;

· сепаратистские настроения в Татарстане;

· положение русского населения в Эстонии и Латвии;

· крымский вопрос.

Распад рублёвой зоны

Украинский купоно-карбованец, 1992--1996

Стремление отгородиться от советской экономики, начиная с 1989 года вступившей в фазу острого кризиса, подтолкнуло бывшие советские республики к введению национальных валют. Советский рубль сохранился только на территории бывшей РСФСР, однако гиперинфляция (за 1992 год цены увеличились в 24 раза, в дальнейшие несколько лет -- в среднем в 10 раз за год) практически полностью уничтожила его, что послужило поводом для замены советского рубля на российский в 1993 году.

В течение 1992--1993 практически все союзные республики вводят собственные валюты. Исключением является Таджикистан (российский рубль сохраняет хождение до 1995), непризнанная Приднестровская Молдавская Республика (вводит приднестровский рубль в 1994), непризнанные Абхазия и Южная Осетия (сохраняется хождение российского рубля).

В ряде случаев национальные валюты происходят от введённой в последние годы существования СССР талонной системы путём превращения одноразовых талонов в постоянную валюту (Украина, Белоруссия, Литва, Грузия и др.).

Следует отметить, что советский рубль имел наименования на 15 языках -- языках всех союзных республик. Для некоторых из них названия национальных валют первоначально совпадали с национальными названиями советского рубля (карбованец, манат, рубель, сом и др.)

Распад единых Вооружённых Сил

В течение первых месяцев существования СНГ лидеры основных союзных республик рассматривают вопрос о формировании единых вооружённых сил СНГ, однако этот процесс развития не получил. Все бывшие советские республики отзывают призывников, проходящих службу на территории других республик, и приступают к формированию национальных армий.

Российская Федерация

Первое военное ведомство появилось в РСФСР в соответствии с законом «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР» от 14 июля 1990 года, и носило название «Государственный комитет РСФСР по общественной безопасности и взаимодействию с Министерством обороны СССР и КГБ СССР». В 1991 году несколько раз переформирован.

Собственное министерство обороны РСФСР учреждено 19 августа 1991 временно, 9 сентября 1991 упразднено. Также власти РСФСР предпринимали во время путча 1991 года попытки учреждения Российской гвардии^[11], формирование которой было поручено президентом Ельциным вице-президенту Руцкому.

Предполагалось сформировать 11 бригад численностью 3-5 тыс. чел. каждая. В ряде городов, в первую очередь в Москве и Санкт-Петербурге, начался приём добровольцев; в Москве этот набор был прекращён 27 сентября 1991, к этому времени комиссия московской мэрии успела отобрать в предполагаемую Московскую бригаду национальной гвардии РСФСР около 3 тыс. чел.

Был подготовлен проект соответствующего указа президента РСФСР, вопрос проработан в ряде комитетов Верховного Совета РСФСР. Однако соответствующий указ так подписан и не был, и формирование национальной гвардии было прекращено.

Вооружённые силы РСФСР образованы указом президента РФ Бориса Ельцина от 7 мая 1992 года. В соответствии с этим указом вновь создаётся министерство обороны РФ.

23 мая 1992 года в соответствии с этим указом министр обороны Павел Грачёв издаёт приказ № 16.

	О СОСТАВЕ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РФ 23 мая 1992 г. N 16. (МОБ). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 1992 г. N 466 "О создании Вооруженных Сил Российской Федерации" и актом "О составе Вооруженных Сил Российской Федерации", утвержденным Президентом Российской Федерации 7 мая 1992 г., приказываю: 1. В состав Вооруженных Сил Российской Федерации включить: - объединения, соединения, воинские части, учреждения, военно - учебные заведения, предприятия и организации Вооруженных Сил бывшего СССР, дислоцирующиеся на территории Российской Федерации; - находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации войска (силы), дислоцирующиеся на территории Закавказского военного округа, Западной, Северной и Северо - Западной групп войск, Черноморского флота, Балтийский флот, Каспийскую флотилию, 14 гв. армию, соединения, воинские части, учреждения, предприятия и организации на территории Монголии, Республики Куба и других государств. 2. Приказ разослать до отдельной роты. Министр обороны Российской Федерации, генерал армии П. ГРАЧЕВ 23 мая 1992 г. N 16

Прибалтика

Вывод частей Советской Армии закончен в 1994.

· Эстония -- в период 1991--2001 сформированы Силы Обороны (эст. Kaitsevдgi) в соответствии с решением Верховного Совета Эстонии от 3 сентября 1991. Создаётся военизированная организация Кайтселийт численностью до 10 тыс. чел.; Силы Обороны имеют в своём состава армию, авиацию, и флот; Численность около 4500 чел; Формируется на основе призыва;

· Латвия -- Национальные Вооружённые Силы (лат. Latvijas Nacionвlie bruтotie spзki) численностью до 6 тыс. чел., имеет в составе армию, авиацию, флот и береговую охрану. Формируется военнизированная организация Земессардзе.

· Литва -- Вооружённые Силы Литвы (лит. Lietuvos ginkluotosios pajлgos) численностью до 16 тыс. чел. Имеют в своём составе армию, авиацию и флот. Формируются по призыву.

Украина

На момент распада СССР на территории Украины находились три военных округа, численностью до 780 тыс. военнослужащих. В их состав входили многочисленные соединения Сухопутных Войск, одна ракетная армия, четыре воздушных армии, армия ПВО и Черноморский Флот.

24 августа 1991 Верховная Рада принимает постановление о подчинении Украине всех Вооружённых Сил СССР, находящихся на её территории. В их число входили, в частности, 1272 межконтинентальные баллистические ракеты с ядерными боеголовками, насчитывались также большие запасы обогащённого урана.

В настоящее время Вооружённые Силы Украины (укр. Збройні сили України) насчитывают до 200 тыс. чел. Ядерное оружие вывезено в Россию.

Формируются по призыву.

Белоруссия

На момент распада СССР на территории республики располагался Белорусский военный округ численностью до 180 тыс. военнослужащих. В мае 1992 округ распущен, 1 января 1993 всем военнослужащим предложено присягнуть Республике Беларусь, либо уволиться.

На текущий момент Вооружённые Силы Беларуси (белор.Ўзброеныя сілы Рэспублікі Беларусь) насчитывают до 72 тыс. чел, разделяются на армию, авиацию и внутренние войска. Ядерное оружие вывезено в Россию. Формируются по призыву.

Закавказье

Азербайджан

Летом 1992 Министерство Обороны Азербайджана выдвинуло ультиматум ряду частей и соединений Советской Армии, дислоцированных на территории Азербайджана, передать вооружение и военную технику республиканским властям во исполнение указа президента Азербайджана. В результате к концу 1992 Азербайджан получил достаточно техники и оружия, чтобы сформировать четыре мотопехотные дивизии.

Формирование Вооружённых Сил Азербайджана проходило в условиях карабахской войны. Несмотря на военную и экономическую помощь Турции (так, на стороне Азербайджана воевало до 2 тыс. моджахедов) и экономическую блокаду Нагорного Карабаха, Азербайджан потерпел поражение; определённую роль сыграла поддержка, оказанная Россией армянской стороне.

Армения

Формирование национальной армии началось с января 1992. На 2007 год состоит из Сухопутных войск, ВВС, войск ПВО, и пограничных войск, и насчитывает до 60 тыс. чел. Тесно взаимодействует с армией территории с неурегулированным статусом Нагорный Карабах (Армия Обороны Нагорно-Карабахской Республики, до 20 тыс. чел), и миротворческим российским контингентом до 5 тыс. чел^].

В связи с тем, что на момент распада СССР на территории Армении не оказалось ни одного военного училища, офицеры национальной армии обучаются в России.

Грузия

Первые национальные вооружённые формирования существуют уже на момент распада СССР (Национальная Гвардия, основанная 20 декабря 1990, также военизированные формирования Мхедриони). Источником оружия для разнообразных формирований становятся части и соединения распадающейся Советской Армии. В дальнейшем формирование грузинской армии происходит в обстановке резкого обострения грузино-абхазского конфликта, и вооружённых столкновений между сторонниками и противниками первого президента Звиада Гамсахурдиа.

На 2007 год численность Вооружённых Сил Грузии доходит до 28,5 тыс. чел., разделяются на Сухопутные войска, ВВС и ПВО, ВМС, Национальную гвардию.

Средняя Азия и Казахстан

Казахстан

Первоначально правительство объявляет о намерении сформировать небольшую Национальную гвардию численностью до 20 тыс. чел., возложив основные задачи по обороне Казахстана на Вооружённые Силы ОДКБ. Однако уже 7 мая 1992 президент Казахстана издаёт указ о формировании национальной армии.

В настоящее время насчитывает до 74 тыс. чел. в регулярных войсках, и до 34,5 тыс. чел. в военизированных формированиях. Состоит из Сухопутных войск, Сил воздушной обороны, Военно-морских сил и Республиканской гвардии, четыре региональных командования (Астана, Запад, Восток и Юг). Ядерное оружие вывезено в Россию. Формируется по призыву, срок службы 1 год.

Раздел Черноморского флота

Статус бывшего Черноморского флота СССР был урегулирован только в 1997 году с разделом между Россией и Украиной. Несколько лет он сохранял неопределённый статус, и служил источником трений между двумя государствами.

Примечательна судьба единственного советского полноценного авианосца Адмирал Флота Кузнецов -- он был достроен к 1989 году. В декабре 1991 ввиду своего неопределённого статуса прибыл из Черного моря и присоединился к российскому Северному флоту, в составе которого остаётся по сей день. При этом все самолёты и лётчики остались на Украине, повторное укомплектование произошло только в 1998.

Строящийся одновременно с «Адмиралом Кузнецовым» авианосец «Варяг» (систер-шип «Адмирала Кузнецова») к моменту распада СССР находился на готовности 85 %. Продан Украиной Китаю.

Безъядерный статус Украины, Белоруссии и Казахстана

В результате распада СССР число ядерных держав увеличилось, так как на момент подписания Беловежских соглашений советское ядерное оружие дислоцировалось на территории четырёх союзных республик -- России, Украины, Белоруссии и Казахстана.

Совместные дипломатические усилия России и Соединённых Штатов Америки привели к тому, что Украина, Белоруссия и Казахстан отказались от статуса ядерных держав, и передали России весь военный атомный потенциал, оказавшийся на их территории.

· Украина -- 24 октября 1991 принято постановление Верховной Рады о безъядерном статусе. 14 января 1992 подписано трёхстороннее соглашение России, Соединённых Штатов и Украины. Все атомные заряды вывозятся в Россию, стратегические бомбардировщики и шахты для запуска ракет уничтожаются. Взамен Соединённые Штаты и Россия дают гарантии независимости и территориальной целостности Украины.

· Белоруссия -- безъядерный статус закреплён в Декларации о независимости и в Конституции.

· Казахстан -- в течение 1992--1994 передаёт России до 1150 единиц стратегических ядерных вооружений.

Статус космодрома Байконур

Крупнейший советский космодром Байконур с распадом СССР оказывается в критическом положении -- финансирование обрушилось, а сам космодром оказался на территории иностранного государства (Казахстан). Его статус урегулирован в 1994 году с заключением с казахстанской стороной договора о долгосрочной аренде.

Отмена единого советского гражданства

Распад СССР влечёт собой введение новыми независимыми государствами своего гражданства, и замену советских паспортов на национальные. В России замена советских паспортов окончилась только в 2004 году, в непризнанной Приднестровской Молдавской Республике сохраняют хождение по сей день.

Гражданство России (на тот момент -- гражданство РСФСР) введено Законом «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года, вступил в силу с момента опубликования 6 февраля 1992. В соответствии с ним, гражданство РФ предоставлено всем гражданам СССР, постоянно проживающим на территории РСФСР на день вступления в силу закона, если в течение года после этого они не заявят об отказе от гражданства. В соответствии с этим законом населению были выданы вкладыши в советские паспорта о российском гражданстве.

В 2002 году вступает в силу новый Закон «О гражданстве Российской Федерации», устанавливающий гражданство в соответствии с этими вкладышами. В 2004, как отмечалось выше, проводится замена советских паспортов на российские.

Установление визового режима

Из республик бывшего СССР Россия по состоянию на 2007 сохраняет безвизовый режим со следующими:

· Армения

· Азербайджан (пребывание до 90 дней)

· Белоруссия

· Казахстан

· Киргизия

· Молдавия (до 90 дней)

· Таджикистан

· Узбекистан

· Украина

Таким образом, визовый режим существует с бывшими республиками Советской Прибалтики -- Эстонией, Латвией и Литвой, а также Грузией и Туркменистаном.

Статус Калининграда

С распадом СССР территория Калининградской области, включённая в состав СССР после Второй мировой войны и на 1991 год административно входившая в состав РСФСР, вошла также в состав современной Российской Федерации. Вместе с тем она оказалась отрезана от остальных областей РФ литовской и белорусской территорией.

В начале 2000-х годов, в связи с намечаемым вхождением Литвы в Евросоюз, а затем -- в Шенгенскую зону, статус транзитного наземного сообщения Калининграда с остальными территориями РФ стал вызывать определённые трения между властями РФ и Евросоюза.

В настоящее время власти РФ опасаются сецессии области. Плимак Е.Г., Пантин И.К. Драма российских реформ и революций (сравнительно-политический анализ). - М., 2000.

Статус Крыма

Крымская область в была передана в 1954 году постановлением президиума Верховного Совета РСФСР из состава РСФСР в состав Советской Украины, в рамках празднования 300-летия Переяславской рады («воссоединение России и Украины»). В результате распада СССР в составе независимой Украины оказалась область, большинство населения которой составляют этнические русские, традиционно сильны пророссийские настроения, и размещён Черноморский флот РФ. Кроме того, основной город Черноморского флота -- Севастополь -- является для России значительным патриотическим символом.

Во время распада СССР Крым проводит 20 января 1991 года референдум об образовании Крымской ССР как самостоятельного участника Союзного договора, 4 сентября 1991 принял Декларацию о суверенитете Крыма, 6 мая 1992 -- Конституцию.

Попытки Крыма отделиться от Украины были пресечены, однако Киев был вынужден в 1995 году учредить Автономную Республику Крым.

Делимитация границ между бывшими советскими республиками

В результате распада СССР возникла неопределённость границ между бывшими союзными республиками. Процесс делимитации границ растянулся до 2000-х годов. Делимитация российско-казахстанской границы проведена только в 2005 году. К моменту вступления в Евросоюз эстоно-латвийская граница была фактически разрушена.

Между рядом новых независимых государств граница до сих пор (декабрь 2007) не делимитирована.

Отсутствие делимитированной границы между Россией и Украиной в Керченском проливе привело к конфликту из-за косы Тузла. Разногласия по поводу границ привели к территориальным претензиям Эстонии и Латвии к России.

Требования компенсаций от Российской Федерации

Помимо территориальных претензий, Эстония и Латвия, получившие в результате распада СССР независимость, выдвинули к РФ, как правопреёмнице СССР, требования многомиллионных компенсаций за их включение в состав СССР в 1940 году. В настоящее время Россия опасается предъявления таких же требований Украиной, в случае официального признания голода 1930-х годов актом геноцида.