Раздел 3. Сущность и основные этапы реформ в электроэнергетике России

1. Акционирование и приватизация в электроэнергетике

Известно, что коренной вопрос любой экономики – собственность. Поэтому генеральной линией трансформации социализма в капитализм стали масштабные приватизация и акционирование.

В соответствии с тремя Указами Президента-№922, 923 и 1334 (август, ноябрь 1992 г.) – в электроэнергетике проведены акционирование и приватизация, в результате чего на базе 70 региональных энергообъединений созданы независимые энергокомпании – региональные акционерные общества открытого типа (АООТ). Их уставный капитал состоял из уставного капитала ТЭЦ и ГРЭС мощностью до 300 МВт, распределительных сетей и необходимой инфраструктуры для нормального функционирования.

Электрические станции мощностью свыше 1000 МВт и ГЭС мощностью свыше 300 МВт или преобразованы в дочерние акционерные общества РАО «ЕЭС России», или на их базе созданы филиалы РАО «ЕЭС России», или они переданы в эксплуатацию (в аренду) региональной энергокомпании.

Для сохранения целостности электроэнергетического комплекса и управления энергетической системой России, для организации конкурентоспособного рынка электрической энергии, как инструмента стабилизации цен на энергию, повышения эффективности электроэнергетики, 31 декабря 1992 года зарегистрировано Российское акционерное общество энергетики и электрификации (РАО «ЕЭС России»)

В его уставный капитал вошли:

1. как вклад государства 49 % акций каждого регионального акционерного энергетического общества не менее, чем на 3 года;

2. имущество крупных электростанций 1000 МВТ и выше для ТЭС и 300 МВТ и выше для ГЭС;

3. магистральные высоковольтные сети (330 кВ и выше), формирующие Единую энергетическую систему России;

4. имущество Центрального диспетчерского управления Единой энергетической системы России и объединенных диспетчерских управлений;

5. научно-исследовательские и проектные организации.

В рыночные отношения включились 70 региональных акционерных энергетических обществ и 51 крупная электростанция, между которыми генерирующие мощности делятся в соотношении 50% на 50%.

Расходы на эксплуатацию и развитие системообразующей сети осуществлялись за счет абонентской платы каждого субъекта рынка электрической энергии.

Участие государства в управлении РАО осуществлялось через представителей Российской Федерации в Совете директоров РАО.

Приняв решение о приватизации энергетических предприятий, государство предприняло значительные усилия для того, чтобы сохранить свое влияние на электроэнергетику.

Для сложившейся в процессе приватизации и акционирования модели электроэнергетики были характерны следующие основные особенности:

• до энергетиков перестали доводиться конкретные плановые задания по производству электроэнергии. Директивное планирование сменилось на индикативное;

• произошло «отделение» энергетических компаний от бюджетных денег. Решение проблем, связанных с заготовкой топлива, обеспечением перебойной работы энергоагрегатов стало заботой самих компаний;

• созданы региональные энергетические комиссии, в функции которых входило осуществление государственной ценовой политики для каждой из групп потребителей. Решения этих комиссий являлись обязательными и для энергетических компаний, тем более, что эти решения, как правило, были направлены на увеличение тарифов;

• жесткая привязка «производитель - потребитель» без каких – либо альтернатив получения электроэнергии;

• отсутствие рыночных инфраструктурных элементов для торговли электроэнергией;

• соединение генерации, транспортировки и сбыта электроэнергии в одной компании;

• появление в качестве самостоятельных субъектов энергоизбыточных и энергодефицитных компаний, формирование перетоков электроэнергии из региона в регион, послужившие основой для формирования рыночной среды.

Выбранный способ формирования отраслевой структуры капитала, при котором контрольный пакет акций большинства отраслевых компаний принадлежал РАО, обеспечил определенную преемственность управления в условиях переходного периода. Сложившаяся структура управления отраслью на основе имущественных отношений позволила обеспечить устойчивое энергоснабжение потребителей в условиях практически полного отказа от государственного финансирования отрасли. Цель, которая преследовалась при учреждении РАО «ЕЭС России», заключалась в том, чтобы образовать национальную компанию, контролирующую все сети, акционировать производителей, создав прообраз будущего рынка электроэнергии.