2. Дореформенная модель генерации и распределения электроэнергии

Основы современной электроэнергетики России были заложены во второй половине XX века, когда эта отрасль развивалась опережающими темпами.

Дореформенная модель электроэнергетики позволяла ей довольно интенсивно развиваться за счет бюджетного финансирования и собственных средств (амортизационных отчислений и части прибыли). «Скелет» российской электроэнергетики, который с точки зрения реального наличия объектов существует и в настоящее время, был построен именно в этот период.

Специфика производства и потребления электроэнергии требует обеспечения согласованной работы всех генерирующих мощностей по целому ряду параметров и постоянного согласования объемов генерируемой и потребляемой мощностей. В дореформенной модели эта задача была решена путем создания Единой энергетической системы, которая представляла собой автоматизированный комплекс с централизованным управлением. Главное ее достоинство в том, что при существенной разнице в часовых поясах единая система позволяет оптимизировать режим производства и потребления электроэнергии на всей территории страны в течение всех суток. Потребители, подключенные непосредственно к одной электростанции, значительную часть электроэнергии в различное время суток получают от других электростанций через сети единой энергосистемы. Подобная централизованная структура достаточно длительное время успешно функционировала, обслуживая хозяйствующие субъекты и население. Ей были присущи те же черты, что и другим отраслям директивной экономики, а именно:

• наличие конкретных плановых зданий в производстве электроэнергии;

• государственная ценовая политика для каждой из групп потребителей;

• жесткая привязка «производитель – потребитель» без каких-либо альтернатив получения электроэнергии;

• отсутствие рыночных инфраструктурных элементов для торговли электроэнергией;

• соединение генерации, транспортировки и сбыта электроэнергии в оной компании.

Раздел 2. Рыночная модель развития электроэнергетики

2.1. Необходимость развития рыночных отношений в электроэнергетике

После длительного господства административно-командной системы в экономике России на рубеже 80-х и 90-х гг. начался переход к рыночным отношениям. Необходимость перехода от административно-командной экономики к современной рыночной была обусловлена нараставшей недееспособность нетоварной экономики по мере исчерпания экстенсивных факторов экономического роста.

Административно-командная система имеет два существенных недостатка. Первый – это ее негибкость, медленная адаптация к переменам; второй – крайне низкая производительность вследствие тотального подавления хозяйственной инициативы.

Переход России к рыночной экономике обусловил необходимость проведения структурных реформ и в электроэнергетике и создания новых форм экономических отношений.

В России существовало несколько причин реформирования электроэнергетики. Наиболее значимыми из них являются следующие:

Во-первых, необходимость решения тех острых проблем, которые возникли в отрасли еще в дореформенный период. Советская электроэнергетика развивалась довольно интенсивно. Однако это развитие осуществлялось главным образом за счет бюджетного финансирования. Кроме того, несмотря на рост количественных показателей, показатели, характеризующие эффективность отрасли, были ниже, чем в среднем по промышленности. Так, если в 1991 г. в среднем по промышленности уровень рентабельности продукции составил 23,1%, а затраты на один рубль продукции снизились по сравнению с 1990 г. на 4,3%, то в электроэнергетике уровень рентабельности продукции составил 18,4%, а затраты на один рубль продукции по сравнению с тем же 1990 г. выросли на 31,9%. Еще в 1980-х годах в электроэнергетике страны стали проявляться признаки стагнации: производственные мощности обновлялись заметно медленнее, чем росло потребление электроэнергии. Росло отставание технического уровня российской электроэнергетики от уровня, достигнутого развитыми зарубежными странами.

Во-вторых, необходимость решения проблем, возникших в период рыночного реформирования экономики, которые возникли в результате распада технологически и экономически единой энергосистемы Советского Союза.

В-третьих, необходимость решения проблем, связанных с резким сокращением государственного финансирования электроэнергетики при отсутствии действенных стимулов для притока в отрасль инвестиций.

В-четвертых, необходимость решения проблем, обусловленных открытием российской экономики и встраиванием ее в мировую экономику.

По оценкам специалистов убытки от неэффективных механизмов управления электроэнергетикой России после распада СССР (начало 90-х годов) составляли свыше 1 млрд. долл. США в год. Встал вопрос о необходимости реформирования электроэнергетики, от эффективности работы которой зависят темпы развития и эффективность функционирования всей экономики России. При этом необходимо было учесть опыт стран мира (США, страны Европы, Латинской Америки, Ближнего Востока, Австралии, Азии, Африки), активно проводивших реформирование электроэнергетики в 80-90-е годы.

К 80-м годам XX века в электроэнергетике многих стран мира сложилась вертикально-интегрированная модель организации экономических отношений, которая не создавала реальных экономических стимулов для повышения эффективности электроэнергетических компаний и притока в отрасль масштабных частных инвестиций для модернизации действующих и строительства новых мощностей.

Глобализация экономики, усиление международной конкуренции, в том числе и в энергоемких отраслях промышленности, развитие высокоэффективных производственных и информационных технологий потребовало снижения цен на электроэнергию. Поэтому практически во всех странах остро встал вопрос о переводе электроэнергетики на более эффективный и рациональный путь развития. Начало данных преобразований восходит к 1978 г., когда в США был принят акт «О политике регулирования в электроэнергетике (PURPA)», в котором предлагалось несколько моделей. Одной из главных моделей предлагалось полное разделение сфер производства, передачи и сбыта электроэнергии, с максимальным внедрением в эти сферы конкурентных отношений путем организации торговли электроэнергии по договорам и через оптовый рынок. США предложили странам мирового сообщества использование данной модели, а для поддержки этих реформ финансовые возможности международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка реконструкции и развития (ВБРР).