Раздел 4. Итоги и уроки реформирования

4.1 Энергетическая катастрофа в сша и ее уроки

Некоторые ученые, специалисты-энергетики, политики, несмотря на оптимистические прогнозы реформаторов предрекают отрицательные последствия реформ в электроэнергетики для экономики России, учитывая отечественные условия и имеющийся «печальный» опыт таких преобразований в некоторых странах мира.

В США модель реформирования электроэнергетики внедрялась сдержанно как по интенсивности, так и по объему преобразований. В процессе проведения реформ резерв мощности снизился с 35% в 1985 г. до 15% в 2000 г. и продолжается его дальнейшее снижение. Сократились в 5 раз инвестиции в сетевое строительство. Снизились статическая и динамическая устойчивость и живучесть энергосистем. В августе 1996 г. произошла самая крупная авария (после аварии 1965 г.) в северо-восточной части страны, в 1998 г. – крупная авария в пограничных с Канадой штатах, а в 2003 г. она повторилась в более крупных масштабах. Под аварийное отключение попали северо-восточные штаты США от Вашингтона до Великих озер и юго-восточные районы Канады. Особенно значительные отрицательные последствия возникли в самом крупном штате Америки – Калифорнии, которая была пионером рыночных реформ электроэнергетики в США: дело дошло до систематических веерных отключений потребителей электроэнергии.

С технической точки зрения все началось с выхода из строя трех линий электропередачи в штате Огайо. Однако местная аварийная ситуация превратилась в энергетическую катастрофу, причины которой еще долго будут расследоваться.

Одной из главной ее причин является децентрализация электроэнергетики США, ликвидация вертикально-интегрированных энергосистем и создание вместо них множества генерирующих, сетевых и сбытовых компаний.

В технологически единых, но децентрализованных по управлению объектах резко возрастает проблема координации ответственности всех независимых участников в обеспечении надежности его работы. Если ВИК - энерго выступает на оптовом рынке электроэнергии как одно лицо, то после его разделения на части на рынке выступает множество участников, координация которых чрезвычайно сложна.

Правительство США традиционно поддерживало Федеральную энергетическую комиссию, старавшуюся разрушить оставшиеся вертикально-интегрированные компании в энергосистеме. Однако после событий 14 августа 2003 года министр энергетики США Абрахамс заявил, что разрушение вертикально-интегрированных компаний будет приостановлено на три года. «Чтобы решить проблемы отключений электроэнергии, нам необходимо ввести обязательные стандарты надежности и увеличить мощность передающих сетей. Ради этого мы готовы пойти на замедление процесса дерегулирования», - сказал министр, тем самым признавая, что дерегулирование электроэнергетики явилось одной из причин энергетической катастрофы.

Подобные потрясения происходили в электроэнергетике Норвегии, Англии, Канады, Уругвая, Колумбии, Аргентины и Бразилии, где также внедряли третью модель реструктуризации, предложенную США. Прокатившиеся аварии в энергосистемах ряда стран Европы и Северной Америки в 2003 г. заставили ЕС, США и ряд других стран изменить политику по организации абсолютных рыночных отношений в электроэнергетике. Комиссия подготовила новую Директиву (EC COM 2003/740 от 10.12.2003) «В отношении мер по обеспечению надежности электроснабжения и инвестиций в инфраструктуру», ограничивающую постулаты свободного рынка в электроэнергетике.

В США, кроме ранее упомянутых мер по ограничению реформирования в электроэнергетике, был разработан и представлен президентом в сенат закон о внесении поправок в Федеральный Акт США по установлению стандартов надежности электроснабжения. В конце февраля 2005 г. на конференции энергетиков в Сан-Диего (США) заявлено, что разрушение территориальных вертикально-интегрированных энергосистем и внедрение конкурентного рынка электроэнергии дали отрицательный результат.

Разделение АО- энерго на генерирующие, сетевые и сбытовые компании проведено лишь в некоторых станах: Великобритании, Швеции, Финляндии. В Германии, Франции, Японии действует вертикально-интегрированные энергокомпании. Директива ЕС по энергетики, вступившая в силу в феврале 1997 г, требует обязательного ведения разделенного учета в генерации, передачи и сбыте, но не требует обязательной ликвидации ВИК. После энергетических кризисов Аргентина, Бразилия, Чили отказались от конкурентного рынка и ввели снова первую модель с государственным регулированием цен на электроэнергию, а в Мексике, Гондурасе и Эквадоре оставили вторую модель («Единственный покупатель»). Вторую модель управления электроэнергетикой выбрали Китай и республика Корея. Причем характерно, что последняя имела программу и намеревалась проводить реформу своей электроэнергетики поэтапно до четвертой модели, но, учитывая отрицательные результаты реформ в других странах, остановилась на неопределенное время на второй.

Какой урок извлекло руководство РАО ЕЭС из энергетической катастрофы в США и Канаде? Глава РАО ЕЭС Анатолий Чубайс заявил 15 августа 2003 г.: « В России столь масштабных энергосбоев не было, и быть не может… Базовым принципом проводимой в России реформы электроэнергетики является именно обеспечение надежной, безаварийной работы отрасли».

Ему вторил гендиректор ОАО «Мосэнерго» Аркадий Евстафьев: «В Московском регионе масштабные отключения электроэнергии исключены… Мосэнерго обладает генерирующими мощностями, которые позволяют в случае ЧП переключить потребителей электро- и теплоэнергии на другие источники».

И это высказывалось в то время, когда «…в России тысячи подстанций, выработавших свой энергетический ресурс или перегруженных, но продолжающих работать. В любой момент они могут полететь».

25 мая 2005 г. в энергосистеме Центральной России произошла мега-авария, в результате которой была обесточена большая часть Москвы, Московской, Тульской, Калужской и Рязанской областей. Генпрокуратура РФ возбудила уголовное дело по статьям «халатность» и «злоупотребление полномочиями», в тот же день был допрошен глава РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс. Техногенная авария, а точнее, энергетический кризис, от которого, по данным РАО ЕЭС, пострадало около 5 млн. человек, начался на электроподстанции №510 «Чагино», расположенной на восточной окраине Москвы в Кузьминском лесопарке и построенной в 1964 г. срок ее эксплуатации истек в 1997 году, однако в 2003 году на ней был проведен плановый ремонт. В 5.30 утра 25 мая разрушился последний трансформатор подстанции «Чагино». В 10.10 (часы пик) вырубились еще четыре из семи подстанций московского энергокольца, встали пять московских электростанций, случилась техногенная авария-катастрофа, причины которой выявляли созданные комиссии. Предварительная оценка ущерба только от простоя Московского нефтеперерабатывающего завода составила примерно 3 млрд. руб.

По нормам авария должна быть устранена в течение 24 часов, однако до устранения данной мега-аварии потребовалось 30 часов.

Возможно, основной причиной техногенной аварии – катастрофы является износ энергетического оборудования. Однако, данная авария произошла в условиях реформирования РАО «ЕЭС России». В частности, с марта 2005 г. происходит распределение ОАО «Мосэнерго» на множество независимых энергокомпаний по генерации, передаче, сбыту и сервисному обслуживанию. В условиях такого гигантского перераспределения работников и функций управления, очевидно, ослабевает ответственность за конкретный участок управления.

Специалисты в области электроэнергетике утверждают, что вследствие проведенной в России реструктуризации электроэнергетики по предельно рыночному варианту, после распродажи генерирующих мощностей, складываются все условия для энергетического кризиса. Подтверждением этих опасений является авария на Саяно-Шушенской ГЭС.

Заместитель председателя правительства РФ Игорь Сечин заявил, что авария на Саяно-Шушенской ГЭС вызвана совокупностью различных факторов. И один из них – реформа РАО «ЕЭС России». «Это и утрата связи между структурами в результате реформирования РАО «ЕЭС России», отсутствие координации между Системным оператором и станцией, отсутствие технического контроля на самой станции», - отметил И. Сечин.

В результате аварии на Саяно-Шушенской ГЭС 17 августа 2009 года погибли 75 человек, 9 из10 агрегатов станции были выведены из строя. На восстановление потребуется несколько лет и не менее 40 млрд. рублей.

Разрушена вертикальная система, которая была одним из ключевых моментов надежной безопасности станции. Это первое. Второе – это выделение непрофильных бизнесов из структуры станции. Например, ремонтной службы. Дальше самое главное, что приоритет технических служб, профессионалов упал. Во главе всех этих компаний были юристы, экономисты. Управлять высокотехнологическим объектом, не понимая сути – это огромная беда. Главная причина – это потеря управляемости единой энергетической системой вследствие организационного развала этой системы и начавшегося развала единства технологического. Если мы вспомним аварию в Мосэнерго в 2005 году и аварию здесь, то и там, и там спровоцировали аварии неправильные действия диспетчеров.

Катастрофу Саяно-Шушенской ГЭС спровоцировал пожар на Братской ГЭС, была утеряна связь. Возникает вопрос, а что, разве отсутствуют резервные каналы связи? Ведь это же нонсенс. И вместо того, чтобы взять на себя ручное управление, диспетчер Сибирской энергосистемы сбросил эту ответственность на Саяно-Шушенскую станцию. А там тоже не разобрались, и второй гидроагрегат, который нельзя было нагружать полностью, потому что его недавно пытались ввести в эксплуатацию после ремонта, и он не выдерживал полной нагрузки, на него дали полную нагрузку. Авария на Саяно-Шушенской ГЭС продемонстрировала бедствие в целом российской электроэнергетической области.