Реализация модели конкурентного оптового рынка электроэнергии
Реструктуризации отрасли была основана на следующих главных принципах. Жесткая вертикальная интеграция в холдинге (производство – транспортировка – распределение – сбыт электроэнергии) заменяется горизонтальной. В ходе реформы меняется структура отрасли: осуществляется разделение естественно – монопольных (передача электроэнергии, оперативно диспетчерское управление) и потенциально – конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) видов деятельности. Вместо прежних вертикально – интегрированных компаний, выполнявших все эти функции, создаются самостоятельные организации, специализирующиеся и отвечающие за производство электроэнергии, передачу, диспетчеризацию, сбыт на оптовом и розничном рынках, ремонт и непрофильные функции. По масштабу профильной деятельности создаваемые компании превосходят прежние монополии регионального уровня: новые компании объединяют профильные предприятия нескольких регионов, либо являются общероссийскими.
Модель конкурентного потового рынка электроэнергии реализуется следующим образом. Были созданы технологическая и коммерческая структуры. Основой технологической структуры являются: Единая национальная электрическая сеть (ЕНЭС), Системный оператор (СО), оптовые генерирующие компании (ОГК), территориальные генерирующие компании (ТГК) и ряд независимых генерирующих компаний. Основой коммерческой структуры являются Некоммерческое партнерство «Администратор торговой системы» (НП АТС).
Активы генерации также объединяются в межрегиональные компании, причем двух видов: ОГК – оптовые генерирующие компании и ТГК – территориальные генерирующие компании. ОГК объединяют электростанции, специализированные на производстве электрической энергии. В ТГК входят главным образом ТЭЦ, которые производят электрическую и тепловую энергию. Тепловые ОГК были построены по экстерриториальному принципу. Это означает, что ни одна генерирующая компания не должна доминировать на локальном рынке, то есть покрывать 60 -70% потребности в электроэнергии.
ТГК объединили станции соседних регионов. Кстати, Троицкая ГРЭС на данном этапе реформ вошла в структуру ОГК – 2 наряду с Псковской, Ставропольской, Сургутской и Серовской ГРЭС.
Из линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства, находящихся едином оперативном и технологическом управлении, сформирована Единая национальная электрическая сеть. Магистральные сети в начале 2002 г. выделились из РАО «ЕЭС России» в Федеральную сетевую компанию, что можно охарактеризовать как процесс функционального разделения отрасли на монопольные и конкурентные сегменты.В собственность Федеральной сетевой компании вошли и магистральные сетииз АО – энерго.
Единое оперативно – диспетчерское управление в энергетике обеспечивает Системный оператор. В 2002 г. Системный оператор был образован как стопроцентное дочернее предприятие РАО «ЕЭС России». После ликвидации РАО «ЕЭС России» его доля будет выкуплена государством.
Новая модель предусматривает, что Федеральный рынок электроэнергии и мощности (ФОРЭМ) будет заменен биржей электроэнергии, где будет обеспечен свободный доступ продавцов и покупателей электроэнергии. Для организации такого процесса в ноябре 2001 г. создан Администратор торговой системы (АТС) в форме некоммерческого партнерства, учредителями которого выступили 28 организаций – как производителей, так и потребителей электроэнергии, в том числе и РАО «ЕЭС России» и его дочерние компании. В задачи АТС входит сбор заявок, определение равновесной цены, организация системы гарантий на оптовом рынке, а также заключение договоров и осуществление расчетов за электроэнергию, и оказываемые услуги.
С
учетом изменений в нормативно – правовой
базе цели и задачи реформирования были
конкретизированы в «Концепции Стратеги
РАО «ЕЭС России» на 2005 – 2008 г.г. «5+5».
Рис. 3 Целевая структура отрасли
С 1 сентября 2006 года вступили в силу новые правила работы оптового и розничных рынков электроэнергии. На оптовом рынке электроэнергии (мощности) в результате введения с 1 сентября новых правил работы осуществлен переход к регулируемым договорам между покупателями и генерирующими компаниями, ликвидирован сектор свободной торговли (ССТ), запущен оптовый рынок – «рынок на сутки вперед» (РСВ). К 2011 году, в соответствии с Постановлением Правительства России от 7 апреля 2007 года, предусматривается постепенная замена регулируемых договоров на свободные (нерегулируемые) договоры. Правила функционирования розничных рынков предполагают постепенную либерализацию розничных рынков электроэнергии параллельно с либерализацией оптового рынка, при сохранении обеспечения населения электроэнергией по регулируемым тарифам.
В результате масштабной организационно – правовой, экономической и технико – технологической реорганизации электроэнергетики на месте РАО «ЕЭС России» (в 2008 году РАО «ЕЭС России» ликвидировался) остается холдинг, владеющий акциями изолированных АО – энерго и сетевых компаний (СК), выделившихся из АО – энерго и получивших статус гарантирующих поставщиков. В этом холдинге остается некоторое количество акций региональных генерирующих компаний, созданных в результате реорганизационных АО – энерго и не объединенных в ОГК или ТГК.