Тема 2. Макроэкономическое планирование в рыночной экономике

План лекции:

1. Природа и сущность макроэкономического планирования.

2. Прогнозирование, программирование и проектирование как процедуры планирования.

3. Система национальных счетов и показатели, применяемые в планировании.

4. Информационное обеспечение планирования и методы предплановых исследований.

5. Основные формы макроэкономических планов: директивность и индикативность планирования. Стратегическое и долгосрочное планирование.

6. Основные методы разработки макроэкономических планов.

Краткий теоретический материал

Потребность в макроэкономическом планировании в рыночном хозяйстве обуславливается объективными обстоятельствами:

- неспособностью механизма свободного рынка обеспечить макроэкономическую устойчивость национальной экономики, преодолеть циклические колебания производства, валового дохода, занятости и т.д.;

- ростом масштабов воздействия человеческой деятельности на среду обитания, наличием отрицательных «внешних» эффектов экономической деятельности;

- появлением более сложных и важных форм взаимодействия друг с другом хозяйствующих субъектов, целых секторов экономики в результате расширения и интеграционных процессов;

- обострением глобальных проблем;

- возникновением чрезвычайных ситуаций.

Можно выделить ряд общих признаков обозначенных видов планирования:

- планирование – это, прежде всего, принятие решений о поведении в будущем;

- плановая деятельность формирует сложную систему решений, характеризующуюся необходимостью декомпозиции главной цели на подцели с последующей комплексностью их решения;

- сложность планирования обусловливает его многостадийность, которую можно описать схемой «анализ – прогнозирование - выработка стратегии – операционные планы – контроль за реализацией»;

- поскольку планируемые системы развиваются, планирование само должно быть непрерывным;

- в связи с существующими неопределенностью и неполнотой знаний относительно будущего планирование должно быть гибким и адаптивным;

- несмотря на значительный уровень развития теории планирования последнее в значительной степени зависит от мудрости, интуиции и креативности лиц, принимающих плановые решения.

Следует отличать понятия «планирование» и «плановое регулирование».

Обобщая многие определения, под планированием будем понимать научно обоснованный процесс, обеспечивающий управление деятельностью объекта, направленный на достижение поставленных целей, базирующийся на данных прошлого, стремящийся определить и контролировать развитие в перспективе на основе прогноза и увязки ресурсов, потенциала с целями развития. Иначе планирование – это целенаправленная деятельность, заключающаяся в разработке и практическом осуществлении планов, определяющих будущее состояние экономического объекта, путей, способов и средств его достижения.

Макроэкономическое планирование – это научное предвидение уровня развития и результатов функционирования общественного производства, основанное на установлении закономерностей и тенденций социального и научно-технического прогресса, накопленного опыта и хозяйственной практики, объективных зависимостей и причинно-следственных связей в народном хозяйстве.

Результатом плановой деятельности выступает план – рабочий инструмент достижения целей субъектом управления, созданный на основе прогноза и расписанный по исполнителям, времени и средствам, т.е. это предвидимая и подготовленная на известный период программа социально-экономического развития страны, региона, хозяйствующего субъекта. Иначе, план – это документ, который содержит систему показателей и набор различных мероприятий по определению перспектив социально-экономического развития.

План содержит следующие элементы:

- набор обязательных документов;

- перечень необходимых действий по осуществлению предусмотренных задач;

- сроки исполнения, указанные в соответствии с последовательностью необходимых действий;

- сметы расходов;

- расчет экономического эффекта как числового выражения поставленных задач.

Основными макроэкономическими планами РФ являются государственный бюджет, сводный финансовый план, стратегия социально-экономического развития и т.п.

Планирование можно классифицировать по различным признакам:

1. в зависимости от степени неопределенности плановой деятельности – детерминированное и стохастическое (вероятностное); 2. в зависимости от ориентации основных целей плана - реактивное; инактивное; преактивное; интерактивное; 3. в зависимости от горизонта (периода времени) планирования - долгосрочное (перспективное) (от 5 до 25 лет); среднесрочное (от 1 до 5 лет); краткосрочное (текущее) (до 1 года) и др.

Что же касается категории «плановое регулирование», то это оптимальное изменение процессов и пропорций путем использования косвенных экономических рычагов в процессе формирования и выполнения планов в условиях товарно-денежных отношений и изменяющихся структур производственных отношений. Плановое регулирование сочетает и административные меры, и приоритетность разработки и реализации программ для решения важнейших проблем в области экономики и социальных вопросов.

Итак, макроэкономическое планирование – это научное предвидение уровня развития и результатов функционирования общественного производства, основанное на установлении закономерностей и тенденций социального и научно-технического прогресса, накопленного опыта и хозяйственной практики, объективных зависимостей и причинно-следственных связей в народном хозяйстве.

Методологической базой макроэкономического планирования являются следующие научные подходы: конкретно-исторический, комплексный, системно – структурный, нормативный, процессный, интеграционный и др.

В качестве основных выделяют следующие методологические принципы планирования: комплексности, системности, адаптивности, научной обоснованности, социальной направленности и приоритета общественных потребностей и др.

Процесс разработки макроэкономических планов, организации их осуществления, корректировки и контроля за их выполнением, включает в себя:

- выбор и обоснование целей и задач,

- определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них. Данный этап включает:

А) выбор программ, способов действий, служащих достижению целей и выполнению задач;

Б) определение видов и количества требуемых ресурсов и способов их приобретения и распределения;

В) построение процедур принятия решений и способов их реализации для выполнения плана;

- разработку методики обнаружения ошибок плана и их предотвращения на непрерывной основе.

К числу основных функций макроэкономического планирования можно отнести следующие:

- обоснование и разработку государственной экономической политики и мер государственного регулирования экономики;

- обеспечение и поддержание необходимого качества и темпов экономического роста;

- обеспечение координации решений всех экономических агентов (локальных решений) с позиций национальной экономики как единого целого;

- установление и поддержание циклического равновесия в национальной экономике;

- обеспечение и поддержание конкурентоспособности национальной экономики - макроэкономической конкурентоспособности;

- обеспечение устойчивого развития национальной экономики.

Прогнозирование в управленческом цикле предшествует планированию и ставит своей задачей научное предвидение развития того или иного объекта планирования, а также поиск решений, обеспечивающих это развитие в оптимальном режиме. Планирование всегда начинается с прогнозирования, которое можно рассматривать как одну из фаз (функций) планового процесса в управлении.

Прогнозирование – это специфический вид человеческой деятельности, некий процесс разработки прогноза, специальное научное исследование конкретных перспектив развития какого-либо явления.

Сроки и объем работ, числовые характеристики объекта и другие показатели в прогнозе носят вероятностный характер и обязательно предусматривают возможность внесения корректировок. Прогнозы обладают безадресностью и направлены на выявление вероятных экономических последствий от принятия конкретных управленческих решений различными субъектами в изменяющихся внешних условиях. В отличие от прогноза план содержит конкретные сроки работ и характеристики планируемого объекта. Прогноз как вероятностное представление о перспективах изучаемого объекта в будущем позволяет менеджерам разного уровня увидеть основные ориентиры происходящих перемен. Это дает им возможность принимать обоснованные решения, поскольку управленческое решение является своего рода реакцией на прогнозное представление о будущем управляемого объекта. Также на основе прогнозов субъекты управления получают возможность принимать упреждающие меры.

Программирование - это процесс формирования тех или иных программ социально-экономического и научно-технического развития (комплексные программы развития страны или региона, национальные программы и проекты по реализации избранных приоритетов, конкретные целевые программы по осуществлению прорывов в тех или иных областях, более узкие отраслевые или региональные программы и др.).

Подчеркнем, что в термин «программирование» стал вкладываться более широкий смысл. В прогнозно-аналитической практике оно подразумевает широкую цепь прогнозно-плановых проработок и управленческих мероприятий, направленных на перевод макроэкономической системы страны или региона в качественно новое состояние в будущем. В таком контексте, очевидно, термин «программирование» становится близким по смыслу термину «стратегическое планирование» развития макросистем.

Проектирование – процесс создания проекта – прототипа, прообраза предполагаемого или возможного объекта, состояния. Иначе, проектирование – разработка некоторой задачи с определенными исходными данными и требуемыми результатами (целями), обусловливающими способ ее решения.

Итак, планирование социально-экономического развития, сколь бы различными не были его конкретные формы и методы, развивается и совершенствуется в тесной взаимосвязи с предшествующими ему во времени этапами всестороннего прогнозирования, программирования и проектирования стратегических возможностей общества. Поэтому все формы и фазы прогнозирования, программирования, проектирования и планирования развития целесообразно анализировать применительно к задачам национальной экономики как целостный процесс.

Составной частью методологии планирования является система плановых показателей. Плановые показатели – количественные и качественные характеристики, выражающие задания плана, определяющие ресурсное обеспечение, параметры процессов производства и потребления на плановый период.

Все плановые показатели по своему назначению, содержанию и форме делятся на абсолютные и относительные; количественные и качественные; натуральные, трудовые и стоимостные; утверждаемые и расчетные, индикативные; отчетные, текущие, плановые; технические, экономические, технико-экономические, организационные, социальные; агрегированные, дезагрегированные и др.

Основные абсолютные макроэкономические показатели, применяемые в планировании, содержатся в системе национальных счетов, представляющей собой совокупность статистических макроэкономических показателей, характеризующих величину совокупного продукта (выпуска) и совокупного дохода, позволяющих оценить состояние национальной экономики. СНС содержит три основных показателя совокупного выпуска (объема производства): валовой национальный продукт (ВНП); валовой внутренний продукт (ВВП); чистый национальный продукт (ЧНП) и три показателя совокупного дохода: национальный доход (НД); личный доход (ЛД); располагаемый личный доход (РЛД).

Показатели СНС дают количественную оценку совокупного продукта и совокупного дохода, но они не отражают качество жизни, уровень благосостояния, которые растут медленнее, чем ВВП и НД, которые не учитывают негативных последствий научно-технической революции и экономического роста. Для характеристики уровня благосостояния, как правило, используются такие показатели как а) величина ВВП на душу населения (ВВП / численность населения страны); или б) величина национального дохода на душу населения (НД / численность населения страны). Для обеспечения межстрановых сравнений эти показатели рассчитываются в долларах США.

Макроэкономическое планирование явно или неявно основывается на информации, которая может быть получена с использованием первичных и вторичных данных.

Первичные данные получают в результате исследований, специально проведенных для решения конкретной проблемы. Их сбор осуществляется путем наблюдений, измерений, опросов, экспериментальных исследований. Их выполняют только для части генеральной (общей) совокупности исследуемых объектов, которая называется выборкой.

Вторичные данные, применяемые при проведении так называемых кабинетных исследований, - это данные, собранные ранее из внутренних и внешних источников для целей, отличных от целей данного исследования.

Внутренними источниками информации служат финансовые, статистические и иные итоговые данные, беседы с участниками планового процесса на макроуровне, информационные системы в электронных офисах и вычислительных центрах, отчетные материалы заседаний и собраний коллегиальных органов управления, деловая переписка.

Внешними источниками являются данные международных организаций, таких как Международный валютный фонд, Европейская организация по сотрудничеству и развитию, ООН, а также законы, указы, постановления государственных органов; выступления государственных, политических и общественных деятелей; данные официальной статистики и периодической печати; результаты научных исследований и другие источники.

Для обоснования плановых решений используется совокупность методов предплановых исследований. Предплановые исследования – прогнозно-аналитическая основа плановых решений, предназначенная для обоснования проектов планов.

Методы предплановых исследований можно условно разделить на две группы: общие и конкретные.

Общие методы предплановых исследований определяют методологическую направленность процесса обоснования планового решения. В их основе лежит диалектический метод, как основополагающий в исследовании и познании социально-экономических процессов. К общим методам относятся тесно связанные методы системного и экономического анализа.

Конкретные методы предплановых исследований – это методы получения и анализа исходной плановой информации. К ним относятся методы экономических группировок, прямого счета, структуризации, социологического изучения, индексный метод, экспертные и др.

По форме и содержанию различают директивное и индикативное планирование.

Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Директивные планы носят адресный характер, обязательны для всех исполнителей, должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых заданий. Сущность директивного планирования заключается в том, что до хозяйствующих субъектов из единого планового центра доводятся планы работы, утверждаются цены, прикрепляются поставщики и регламентируется сбыт. Выполнение планов жестко контролируется. Объективной основой директивного общегосударственного планирования является функционирование в народном хозяйстве только одного собственника – государства. Важным условием применения директивного планирования является использование методов принуждения и поощрения выполнения планов.

Индикативное планирование - механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее госрегулирование с рыночным и нерыночным регулированием, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, стратегическое планирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро-, мезо-, и микроуровне, налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана (под негосударственными носителями экономического управления понимаются институты местного самоуправления, управленческие органы корпораций, финансово-промышленных групп и других хозяйствующих единиц, саморегулируемые организации участников рынков, и т.д.).

В рыночной экономике индикативное планирование - метод реализации социально-экономической политики государства и инструмент воздействия на процессы ее функционирования. Индикативное планирование является основным методом воздействия на функционирование рыночной экономики. Оно призвано обеспечить решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых только рыночными методами невозможно или затруднено. Это форма взаимодействия всех звеньев системы федеральных органов управления как между собой, так и с региональными органами.

Индикативные планы органично и взаимосвязано соединяют в едином документе концепции социально-экономического развития; прогнозы функционирования экономики; государственные программы; экономические регуляторы.

Индикативное планирование является продолжением и развитием прогнозирования.

Являясь наиболее распространенной во всем мире формой государственного планирования макроэкономического развития, индикативное планирование представляет собой совокупность процессов формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике, а также разработку системы мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленного уровня индикаторов.

Таким образом, непосредственная вовлеченность в плановый процесс всех хозяйствующих субъектов на основе равноправного взаимодействия государственных органов управления и всех хозяйствующих субъектов отличает индикативное планирование от директивного.

Необходимо различать сходные, но не тождественные понятия: «индикативное планирование» и «инструменты государственного регулирования экономики». Такие инструменты государственного регулирования, как прогнозирование, бюджетирование, программирование и контрактация, хотя и связаны существенно с индикативным планированием, не тождественны ему ни по отдельности, ни в своей совокупности. Это объясняется, прежде всего, тем, что специфика индикативного планирования предполагает процедуры (непосредственные, а не через политико-государственные институты, как в государственном регулировании) согласования и координации интересов государства и бизнеса.

Селективное планирование национальной экономики – избирательное воздействие государства на определенные элементы (структурные единицы) экономической системы, с помощью которого достижение общественно значимых целей становится наиболее оптимальным. Объектами применения селективного планирования («точками роста») могут выступать, как крупные производственные объединения или целые отрасли, так и отдельные предприятия. И термин «точки роста» также может считаться одним из основных в рамках использования селективного планирования.

Использование государственного селективного планирования в отдельные периоды обусловлено отсутствием необходимых и достаточных средств для комплексного подъема национальной экономики в наиболее короткие сроки. Селективное планирование при правильном выборе точек роста позволяет достичь искомых результатов с наименьшими финансовыми затратами, оптимизирует подход к выбору объектов для приложения общественных усилий, т.е. образование точек роста позволяет реализовать мультипликативные свойства развития, придать импульсы ускоренной динамики отраслям и научно-техническим комплексам страны, стимулировать интеграцию хозяйственных и социальных структур, сопряженное развитие научных исследований, производства и образования. Одновременно селективное планирование наиболее эффективно объединяет в единой системе административные и экономические методы государственного воздействия на экономику, концентрирует весь арсенал доступных государству средств в единой точке экономического роста и на определенный период времени. Среди методов селективного планирования могут применяться: гарантированное кредитование, направленное на структурно-технологическую перестройку предприятия, на развитие лизинга оборудования, страхование инвестиционных кредитов; льготное налогообложение; государственный протекционизм во внешнеэкономических действиях и другие меры как экономического, так и административного характера.

Стратегическая форма индикативного планирования возникает на определенном этапе развития производительных сил, когда значительны масштабы и сложность экономики, а также наблюдается глобализация рынков в рамках интеграционных хозяйственных систем. Сущность стратегической формы индикативного планирования заключается в выборе главных долгосрочных приоритетов развития национальной экономики, каждый из которых получает статус целевой государственной программы, обеспеченной системой различного рода финансовых преференций. Иначе, посредством стратегического планирования определяются траектории движения национальной экономики и обеспечения социального единства страны, решаются вопросы выбора рынков и технологий, подлежащих первоочередному освоению, маркируются опорные секторы экономики и общественные структуры.

Антиподом стратегического планирования выступает долгосрочное планирование, главное различие между которыми состоит в трактовке будущего.

В системе долгосрочного планирования предполагается, что будущее может быть предсказано путём экстраполяции исторически сложившихся тенденций роста

Субъект планирования исходит из того, что в будущем итоги деятельности улучшатся по сравнению с прошлым, и он, естественно, планирует более высокие показатели. Типичный результат такой практики - постановка оптимистических целей, с которыми расходятся реальные итоги.

В системе стратегического планирования отсутствует предположение о том, что будущее непременно должно быть лучше прошлого, и не считается, что будущее можно изучить методом экстраполяции. Поэтому в качестве первого шага предпринимается анализ перспектив объекта, задачей которого является выяснение тех тенденций, опасностей, шансов, а также отдельных «чрезвычайных» ситуаций, которые способны изменить сложившиеся тенденции.

Вторым шагом является анализ конкурентных позиций, задачей которого является определение того, насколько можно улучшить результаты работы объекта на основе усиления конкурентной стратегии.

Далее следует третий шаг, который получил наименование метода выбора стратегии: сравнение перспектив объекта в различных видах деятельности, установление приоритетов и распределение ресурсов между различными участниками национальной экономики для обеспечения будущей стратегии.

следующим шагом является анализ путей диверсификации. Его задачей является оценка недостатков нынешних экономических пропорций и построение новых пропорций национальной экономики.

Соединяя результаты, ожидаемые от формирования новой экономической структуры, с линией нынешних возможностей, народнохозяйственный комплекс выходит на общие цели и задачи, показанные на рисунке. Они определяются двумя факторами: с одной стороны, тем, насколько крупные цели ставит перед собой субъект управления национальной экономикой, а с другой - тем, насколько структурная перестройка будет обеспечена стратегическими ресурсами.

В системе долгосрочного планирования цели претворяются в программы действий, бюджеты и планы прибылей, разрабатываемые для каждого из структурных элементов национальной экономики с целью их последующего исполнения.

В системе стратегического планирования экстраполяция заменена развёрнутым стратегическим анализом, который связывает перспективы и цели между собой для выработки стратегии.

Таким образом, сущность стратегического планирования состоит не в разработке и доведении многочисленных показателей до исполнителей, а в научной постановке целей предстоящего развития и выработке средств их достижения. Общегосударственное стратегическое планирование направлено на увязку всех факторов производства и поддержание сбалансированности натурально вещественных и финансово-стоимостных потоков, обеспечение рационального и эффективного использования ресурсов.

Методы планирования - совокупность способов и приемов, с помощью которых обеспечиваются разработка и обоснование различных планов. К основным методам планирования относят: балансовый, нормативный, экономико-математические методы, а также программно-целевой метод и сетевое планирование.