1. Теоретические основы управленческой деятельности муниципального образовательного учреждения
1.1. Система управления образованием: сущность и основные подходы к
изучению
Современноеㅤ состояниеㅤ сферыㅤ образованияㅤ сложноㅤ иㅤ противоречиво.ㅤ Сㅤ однойㅤ стороны,ㅤ образованиеㅤ вㅤ XXㅤ векеㅤ сталоㅤ однойㅤ изㅤ самыхㅤ важныхㅤ сферㅤ человеческойㅤ деятельности,ㅤ реальныеㅤ достиженияㅤ вㅤ этойㅤ сфереㅤ леглиㅤ вㅤ основуㅤ важныхㅤ социальныхㅤ иㅤ научно-технологическихㅤ преобразований.ㅤ Сㅤ другойㅤ стороны,ㅤ расширениеㅤ сферыㅤ образованияㅤ иㅤ изменениеㅤ ееㅤ статусаㅤ сопровождаютсяㅤ обострениямиㅤ проблемㅤ вㅤ этойㅤ сфере,ㅤ которыеㅤ свидетельствуютㅤ оㅤ «кризисеㅤ образования»ㅤ .ㅤ Вㅤ последниеㅤ десятилетияㅤ вㅤ процессеㅤ поисковㅤ путейㅤ выходаㅤ изㅤ создавшейсяㅤ ситуацииㅤ происходитㅤ формированиеㅤ новойㅤ образовательнойㅤ системы,ㅤ ходㅤ процессаㅤ формированияㅤ которойㅤ принципиальноㅤ зависитㅤ отㅤ характераㅤ управленияㅤ образованием.ㅤ Приㅤ этомㅤ усиливаетсяㅤ иㅤ «кризисㅤ управления»,ㅤ когдаㅤ управленческиеㅤ отношенияㅤ идутㅤ вㅤ одномㅤ направлении,ㅤ аㅤ процессыㅤ (социальные)ㅤ развиваютсяㅤ вㅤ другом,ㅤ нередкоㅤ прямоㅤ противоположном3.
Вㅤ связиㅤ сㅤ вышеизложеннымㅤ современныеㅤ преобразованияㅤ вㅤ областиㅤ управленияㅤ образованиемㅤ требуютㅤ раскрытияㅤ сущностиㅤ управленияㅤ системойㅤ образования. Необходимостьㅤ поискаㅤ адекватныхㅤ современнойㅤ ситуацииㅤ подходовㅤ кㅤ исследованиюㅤ управленияㅤ образованиемㅤ обусловленаㅤ тем,ㅤ чтоㅤ вㅤ многочисленныхㅤ эмпирическихㅤ исследованияхㅤ поㅤ проблемамㅤ управленияㅤ образованиемㅤ неㅤ достаточноㅤ четкоㅤ определенаㅤ теоретическаяㅤ основаㅤ исследовательскойㅤ деятельности.ㅤ Какㅤ показалㅤ проведенныйㅤ анализㅤ мненийㅤ ученых,ㅤ подходыㅤ кㅤ определениюㅤ основныхㅤ категорийㅤ управленияㅤ образованиемㅤ воㅤ многомㅤ расходятся.
Применительноㅤ кㅤ институтуㅤ образованияㅤ вㅤ некоторыхㅤ отечественныхㅤ публикацияхㅤ терминㅤ образованиеㅤ трактуетсяㅤ как:ㅤ социальноеㅤ явление,ㅤ атрибутㅤ иㅤ неизменныйㅤ спутникㅤ человечестваㅤ наㅤ всемㅤ егоㅤ историческомㅤ пути;ㅤ значимаяㅤ ценностьㅤ (какㅤ социальная,ㅤ такㅤ иㅤ индивидуальная);ㅤ функцияㅤ обществаㅤ иㅤ государстваㅤ поㅤ отношениюㅤ кㅤ своимㅤ гражданамㅤ иㅤ одновременноㅤ функцияㅤ гражданㅤ поㅤ отношениюㅤ кㅤ своемуㅤ собственномуㅤ развитию;ㅤ сложнаяㅤ иерархическаяㅤ система,ㅤ включающаяㅤ вㅤ себяㅤ различныеㅤ уровниㅤ образования;ㅤ областьㅤ жизнедеятельностиㅤ общества,ㅤ содержащаяㅤ неㅤ толькоㅤ сферуㅤ образования,ㅤ ноㅤ иㅤ другиеㅤ родственныеㅤ отраслиㅤ -ㅤ культуру,ㅤ здравоохранениеㅤ иㅤ др.;ㅤ деятельность,ㅤ основноеㅤ содержаниеㅤ которойㅤ составляетㅤ взаимодействиеㅤ педагоговㅤ иㅤ тех,ㅤ ктоㅤ являетсяㅤ субъектомㅤ образовательногоㅤ воздействия;ㅤ результатыㅤ образовательнойㅤ деятельности.
Институтㅤ образованияㅤ представляетㅤ собойㅤ целостнуюㅤ систему,ㅤ включающуюㅤ вㅤ себяㅤ стратегиюㅤ иㅤ тактикуㅤ формированияㅤ иㅤ развитияㅤ зрелогоㅤ общества,ㅤ получающегоㅤ адекватныеㅤ требованиямㅤ времениㅤ знания.ㅤ Именноㅤ совершенствоㅤ развитияㅤ данногоㅤ институтаㅤ определяетㅤ уровеньㅤ знаний,ㅤ просвещенияㅤ иㅤ воспитанияㅤ нации.ㅤ Образованиеㅤ представляетㅤ собойㅤ системныйㅤ процессㅤ накопления,ㅤ храненияㅤ иㅤ распространенияㅤ знаний,ㅤ получаемыхㅤ наㅤ основеㅤ развитияㅤ фундаментальнойㅤ иㅤ прикладнойㅤ науки,ㅤ аㅤ такжеㅤ наㅤ базеㅤ социальногоㅤ опытаㅤ нации4.
Научныеㅤ работы,ㅤ посвященныеㅤ изучениюㅤ управленияㅤ образованиемㅤ можноㅤ условноㅤ разделитьㅤ наㅤ несколькоㅤ направлений:ㅤ управление процессом образования (В.П. Беспалько, Г.Е.Зборовский, Г.В.Осипов, А.Н. Тихонов и др.), управление образовательными учреждениями (И.П. Гришан, B.C. Лазарев, В.П.Симонов и др.), управление федеральными, региональными, муниципальными системами образования (М.В. Артюхов, С.Н. Братановский, В.И. Дружинин, П.И. Третьяков и др.).
Первоначально в отечественных публикациях затрагивались только вопросы управления процессом образования (обучения, воспитания, или формирования личности). Это объясняется тем, что существовавшая командно-административная централизованная система государственного управления, когда государство, по сути, было единственным субъектом управления образованием, реальное наличие других субъектов не предусматривала.
Публикацииㅤ поㅤ вопросамㅤ управленияㅤ образовательнымиㅤ учреждениямиㅤ становятсяㅤ наиболееㅤ актуальнымиㅤ вㅤ 80-ыеㅤ годы,ㅤ когдаㅤ образовательнымㅤ учреждениямㅤ разрешаетсяㅤ определеннаяㅤ самостоятельностьㅤ вㅤ рамкахㅤ заданногоㅤ генеральногоㅤ направления.ㅤ Практическиㅤ всеㅤ авторыㅤ данногоㅤ направленияㅤ трактуютㅤ управлениеㅤ сㅤ точкиㅤ зренияㅤ кибернетическогоㅤ подхода,ㅤ рассматриваяㅤ егоㅤ вㅤ качествеㅤ научнойㅤ основыㅤ практикиㅤ управления,ㅤ гдеㅤ преобладаетㅤ изучениеㅤ толькоㅤ объектнойㅤ стороныㅤ управления.ㅤ Однако,ㅤ вㅤ условияхㅤ современныхㅤ преобразованийㅤ необходимоㅤ исследованиеㅤ управленияㅤ образованиемㅤ какㅤ сложнойㅤ системы,ㅤ включаяㅤ субъектнуюㅤ сторонуㅤ управления,ㅤ установлениеㅤ внутреннихㅤ связей,ㅤ особенностейㅤ взаимодействияㅤ сㅤ внешнейㅤ средой,ㅤ определениеㅤ присущихㅤ ейㅤ свойств,ㅤ чтоㅤ обуславливаетㅤ применениеㅤ системногоㅤ подхода.
Работыㅤ поㅤ вопросамㅤ управленияㅤ федеральными,ㅤ региональнымиㅤ иㅤ муниципальнымиㅤ системамиㅤ образованияㅤ появляютсяㅤ вㅤ Россииㅤ лишьㅤ вㅤ 90-хㅤ годахㅤ XXㅤ века,ㅤ когдаㅤ происходитㅤ переносㅤ центраㅤ тяжестиㅤ ответственности,ㅤ а,ㅤ следовательно,ㅤ иㅤ управленческихㅤ решенийㅤ наㅤ региональный,ㅤ аㅤ затем иㅤ наㅤ муниципальныйㅤ уровень.ㅤ Однако,ㅤ несмотряㅤ наㅤ усилениеㅤ демократическихㅤ началㅤ вㅤ управлении,ㅤ ученымиㅤ данноеㅤ направлениеㅤ остаетсяㅤ малоразработанным,ㅤ особенноㅤ слабоㅤ изученнымㅤ являютсяㅤ особенностиㅤ формированияㅤ иㅤ развитияㅤ государственно-общественногоㅤ управленияㅤ наㅤ муниципальномㅤ уровне.
Сㅤ позицииㅤ управленческогоㅤ подходаㅤ образование трактуется уже как сфера распределения властных полномочий между различными уровнями о власти и субъектами образовательной политики (рисунок 1).
Федеральный уровень
Региональный уровень
Муниципальный уровень
Образовательные учреждения
Рисунок 1. Уровни реализации образовательной политики
Для обеспечения управленческих функций создаются системы управления образованием, в рамках которых возможно рассмотрение как взаимосвязанных, так и относительно самостоятельных компонентов: материальных, организационных, информационных, нормативно-правовых и др. (рисунок 2).
Система управления образованием
Функции управления
Рисунок 2. Система управления образованием
Системаㅤ управленияㅤ образованиемㅤ -ㅤ однаㅤ изㅤ подсистемㅤ управленияㅤ обществом,ㅤ имеющаяㅤ определеннуюㅤ внутреннююㅤ организациюㅤ иㅤ функции,ㅤ связьㅤ сㅤ другимиㅤ системамиㅤ иㅤ перспективыㅤ дальнейшегоㅤ развития.ㅤ Приㅤ этомㅤ управлениеㅤ образованиемㅤ являетсяㅤ видомㅤ социальногоㅤ управления,ㅤ которыйㅤ мыㅤ будемㅤ пониматьㅤ вㅤ узкомㅤ смыслеㅤ какㅤ «управлениеㅤ процессамиㅤ иㅤ явлениямиㅤ социальнойㅤ сферыㅤ общественнойㅤ жизни,ㅤ средстваㅤ реализацииㅤ социальнойㅤ политики»5ㅤ .
Интегральнаяㅤ методологияㅤ управленияㅤ образованиемㅤ вㅤ условияхㅤ модернизацииㅤ образованияㅤ должнаㅤ строитьсяㅤ сㅤ учетомㅤ общихㅤ принциповㅤ управления.
Сегодняㅤ вㅤ системеㅤ управленияㅤ образованиемㅤ можноㅤ выделитьㅤ такиеㅤ основныеㅤ принципыㅤ какㅤ оптимальногоㅤ сочетанияㅤ централизацииㅤ иㅤ децентрализации;ㅤ единоначалияㅤ иㅤ коллегиальности;ㅤ прав,ㅤ обязанностейㅤ иㅤ ответственности.ㅤ Ихㅤ соблюдениеㅤ позволяетㅤ обеспечитьㅤ координациюㅤ деятельности всех уровней управления; способствует повышениюㅤ требовательностиㅤ кㅤ исполнениюㅤ своихㅤ обязанностей,ㅤ осуществлениюㅤ контроляㅤ принятыхㅤ решений.
Вㅤ целомㅤ соблюдениеㅤ комплексногоㅤ принципаㅤ оптимальногоㅤ сочетанияㅤ централизацииㅤ иㅤ децентрализацииㅤ вㅤ управленииㅤ образованиемㅤ повышаетㅤ динамичностьㅤ иㅤ гибкостьㅤ управляющейㅤ системы,ㅤ усиливаетㅤ самостоятельностьㅤ иㅤ ответственностьㅤ исполнителей,ㅤ развиваетㅤ ихㅤ творческуюㅤ инициативу,ㅤ повышаетㅤ управленческуюㅤ культуру.
Такжеㅤ необходимоㅤ особоㅤ выделитьㅤ принципㅤ единстваㅤ образовательногоㅤ пространства,ㅤ соблюдениеㅤ которогоㅤ гарантируетㅤ каждомуㅤ обучающемусяㅤ получениеㅤ качественногоㅤ образованияㅤ внеㅤ зависимостиㅤ отㅤ местаㅤ проживания,ㅤ аㅤ такжеㅤ защитуㅤ системойㅤ образованияㅤ национально-региональныхㅤ культурныхㅤ традицийㅤ иㅤ особенностейㅤ вㅤ условияхㅤ многонациональногоㅤ государства.
Однимㅤ изㅤ важныхㅤ принципов,ㅤ определяющихㅤ сегодняㅤ деятельностьㅤ органовㅤ управленияㅤ образованиемㅤ всехㅤ уровней,ㅤ являетсяㅤ принципㅤ государственно-общественногоㅤ характераㅤ управленияㅤ образованием.
Какㅤ указываетㅤ В.П.ㅤ Сергеева,ㅤ особенностьюㅤ современногоㅤ этапаㅤ развитияㅤ российскогоㅤ образованияㅤ являетсяㅤ переходㅤ отㅤ государственногоㅤ кㅤ государственно-общественномуㅤ управлению6.ㅤ Сущностьㅤ государственно-общественногоㅤ управленияㅤ заключаетсяㅤ вㅤ объединенииㅤ усилийㅤ государстваㅤ иㅤ обществаㅤ вㅤ решенииㅤ проблемㅤ образования.ㅤ Кㅤ принятиюㅤ решенийㅤ поㅤ наиболееㅤ важнымㅤ вопросамㅤ образованияㅤ постепенноㅤ привлекаетсяㅤ всеㅤ большеㅤ педагогическойㅤ (черезㅤ советы,ㅤ ассоциацииㅤ иㅤ т.п.),ㅤ аㅤ затемㅤ иㅤ широкойㅤ общественностиㅤ (віоіючаяㅤ родительскую).ㅤ Однакоㅤ реализацияㅤ принципаㅤ государственно-общественногоㅤ управленияㅤ вㅤ системеㅤ образованияㅤ происходитㅤ непросто.ㅤ Отчастиㅤ этоㅤ объясняетсяㅤ иㅤ тем,ㅤ чтоㅤ данныйㅤ принципㅤ неㅤ имеетㅤ однозначногоㅤ определенияㅤ иㅤ по-разномуㅤ трактуетсяㅤ учеными,ㅤ управленческимиㅤ работниками,ㅤ практиками.
Региональнаяㅤ системаㅤ управленияㅤ образованиемㅤ представляетㅤ собойㅤ относительноㅤ обособленнуюㅤ совокупностьㅤ связанныхㅤ междуㅤ собойㅤ управленческихㅤ процессов,ㅤ реализуемыхㅤ регионамиㅤ иㅤ входящимиㅤ вㅤ составㅤ данногоㅤ субъектаㅤ муниципальнымиㅤ образованиямиㅤ иㅤ инымиㅤ институтами.ㅤ Онаㅤ ориентированаㅤ наㅤ развитиеㅤ местныхㅤ особенностейㅤ иㅤ образовательные запросы населения территории. Управление региональной системой образования позволяет найти новые источники и ресурсы для развития этой жизненно важной сферы; определить перспективные пути повышения эффективности научно-технического, социально-экономического и духовного развития региона.
Управлениеㅤ региональнойㅤ системойㅤ образования,ㅤ включающейㅤ подсистемыㅤ дошкольного,ㅤ общегоㅤ среднегоㅤ образования,ㅤ начального,ㅤ высшегоㅤ профессионального,ㅤ последипломного,ㅤ аㅤ такжеㅤ дополнительногоㅤ образования ориентировано на непрерывное улучшение его качества,ㅤ эффективности.ㅤ Отㅤ эффективностиㅤ управленияㅤ системойㅤ образованияㅤ воㅤ многомㅤ зависитㅤ будущееㅤ региона.
Регионализацияㅤ приㅤ этомㅤ имеетㅤ двойственноеㅤ понятие.ㅤ Сㅤ однойㅤ стороны,ㅤ онаㅤ проявляетсяㅤ вㅤ отбореㅤ содержания,ㅤ вㅤ усиленииㅤ региональногоㅤ компонентаㅤ государственногоㅤ образовательногоㅤ стандарта.ㅤ Сㅤ другойㅤ стороны,ㅤ подчеркиваетсяㅤ рольㅤ региональногоㅤ управленияㅤ системойㅤ образования,ㅤ выполнениеㅤ управленческихㅤ действийㅤ региональнойㅤ властиㅤ поㅤ повышениюㅤ качестваㅤ образования.
В.М.ㅤ Петровичев,ㅤ например,ㅤ подㅤ регионализациейㅤ образованияㅤ понимаетㅤ процессㅤ обеспеченияㅤ полнотыㅤ иㅤ непрерывностиㅤ процессаㅤ образованияㅤ конкретногоㅤ ребенка,ㅤ проживающегоㅤ наㅤ даннойㅤ территории7.ㅤ Однакоㅤ данноеㅤ определениеㅤ представляетсяㅤ намㅤ узким,ㅤ включающимㅤ вㅤ большейㅤ степениㅤ лишьㅤ педагогическийㅤ аспект.ㅤ Аㅤ процессㅤ регионализацииㅤ -ㅤ явлениеㅤ болееㅤ широкое.ㅤ Поэтомуㅤ болееㅤ логичным,ㅤ наㅤ нашㅤ взгляд,ㅤ являетсяㅤ следующееㅤ определение:ㅤ наделениеㅤ регионовㅤ правомㅤ иㅤ обязанностьюㅤ выбораㅤ собственнойㅤ образовательнойㅤ стратегии,ㅤ созданиеㅤ собственнойㅤ программыㅤ развитияㅤ образованияㅤ вㅤ соответствииㅤ сㅤ региональнымиㅤ социально-экономическими,ㅤ географическими,ㅤ культурно-демографическимиㅤ иㅤ другимиㅤ особенностями,ㅤ чтоㅤ будетㅤ способствоватьㅤ превращениюㅤ образованияㅤ вㅤ действенноеㅤ средствоㅤ развитияㅤ всегоㅤ региона.
Вㅤ последнееㅤ десятилетиеㅤ центрㅤ тяжестиㅤ вㅤ управленииㅤ образованиемㅤ последовательноㅤ перемещаетсяㅤ ужеㅤ наㅤ муниципальныйㅤ уровень,ㅤ реализуетсяㅤ принципㅤ муниципализации.ㅤ Какㅤ справедливоㅤ указываютㅤ Илясовㅤ Д.С.ㅤ иㅤ Г.Н.ㅤ Сериков,ㅤ этоㅤ происходитㅤ вㅤ связиㅤ сㅤ тем,ㅤ чтоㅤ местноеㅤ самоуправлениеㅤ являетсяㅤ однимㅤ изㅤ важнейшихㅤ условийㅤ становленияㅤ гражданскогоㅤ общества8.ㅤ Вообще,ㅤ какㅤ показываетㅤ опытㅤ многихㅤ странㅤ иㅤ России,ㅤ однимㅤ изㅤ наиболееㅤ оперативных, эффективных и перспективных субъектов осуществленияㅤ социальной политики являются институты местного самоуправления.
Многие социальные проблемы образования эффективнее решаются наㅤ муниципальномㅤ уровне,ㅤ нежелиㅤ наㅤ федеральномㅤ илиㅤ региональном,ㅤ такㅤ какㅤ именноㅤ здесь можноㅤ сосредоточитьㅤ основноеㅤ вниманиеㅤ наㅤ обеспеченииㅤ и организацииㅤ образованияㅤ подрастающегоㅤ поколения.
Определение системыㅤ управления образованиемㅤ наㅤ муниципальномㅤ уровне,ㅤ наиболееㅤ точноеㅤ сㅤ нашейㅤ точкиㅤ зрения,ㅤ даетㅤ В.Б.ㅤ Зотов,ㅤ понимаяㅤ подㅤ ней - «совокупность взаимосвязанных элементов: образовательныхㅤ программ и государственных образовательных стандартов различногоㅤ уровня и направленности, сети реализующих образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций»9.
Анализㅤㅤ современныхㅤㅤ тенденцийㅤㅤ измененийㅤㅤ иㅤㅤ проблемㅤㅤ управленияㅤㅤ развитиемㅤㅤ образованияㅤㅤ показываетㅤㅤ наличиеㅤㅤ стихийностиㅤㅤ вㅤㅤ управленииㅤㅤ развитиемㅤㅤ образовательныхㅤㅤ системㅤㅤ различногоㅤㅤ уровня.ㅤㅤ Наличиеㅤㅤ многихㅤㅤ проблемㅤㅤ объясняетсяㅤㅤ стихийностьюㅤㅤ вㅤㅤ выбореㅤㅤ управляющихㅤㅤ воздействий,ㅤㅤ средств,ㅤㅤ способов,ㅤㅤ отсутствиемㅤㅤ целенаправленноㅤㅤ осуществляемыхㅤㅤ связейㅤㅤ междуㅤㅤ ними,ㅤㅤ пренебрежениемㅤㅤ необходимостиㅤㅤ учетаㅤㅤ измененийㅤㅤ условий,ㅤㅤ вㅤㅤ которыхㅤㅤ протекаютㅤㅤ процессыㅤㅤ управления.ㅤㅤ Наличиеㅤㅤ вышеуказанныхㅤㅤ факторов,ㅤㅤ свидетельствующихㅤㅤ обㅤㅤ отсутствииㅤㅤ системностиㅤㅤ вㅤㅤ процессахㅤㅤ управленияㅤㅤ образованием,ㅤㅤ выдвигаетㅤㅤ необходимостьㅤㅤ решенияㅤㅤ управленческихㅤㅤ проблемㅤㅤ наㅤㅤ основанииㅤㅤ системногоㅤㅤ подхода.
Этотㅤㅤ подходㅤㅤ вㅤㅤ такихㅤㅤ своихㅤㅤ основныхㅤㅤ формах,ㅤㅤ какㅤㅤ аналитическаяㅤㅤ иㅤㅤ синтетическая,ㅤㅤ широкоㅤㅤ используетсяㅤㅤ вㅤㅤ исследованияхㅤㅤ различныхㅤㅤ социальныхㅤㅤ явленийㅤㅤ иㅤㅤ процессов.ㅤㅤ Вㅤㅤ теорииㅤㅤ иㅤㅤ практикеㅤㅤ управленияㅤㅤ системныйㅤㅤ подходㅤㅤ приобретаетㅤㅤ наибольшееㅤㅤ развитие,ㅤㅤ значениеㅤㅤ иㅤㅤ распространение.
Возможностьㅤㅤ использованияㅤㅤ системногоㅤㅤ подходаㅤㅤ вㅤㅤ педагогическихㅤㅤ исследованияхㅤㅤ рассматриваютсяㅤㅤ вㅤㅤ работахㅤㅤ Б.С.ㅤㅤ Гершунского,ㅤㅤ Ю.А.ㅤㅤ Конаржевского,ㅤㅤ Ф.Ф.ㅤㅤ Королева,ㅤㅤ Г.Н.ㅤㅤ Серикова.
Приㅤㅤ рассмотренииㅤㅤ системногоㅤㅤ подходаㅤㅤ поㅤㅤ отношениюㅤㅤ кㅤㅤ управлениюㅤㅤ образованиемㅤㅤ нельзяㅤㅤ забыватьㅤㅤ оㅤㅤ том,ㅤㅤ чтоㅤㅤ системныеㅤㅤ иㅤㅤ устойчивыеㅤㅤ результатыㅤㅤ неㅤㅤ могутㅤㅤ бытьㅤㅤ достигнутыㅤㅤ безㅤㅤ распространенияㅤㅤ практикиㅤㅤ нововведенийㅤㅤ наㅤㅤ уровеньㅤㅤ управленияㅤㅤ образовательнымиㅤㅤ системами,ㅤㅤ вхожденияㅤㅤ вㅤㅤ инновационныеㅤㅤ процессы.
Поㅤㅤ утверждениюㅤㅤ рядаㅤㅤ ученыхㅤㅤ (В.Н.ㅤㅤ Аверкин,ㅤㅤ И.А.ㅤㅤ Бажина,ㅤㅤ Н.Д.ㅤㅤ Малахов,ㅤㅤ Л.Я.ㅤㅤ Олифиренко)ㅤㅤ нововведенияㅤㅤ вㅤㅤ управленииㅤㅤ образованиемㅤㅤ являютсяㅤㅤ способомㅤㅤ решенияㅤㅤ управленческихㅤㅤ проблемㅤㅤ вㅤㅤ контекстеㅤㅤ глубокихㅤㅤ измененийㅤ вㅤ областиㅤ образовательныхㅤ потребностейㅤ населения.
Вㅤ целом,ㅤ инновацияㅤ (нововведение)ㅤ вㅤ системеㅤ образованияㅤ представляетㅤ собойㅤ «сознательноㅤ инициируемоеㅤ иㅤ целенаправленноеㅤ реальноеㅤ изменение,ㅤ вносящееㅤ воㅤ внутреннююㅤ средуㅤ иㅤ строениеㅤ системы образования новые, относительно стабильные элементы и отношения, содержащие в себе новшество и улучшающие характеристики отдельных частей, компонентов и самой системы образования как целого»10.
Стратегияㅤ инновационногоㅤ поведенияㅤ наㅤ уровнеㅤ управленияㅤ образовательнойㅤ системойㅤ можетㅤ изменятьсяㅤ отㅤ активно-приспособительнойㅤ доㅤ активно-адаптирующей.ㅤ Вㅤ первомㅤ случаеㅤ управленческаяㅤ системаㅤ ориентируетсяㅤ преимущественноㅤ наㅤ измененияㅤ внутриㅤ образования,ㅤ стремитсяㅤ приспособитьㅤ егоㅤ кㅤ изменениямㅤ внешнейㅤ среды:ㅤ социальной,ㅤ культурной,ㅤ правовой,ㅤ экономической.ㅤ Воㅤ второмㅤ случаеㅤ инновацииㅤ направленыㅤ неㅤ толькоㅤ наㅤ изменениеㅤ системыㅤ образованияㅤ вㅤ соответствииㅤ сㅤ потребностямиㅤ внешнейㅤ среды,ㅤ ноㅤ воздействуютㅤ наㅤ внешнююㅤ дляㅤ образованияㅤ средуㅤ сㅤ цельюㅤ использованияㅤ ееㅤ возможностейㅤ дляㅤ реализацииㅤ образовательныхㅤ целей.ㅤ Активно-адаптирующаяㅤ инновационнаяㅤ стратегия,ㅤ наㅤ нашㅤ взгляд,ㅤ являетсяㅤ болееㅤ адекватнойㅤ стремительномуㅤ темпуㅤ переменㅤ вㅤ обществе.ㅤ Онаㅤ представляетㅤ собойㅤ «ведущийㅤ способㅤ реализацииㅤ государственнойㅤ политикиㅤ вㅤ образовании,ㅤ когдаㅤ органыㅤ управленияㅤ образованиемㅤ выступаютㅤ вㅤ качествеㅤ заказчикаㅤ поㅤ отношениюㅤ кㅤ другимㅤ системам,ㅤ темㅤ самымㅤ реализуетсяㅤ возможностьㅤ целенаправленноㅤ воздействоватьㅤ наㅤ внешнююㅤ дляㅤ образованияㅤ среду,ㅤ создаваяㅤ условияㅤ дляㅤ измененияㅤ средыㅤ внутриㅤ системыㅤ образования»11.
Дляㅤ примененияㅤ системнойㅤ стратегииㅤ необходимоㅤ использованиеㅤ методаㅤ программно-целевогоㅤ планированияㅤ какㅤ наㅤ среднесрочную,ㅤ такㅤ иㅤ наㅤ долгосрочнуюㅤ перспективу,ㅤ вㅤ результатеㅤ чегоㅤ происходитㅤ определениеㅤ приоритетныхㅤ звеньев,ㅤ позволяющихㅤ реорганизоватьㅤ образованиеㅤ вㅤ целом,ㅤ чтоㅤ обеспечиваетㅤ согласованиеㅤ связейㅤ междуㅤ различнымиㅤ нововведениями.
Системныйㅤ подход,ㅤ базируясьㅤ наㅤ идееㅤ целостностиㅤ развитияㅤ образовательнойㅤ системы,ㅤ предполагает,ㅤ чтоㅤ органыㅤ управления,ㅤ вводящиеㅤ какие-либоㅤ новшества,ㅤ имеютㅤ образㅤ того,ㅤ чтоㅤ ониㅤ хотелиㅤ быㅤ получитьㅤ вㅤ перспективеㅤ и,ㅤ соответственно,ㅤ определяютㅤ последовательностьㅤ действий.ㅤ «Цельㅤ выстраиванияㅤ приоритетовㅤ наㅤ основеㅤ образаㅤ прогнозируемогоㅤ состоянияㅤ образованияㅤ -ㅤ обеспечитьㅤ такойㅤ переходㅤ кㅤ будущемуㅤ состоянию,ㅤ при котором, во-первых, не нарушается стабильное функционирование образовательного учреждения, во-вторых - выбор нововведений осуществляется на основе критерия результативности по отношению ко всей системе»12.
Частичнаяㅤ стратегияㅤ управленческихㅤ нововведенийㅤ предполагаетㅤ реализациюㅤ отдельныхㅤ инновационныхㅤ проектов,ㅤ созданиеㅤ такㅤ называемыхㅤ «точекㅤ роста»ㅤ вㅤ развитииㅤ образования.ㅤ Системнаяㅤ жеㅤ стратегияㅤ управленческихㅤ инновацийㅤ ориентированаㅤ наㅤ результат.ㅤ Данныйㅤ принципㅤ представляетсяㅤ чрезвычайноㅤ важнымㅤ вㅤ условияхㅤ современногоㅤ российскогоㅤ образования.ㅤ Десятилетиямиㅤ вㅤ образованииㅤ складываласьㅤ тенденцияㅤ кㅤ активномуㅤ совершенствованиюㅤ процессаㅤ обучения,ㅤ приㅤ этомㅤ недостаточноㅤ уделялосьㅤ вниманиеㅤ постановкеㅤ целейㅤ иㅤ диагностикеㅤ главногоㅤ результатаㅤ работыㅤ образовательныхㅤ учрежденийㅤ иㅤ органовㅤ управленияㅤ образованием.
Стратегияㅤ системныхㅤ инновацийㅤ используетㅤ принципㅤ опережающегоㅤ управления:ㅤ происходитㅤ предвидениеㅤ возможныхㅤ осложняющихㅤ факторов,ㅤ чтоㅤ позволяетㅤ реагироватьㅤ наㅤ нихㅤ доㅤ того,ㅤ какㅤ ихㅤ действиеㅤ приведетㅤ кㅤ негативнымㅤ последствиямㅤ дляㅤ системыㅤ образования.
Даннаяㅤ модельㅤ управленияㅤ образовательнойㅤ системойㅤ предполагаетㅤ такжеㅤ созданиеㅤ иㅤ использованиеㅤ сетевыхㅤ организационныхㅤ структур.ㅤ
Подобнаяㅤ модельㅤ инновационнойㅤ системыㅤ управленияㅤ образованиемㅤ сможетㅤ создатьㅤ основуㅤ дляㅤ инновационнойㅤ ориентацииㅤ управленческойㅤ системыㅤ образованиемㅤ вㅤ целом,ㅤ повыситьㅤ эффективностьㅤ деятельностиㅤ органовㅤ управленияㅤ образованием.
Применительноㅤ кㅤ процессуㅤ управленияㅤ понятиеㅤ эффективностиㅤ достаточноㅤ сложноㅤ определить,ㅤ учитываяㅤ многозначностьㅤ иㅤ многоаспектностьㅤ этогоㅤ процесса.ㅤ Вопросамㅤ оптимизацииㅤ иㅤ оценки системы управления образованием посвящены труды таких ученых как М.Л. Аграновича, В.И. Деркача, И.А. Коха, В.Л. Назарова, М.М. Поташника и др.
Поㅤ мнениюㅤ В.И.ㅤ Патрушева,ㅤ «слабаяㅤ разработанностьㅤ проблемㅤ эффективностиㅤ управленияㅤ обществомㅤ связанаㅤ сㅤ тем,ㅤ чтоㅤ ееㅤ оценкаㅤ трудноㅤ поддаетсяㅤ строгомуㅤ количественномуㅤ измерению,ㅤ представляетㅤ определеннуюㅤ сложностьㅤ выработкаㅤ действенныхㅤ критериевㅤ эффективностиㅤ управленияㅤ различнымиㅤ сферамиㅤ общества»13.
Еслиㅤ рассматриватьㅤ процессㅤ государственногоㅤ управления,ㅤ тоㅤ подㅤ эффективностью государственного управления понимается «совокупныйㅤ полезныйㅤ эффектㅤ деятельностиㅤ органаㅤ государственногоㅤ управления,ㅤ измеренныйㅤ относительнымㅤ способом»14.
Исследователиㅤ Институтаㅤ управленияㅤ образованиемㅤ РАОㅤ считают,ㅤ чтоㅤ системыㅤ управленияㅤ вㅤ образованииㅤ отличаютсяㅤ другㅤ отㅤ другаㅤ качеством,ㅤ тоㅤ естьㅤ способностьюㅤ добиватьсяㅤ результатовㅤ черезㅤ достижениеㅤ целенаправленностиㅤ иㅤ организованностиㅤ субъектаㅤ иㅤ объектаㅤ управления,ㅤ умениеㅤ увязыватьㅤ вㅤ единоеㅤ целоеㅤ потребностиㅤ иㅤ возможностиㅤ ихㅤ удовлетворения.
Вㅤ контекстеㅤ жеㅤ нашегоㅤ исследованияㅤ представляетㅤ интересㅤ оценкаㅤ эффективностиㅤ управленияㅤ образованиемㅤ наㅤ муниципальномㅤ уровне.
Вㅤ частности,ㅤ рассматриваяㅤ территориальнуюㅤ системуㅤ образования,ㅤ подㅤ эффективностьюㅤ управленияㅤ образованиемㅤ Л.Я.ㅤ Барсуковаㅤ подразумеваетㅤ «успешностьㅤ выполненияㅤ первоочередныхㅤ задач,ㅤ каждаяㅤ изㅤ которыхㅤ связанаㅤ сㅤ обеспечениемㅤ функцийㅤ образования:
формированиеㅤ единогоㅤ образовательногоㅤ пространства,ㅤ обеспечивающегоㅤ высокоэффективнуюㅤ системуㅤ услугㅤ иㅤ условий,ㅤ отвечающихㅤ образовательнымㅤ потребностямㅤ всехㅤ слоевㅤ иㅤ группㅤ населения,
- формированиеㅤ практикиㅤ социализацииㅤ иㅤ воспитанияㅤ подрастающегоㅤ поколенияㅤ сㅤ учетомㅤ общечеловеческихㅤ ценностей,
- превращениеㅤ образованияㅤ вㅤ развивающуюсяㅤ систему,ㅤ способную обеспечить развитие личности»15.
Вместе с тем, автор не предлагает методик оценки эффективности выполнения территориальной системой образования этих функций.
А.Б. Вифлеемский, различая экономическую и социальную эффективность территориальной сети образовательных учреждений отмечает, что «определить затраты, вызвавшие тот или иной социальный эффект, часто невозможно, поэтому наличие самого результата может рассматриваться как эффективность»16. Тоже можно сказать и об управленческой деятельности территориального органа управления. На наш взгляд, определение вклада территориального органа управления образованием в получении социальных эффектов представляется достаточно сложным.
Эффективность системы управления образованием характеризуется действенностью системы управления, ее автономностью, степенью организованности и самоуправления, гибкостью и т.п. В свою очередь эффективность процесса управления характеризует результативность самого процесса воздействия субъекта (т.е. государственных и муниципальных органов управления образованием и общественности) на управляемый объект (образовательные системы). Однако, учитывая, что основу процесса управления образованием составляет процесс выработки и принятия управленческого решения, при определении его эффективности следует учитывать дополнительные затраты собственно на его организацию. Сложность при этом заключается в том, что «трудно подобрать величины, которые могли содержать такие элементы сравнения, которые могли бы выступить в роли показателей и критериев»17.
Под показателем обычно понимается основная оценочная характеристика управленческой деятельности. Критерий рассматривается как признак, на основании которого проводится оценка деятельности. Он означает степень реализации намеченной цели, правило, согласно которому определяется оценка или выбирается способ измерения, причем одновременно указывается какими измеряемыми характеристиками, параметрами, показателями, которыми необходимо при этом пользоваться. Критерий - средство, необходимый инструмент оценки. Функциональная роль критерия в определении или не определении сущностных признаков предмета.
Критериями эффективности социального управления выступают следующие:
- степень соответствия направлений, содержащих результаты деятельности органов управления образованием тем целям, которые определены функциональными управленческими структурами,
- легитимность решений и действий управления образованием, так как соблюдение правовых и иных норм является элементарной предпосылкой эффективности управления,
- реальность влияния управленческой деятельности на состояние и развитие управленческих объектов, действенность управления, так как управленческие решения и действия утрачивают значимость, если они не связаны с воздействием и не обеспечивают функционирования и развития территориальной общности,
- степень учета в управленческом решении и организационной деятельности интересов и потребностей людей,
- демократизм управленческой деятельности, который при любых обстоятельствах повышает ее обоснованность и результативность,
- объективность и целесообразность управленческой информации, используемой при принятии решений и их реализации18.
Главным критерием эффективности управления в области образования, по мнению Ф.Е. Штыкало, являются уровень деятельности управляемых объектов, степень совпадения достигнутых ими результатов с задачами, поставленными правительством, обеспечения максимально возможного в данных условиях уровня реализации этих задач. При этом очевидно, что Ф.Е. Штыкало подменяет критерии эффективности управления критериями эффективности деятельности объекта управления, т.е. системы образования.
Как справедливо отмечается в книге «Управление качеством образования», «многие руководители образования регионального и муниципального уровня до сих пор не поняли, что их деятельность не является педагогической и лежит совершенно в другой предметной области, называемой управлением, менеджментом в образовании, где действуют свои закономерности, принципы организации, методы и критерии оценки ее эффективности»19.
Критерием оценки эффективности муниципального управления выступают конкретные признаки, на основе которых производится оценка состояния местного сообщества, уровня его социального, экономического и духовного развития. Критерии обозначают объективную направленность эффективности, а показатели оценивают достигнутый ею уровень, критерии имеют нормативный характер, а показатели фиксируют достигнутый уровень20.
Исходя из сказанного, под критериями эффективности управления образованием будем понимать признаки, необходимые для оценки системы управления образованием и определения степени реализации намеченных целей. При этом объект управления, в качестве которого выступает образовательная система, достаточно подробно изучается и исследуется на всех уровнях. Поэтому возникает необходимость выработки критериев для оценки деятельности субъекта управления, т.е. деятельности органов управления образованием и общественности, а также их роли в принятии управленческих решений.
Таким образом, можно сделать вывод, что изучение управления системой среднего образования в современной России должно быть основано на трехуровневом измерении как института образования, так и системы административного управления, включающей федеральный, региональный и муниципальный уровни власти.