1 Положения Закона Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности», которые имеют отношение к обеспечению физической защиты

Статья 3 Закона Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» говорит о том, что одними из основных задач ядерного законодательства есть: определение прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и персонала, а также граждан относительно их деятельности связанной с использованием ядерной энергии.

Статья 5 определяющая основные принципы государственной политики в сфере использования ядерной энергии и радиационной защиты, в частности отмечает, что основными принципами являются:

- обеспечение безопасности во время использования ядерной энергии;

- выполнение международных договоров, развитие международного сотрудничества в сфере использования ядерной энергии в мирных целях и укрепление международного режима безопасности и радиационной защиты населения.

Украина, как член Организации объединенных наций, подписала и ратифицировала «Конвенцию о физической защите» и «Конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма», кроме того, при создании Законов Украины и подзаконных актов учитываются Рекомендации МАГАТЭ, в частности, INFCIRC/225/Rev.3, 1993г. «Физическая защита ядерного материала» и INFCIRC/225/Rev.4, 1999г. «Физическая защита ядерных материалов и ядерных установок».

Статья 7 определяющая сферы действия Закона Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» установила, что он распространяется на все виды деятельности в сфере ядерной энергии и в частности на физическую защиту ядерных установок, ядерных материалов, объектов предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, другими источниками ионизирующего излучения.

Статья 9 определяет право собственности на ядерные установки и источники ионизирующего излучения. Ею установлено, что ядерные материалы являются исключительно общегосударственной собственностью.

Статья 18, в частности, говорит, что: физическая защита ядерных установок, источников ионизирующего излучения, ядерных материалов, объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, является компетенцией Кабинета Министров Украины.

Статья 27 «Виды деятельности, на которые распространяются действия государственного регулирования в сфере использования ядерной энергии» в частности, говорит, что государственному регулированию подлежит деятельность, связанная с обеспечением физической защиты ядерных материалов и ядерных установок (в соответствие с перечнем видов деятельности, утверждаемых Кабинета Министров Украины).

Статья 32, в частности, определяет, что лицензиат несет всю полноту ответственности за радиационную и физическую защиту и безопасность ядерной установки или объекта предназначенного для обращения с радиоактивными отходами, источниками ионизирующего излучения независимо от деятельности и ответственности поставщиков и органов государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности.

Статья 33, в частности, прописывает, что эксплуатирующая организация (оператор) - определяет, создает и поддерживает безопасное функционирование систем физической защиты ядерных установок, ядерных материалов, объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, другими источниками ионизирующего излучения.

Статья 35, в частности, оговаривает, что персонал обязан строго выполнять требования норм, правил и стандартов по безопасности, а также не совершать каких либо самочинных действий, которые могут привести к ситуации, которая нарушает требования этого Закона. Персонал ядерных установок и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, не имеет права на забастовки.

Статья 45, в частности, прописывает, что в местах ядерных установок и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, может быть установлен особый режим территории. Порядок определения особого режима территории устанавливается Кабинетом Министров.

В санитарно – защитной зоне запрещается проживание населения, устанавливаются ограничения на производственную деятельность, которая не относится к ядерной установке или объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, и проводится контроль за радиационной обстановкой.

Статья 46 прописывает: «На территории ядерной установки персонал, посетители, их транспортные средства могут быть досмотрены должностными лицами подразделений охраны с использованием специальных средств обнаружения боеприпасов, оружия, радиоактивных, отравляющих и наркотических веществ, других предметов, при помощи которых возможно совершение диверсионных и террористических актов.

Без разрешения эксплуатирующей организации запрещается видео-, кино-, фотосъемки инженерных и технических средств охраны ядерных установок».

Статья 47 прописывает: «Проведение собраний, митингов, демонстраций и других общественных мероприятий на территории ядерной установки или объекта предназначенного для обращения с радиоактивными отходами и в санитарно – защитной зоне запрещается.

Организация и проведение митингов, демонстраций, пикетирование, блокирования транспортных коммуникаций и других общественных мероприятий за пределами территории ядерной установки или объекта, предназначенного для обращения с радиоактивными отходами, и их санитарно – защитных зон, если в следствие проведение таких мероприятий может возникнуть нарушение дееспособности систем ядерной установки или объекта предназначенного для обращения с радиоактивными отходами, или будет затруднен допуск персонала, доставка людей, грузов, пожарной и другой специальной техники, запрещается.

Вред, причиненный вследствие умышленного блокирования транспортных коммуникаций или других незаконных действий, которые посягают на безопасную работу ядерной установки или объекта, предназначенного для обращения с радиоактивными отходами, возмещается лицами в установленном законодательством порядке, а также местными органами государственной власти и самоуправления в случаях, когда ими не было принято необходимых мер к предотвращению указанных действий и их прекращения.

Лица, виновные в нарушении этой статьи, привлекаются к ответственности согласно законодательства Украины».

Статья 60 определяет цели физической защиты. Целями физической защиты ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных отходов и других источников ионизирующего излучения является:

- создание условий минимизации возможности совершения диверсии, хищения, или какого - либо другого неправомерного изъятия ядерных материалов, радиоактивных отходов, других источников ионизирующего излучения, а также усиление режима нераспространения ядерного оружия;

- содействие осуществлению мероприятий по розыску и возврату утраченных ядерных материалов, радиоактивных отходов, других источников ионизирующего излучения и сведение к минимуму радиологических последствий диверсии.

Статья 61 определяет обязательность физической защиты.

Обеспечение физической защиты ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных отходов, других источников ионизирующего излучения является обязательным условием для выдачи разрешения (лицензии) на осуществление деятельности на всех этапах их жизненного цикла, а также на производство, использование, хранение, техническое обслуживание ядерных материалов, радиоактивных отходов, других источников ионизирующего излучения.

Уровень физической защиты ядерных материалов, радиоактивных отходов, других источников ионизирующего излучения во время международных перевозок должен соответствовать международным договорам, участником которых является Украина.

Запрещается эксплуатация ядерных установок, объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, других источников ионизирующего излучения, а также проведения особых работ с использованием ядерных материалов, в какой – либо форме и во время их производства, использования, переработки, транспортирования или хранения, если не выполнены мероприятия по требованиям обеспечения физической защиты.

Статья 62 определяет государственное регулирование. Государственное регулирование физической защиты ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных отходов, других источников ионизирующего излучения выполняет орган государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности.

Порядок государственного регулирования физической защиты ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных отходов, других источников ионизирующего излучения устанавливает Кабинет Министров Украины.

Статья 63 определяет ответственность за нарушение порядка определения, создания и поддержку постоянного функционирования систем физической защиты.

Ответственность за нарушение порядка определения, создания и поддержку постоянного функционирования систем физической защиты ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных отходов, других источников ионизирующего излучения несут эксплуатирующая организация (оператор) и другие субъекты деятельности в сфере использования ядерной энергии.

Статья 64 определяет допуск лиц к особым работам на ядерных установках, с ядерными и радиоактивными материалами.

Допуск лиц к работе на ядерных установках, с ядерными материалами и объектах предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, другими источниками ионизирующего излучения предоставляет руководитель предприятия, учреждения, организации при наличии положительных выводов специальной проверки всех сведений, что предоставляют о себе лица, желающие выполнять работы на ядерных установках с ядерными материалами и на объектах, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, другими источниками ионизирующего излучения, согласно требований этого Закона.

Специальную проверку выполняют на основе соответствующего запроса государственные органы, которые осуществляют оперативно – розыскную деятельность в соответствие с законодательством.

Порядок проведения специальной проверки устанавливает Кабинет Министров Украины.

Статья 65 определяет обязанности лиц, в отношение которых проводится специальная проверка.

Лица, которые желают выполнять работы с ядерными материалами, или на ядерных установках и объектах, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами другими источниками ионизирующего излучения должны:

- предоставлять о себе достоверные сведения, которые в установленном порядке признано необходимыми для получения допуска к работе, и давать письменное согласие на проведение проверки этих сведений;

- не принимать участия в деятельности объединений граждан, которые не подлежат легализации в соответствие с законодательством или запрещены в установленном порядке.

Лица, которые выполняют работы с ядерными материалами, или на ядерных установках и объектах, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, другими источниками ионизирующего излучения обязаны:

- выполнять в установленном порядке требования ограничения допуска к ядерным материалам, ядерным установкам и объектам, предназначенным для обращения с радиоактивными отходами;

- сообщать должностным лицам, которые предоставили разрешение на допуск к работе о возникновении обстоятельств, в соответствие с которыми этот допуск не предоставляется.

Статья 66 определяет отказ в предоставлении допуска к работам или аннулирование допуска.

Допуск к работам не может быть предоставлен, или ранее предоставленный допуск аннулируется если лицо:

- не выполняет статью 65 этого Закона;

- имеет судимость, которая определена в установленном порядке несовместимой с занятием соответствующей должности;

- находится под следствием;

- было уволено с предыдущего места работы за нарушение трудовой дисциплины;

- было официально предупреждено о недопустимости угроз совершения преступления;

- участвует в противоправной деятельности органов иностранных государств и иностранных организаций.

В случае если лицо получило допуск к работе, но в последствие возникли обстоятельства, в соответствие с которыми этот допуск не предоставляется, существующий допуск аннулируется должностным лицом, которое его предоставило. Увольнение лиц, которым допуск аннулируется, осуществляется без предварительного согласия выборного органа первичной профсоюзной организации (профсоюзного представителя).

Решение об отказе в предоставлении допуска к работе или о его аннулировании администрация предприятия, учреждения, организации принимает после собеседования с лицом, в отношении которого оно принимается, с указанием причин принятия такого решения и с письменным уведомлением этого лица. Это решение может быть обжаловано в судебном порядке в установленный срок.

Статья 70 оговаривает ограничения относительно ядерных материалов, оборудования и технологий. В частности запрещается международная передача ядерных материалов, оборудования и технологий, которые используются в пределах территории Украины, под её юрисдикцией, или международная передача, которая выполняется под её контролем в другие государства, если они не гарантируют эффективную физическую защиту ядерных материалов для предотвращения несанкционированного использования или обращения с ними.

Статья 81 определяет ответственность персонала и должностных лиц ядерной установки, объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами и источниками ионизирующего излучения, предприятий, учреждений, организаций и граждан за нарушения законодательства в сфере использования ядерной энергии. Ответственность в области физической защиты ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных отходов, других источников ионизирующего излучения нами более подробно будет рассмотрена в теме №5 «Ответственность за нарушение требований физической защиты».

Вопросы для самопроверки

1 Назвать основные принципы государственной политики в сфере использования ядерной энергии изложенные в Законе Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности».

2 Назвать ограничения, изложенные в Законе, для персонала и населения, действующие на территории ядерного объекта и в санитарно – защитной зоне.

3 Назвать обязанности лиц, в отношение которых проводится специальная проверка.

4 Перечислить условия, когда может быть отказано в предоставлении допуска к работам или допуск аннулирован.