Государственное управление в сфере экономики.

1. Экономическая (хозяйственная) деятельность как объект государственного управления и административно – правового регулирования:

А) экономические отношения как вид общественных отношений, их понятие и содержание.

Общественные отношения - реальное взаимодействие в социальном пространстве живых людей, наделенных определенным сознанием и волей, преследующих при этом определенные цели. Взаимодействие сторон такого отношения всегда выражается вовне - в поступках, действиях его участников.

Свои действия субъекты этих отношений соотносят или подчиняют достижению определенного результата, цели. Видов общественных отношений очень много: экономические, политические, юридические, моральные и др. Собственно, само человеческое общество есть совокупность отношений, продукт взаимодействия людей. При этом все виды и формы отношений, возникающих и функционирующих в обществе между индивидами и их объединениями, являются общественными или социальными. Общественные отношения, которые органически связаны с правом, называются юридическими или правовыми отношениями. Право - это особый, официальный, государственный регулятор общественных отношений. С помощью нормативного воздействия государственная власть переводит определенные отношения под свою юрисдикцию и защиту, придает им упорядоченность, стабильность, устойчивость и желаемую направленность. Эти отношения становятся подконтрольными и управляемыми. Любые отношения приобретают характер правоотношений лишь в том случае, если они возникают на основе и в соответствии с нормами права и не противоречат воле государства. Следовательно, правовые отношения можно в самом общем смысле определить как общественные отношения, урегулированные правом. Запрещая одни действия, разрешая другие, поощряя третьи, устанавливая ответственность за нарушения своих предписаний, право таким путем указывает необходимые общественно полезные варианты поведения субъектов, ограничивает или расширяет сферу их личных желаний и устремлений, пресекает вредную для общества в целом деятельность.

Экономические отношения - это хозяйственные отношения между людьми в обществе по поводу материальных благ и услуг, их распределения и потребления между классами и социальными группами, между странами, предприятиями или фирмами, внутри предприятий, между мелкими и крупными собственниками в городе и деревне; вся система экономических отношений рассматривается во взаимосвязи, в их единстве.

Хозяйственная деятельность людей представляет собой очень сложный комплекс разнообразных явлений и процессов, в котором теоретическая экономика выделяет четыре стадии (СМОТРИ Рис. 1).

Производство, воспроизводство, товар, услуга, цена, зарплата, прибыль, деньги, кредит и т.д. – это все экономические категории. Производственные отношения – представляют собой совокупность экономических категорий. Экономическая категория – это сущность производственных или социально-экономических взаимоотношений в обществе. Это отношение как минимум двух хозяйствующих субъектов по поводу материального объекта – вещи, услуги, дохода, денег. Реальной формой проявления социально-экономических взаимоотношений в обществе служат экономические интересы хозяйствующих в обществе субъектов.

Экономические отношения
отношения собственности, связанные с тем, кому принадлежит основные факторы производства и результаты производства	отношения по организации и управления хозяйственной деятельности
Отношения собственности пронизывают все сферы экономических отношений: производства, обмена, распределения и потребления, материальных благ, и обусловливают распределение средств производства и распределение людей в структуре общественного производства. Непосредственно в процессе производства различные отношения собственности находят выражение в способе соединения производителя со средствами производства. Так, в капиталистическом обществе рабочий может соединяться со средствами производства, лишь продав свою рабочую силу капиталисту. В социалистическом обществе средства производства принадлежат самим трудящимся. Здесь собственником основных средств производства выступает социалистическое государство. Этим определяются и характер отношений между людьми в процессе производства, и формы распределения материальных благ.	Государственное регулирование одна из основных форм участия государства в экономической жизни, состоящая в его прямом или косвенном воздействии на распределение ресурсов и формирование пропорций. Является составным элементом системы экономического регулирования современного хозяйства наряду с рыночным и корпоративным регулированием.

Формы государственного регулирования экономики:

1) Прямые. Здесь экономическое регулирование использует многообразные формы безвозвратного финансирования секторов, отраслей, территорий и предприятий. Это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных). Сюда же входят льготные кредиты и налоговые льготы.

2) Косвенные. К этой форме экономического регулирования относятся рычаги кредитно – денежной, налоговой, амортизационной, валютной, внешнеэкономической, в т.ч. таможенно – тарифной политики и др.

3) Административные. К этой форме относятся разнообразные меры рационирования и контингентирования, лицензирования и квотирования, контроля над ценами, доходами, валютным курсом, учетных процентов и др.

Правовое государственное регулирование - это форма государственного регулирования общественных отношений, посредством которой поведение их участников приводится в соответствие с требованиями и дозволениями, содержащимися в нормах права. Осуществляется на основе гражданского и хозяйственного законодательства через системы устанавливаемых ими норм и правил. Предполагает осознание субъектами права своих прав и обязанностей, в которых содержится государственная воля, выступающая в виде требований - обязанностей и дозволений - прав. Механизм правового регулирования соответствующих общественных отношений включает такие элементы, как правовые нормы, правовые отношения, правовая ответственность, правовое сознание и т.д. Субъекты права при этом, так или иначе, реагируют на требования и дозволения государственной воли. Их положительная реакция образует правомерное поведение, соответствующее установленному правопорядку. Отклоняющееся от юридически властных предписаний поведение образует правонарушения.

Виды экономических систем:

1)командная, или тоталитарная экономика, где большинство предприятий находится в государственной собственности и осуществляет свою деятельность на основе государственных директив; все решения о производстве, распределении, обмене и потреблении материальных благ и услуг в обществе принимаются государством.

2)рыночная экономика, или капитализм эпохи свободной конкуренции, которая характеризуется частной собственностью на ресурсы, использованием системы рынков и цен для координации экономической деятельности и управления ею. В экономике свободного рынка государство не играет никакой роли в распределении ресурсов, все решения принимаются рыночными субъектами самостоятельно на свой страх и риск. Несмотря на то, что они руководствуются своими собственными интересами, их деятельность направляется как бы «невидимой рукой», по словам А. Смита (т.е. конкуренцией), в целях реализации интересов других людей и общества в целом.

3)смешанная экономика, где и государство, и частный сектор (предприятия и домашние хозяйства) играют важную роль в производстве, распределении, обмене и потреблении всех ресурсов и материальных благ в стране, где государство вмешивается в рыночную экономику, но не настолько, чтобы свести на нет регулирующую роль рынка.

4)переходная экономика - экономика, которая находится в состоянии изменений, перехода от одного состояния в другое как в пределах одного типа хозяйства, так и от одного к другому типу хозяйства.

Экономическая политика правительства может иметь разнообразный набор целей и зависеть, в частности, от того, какая партия или социальная группа находится у власти. Например, приоритетной целью может быть снижение безработицы, в случае, если у власти стоят представители рабочего класса, если же к власти пришли представители бизнеса, приоритетной целью может стать борьба с инфляцией.

Экономическая политика проводится по двум основным направлениям:

1) налогово-бюджетная (фискальная) политика

2) кредитно-денежная политика.

Налогово-бюджетная политика может быть стимулирующей (экспансионистской), которая проводится в периоды экономического спада или кризиса; и сдерживающей, как один из путей преодоления инфляции. В первом случае правительство снижает налоги и увеличивает государственные закупки, увеличивая тем самым совокупный спрос. Во втором случае, наоборот, правительство должно повысить налоги и сокращать государственные закупки. Изменение структуры налогообложения и трансфертных выплат оказывает сильное воздействие на экономическую систему, влияя на такой важный экономический параметр, как потребление. Фискальная политика функционирует посредством изменения законов, постановлений правительства и т.п. и называется дискреционной налогово-бюджетной политикой.