Участники

Министерство по делам местных администраций

Министерство по делам местных администраций регулярно публикует годовые отчеты о состоянии местных органов власти, этот документ используется Правительством Союза в качестве аналога Кодекса лучшей практики для местных Советов (администраций). Министерство по делам местных администраций работает в рамках Программы развития местных администраций (ПРМОВ)⁸¹, которая нацелена на повышение вклада местных органов власти в экономическое, социальное и культурное развитие всего содружества, в особенности собственно Австралии. ПРМОВ поддерживает проекты, способствующие созданию и использованию лучших практик в некоторых областях деятельности местных администраций⁸².

Совет органов власти Австралии (СОВА)

В состав данного института входят премьер-министр страны, а также премьер-министры всех штатов; этот орган является ключевым в регулировании взаимоотношений между федеральным правительством и администрациями штатов. СОВА занимается финансовой отчетностью штатов и способствует ее усовершенствованию. К другим институтам регулирования отношений между федеральным правительством и администрациями штатов относятся Совет по займам (обладает приблизительно такими же полномочиями, как и СОВА) и конференции глав казначейств (в данный орган входят главы казначейств штатов и глава федерального казначейства).

Австралийская национальная счетная палата⁸³

Счетная палата предоставляет весь спектр аудиторских услуг Парламенту и организациям общественного сектора. Список клиентов включает около 300 организаций, например, бюджетные агентства, участвующие в предоставлении основных бюджетных услуг, а также организации, занимающиеся коммерческой деятельностью.

Великобритания Краткая характеристика

В Великобритании существует два типа устройства местных органов власти. В Шотландии, Уэльсе и части Англии единый округ⁸⁴ выполняет все функции местных органов власти (это характерно для унитарных, метрополитенских образований и районов Лондона). В остальной части Англии установлена двухуровневая система, в которой функции местных органов власти разделены между округами и графствами. В Англии и Уэльсе действуют 410 местных органов власти, 238 из которых — окружные советы, 34 — советы графств, 69 унитарных органов власти, 36 метрополитенских органов власти и 33 органа власти лондонских районов.

Доходы местных органов власти состоят из местного налога (25% доходов), государственных субсидий (48%), налога на бизнес (25%), а также различных сборов⁸⁵.

Система выравнивания — ключевой элемент государственной и муниципальной финансовой системы Великобритании. Кроме того, за деятельностью местных органов власти осуществляется жесткий контроль со стороны центрального правительства и независимого аудитора. Проводится мониторинг не только текущих расходов, но и возможности производить заимствования.

Участники

Департамент транспорта, местных администраций и регионов (ДТМАР)⁸⁶

ДТМАР — государственный департамент, который занимается регулированием (совместно со Счетной комиссией) деятельности РМОВ Великобритании.

Директорат РМОВ, который входит в состав ДТМАР, занимается всеми аспектами лучших практик, включая законодательство, качество работы местных администраций, применение лучших практик и др.

Четыре основных направления его деятельности:

1. Исследование деятельности местных администраций.

2. Местное законодательство (полномочия и ответственность местных органов власти, этические принципы деятельности местных администраций — Кодекс поведения).

3. Демократия и местное самоуправление (Комиссия по местному самоуправлению, присвоение наград Beacon Council Scheme, принципы выборов местной администрации, референдумы, международная деятельность местных администраций, руководство по подготовке документов и др.).

4. Качество местного управления и компетенция местных органов власти (продвижение концепции оценки эффективности⁸⁷, обновление концепции оценки эффективности, применение оценки эффективности к городам и сельским графствам, поддержание интернет-сайта по оценке эффективности, индикаторы результативности деятельности местных администраций, планы местных администраций и их пересмотры, общие принципы закупок и партнерство местных администраций, вопросы регулирования занятости, директивы EC, инспекция качества услуг, отношения со Счетной комиссией).

Документ «Записная книжка»⁸⁸ содержит регулярно обновляемые рекомендации, которые должны помочь местным администрациям действовать наиболее эффективно.

Счетная комиссия (СК)⁸⁹

Это — независимая организация, которая несет ответственность за экономное и эффективное использование общественных средств. СК выполняет работу по оценке результативности деятельности государственных и местных органов власти.

Комиссия была образована в 1983 г. для назначения внешних аудиторов местных администраций Англии и Уэльса и контроля за их деятельностью. Комиссия действует независимо и получает большую часть доходов в виде платежей клиентов.

Она также участвует в совместных инспекциях с другими независимыми и государственными организациями и несет ответственность за оценку эффективности бюджетных услуг. Также к компетенции СК относится назначение внешних аудиторов для проверки финансовой отчетности, качества управления и результативности деятельности всех местных администраций, учреждений здравоохранения, полиции, пожарных и организаций, управляющих национальными парками.

Специализированный Институт общественных финансов и бухгалтерского учета (СИОФБУ)⁹⁰

Это — ведущая организация по разработке стандартов бухгалтерского учета и финансового менеджмента в общественном секторе. СИОФБУ готовит бухгалтеров для общественного сектора.

СИОФБУ разрабатывает Кодекс практики по учету оценки эффективности⁹¹ для учета всех затрат местных администраций, участвующих в программе оценки эффективности. Закон о местных органах власти 1999 г. позволяет госсекретарю принимать решения о замораживании счетов местных администраций после консультаций с соответствующими подразделениями. Такое решение может быть принято на основании отчета СИОФБУ.

СИОФБУ разработал «Положение о принципах составления отчетности для оценки результативности»⁹² на основе комментариев к документу «Усовершенствованные принципы бухгалтерского учета местных администраций — отчетности для оценки результативности»⁹³, опубликованному в 2001 г.

СИОФБУ специализируется исключительно на стандартах бухгалтерского учета, и его работы пока не применимы в российских условиях.

Ассоциации местных органов власти (АМОВ)⁹⁴

Основанная 1 апреля 1997 г., АМОВ представляет интересы местных администраций Англии и Уэльса. Задача АМОВ — способствовать улучшению качества администрирования. АМОВ достигает этого с помощью:

• создания условий, при которых местные администрации могут добиваться успеха;

• повышения осознания роли и достижений местных администраций;

• поддержки местных администраций.

Ассоциация играет заметную роль в разработке инновационных политик для местных администраций и помогает центральному правительству и другим заинтересованным сторонам в планировании действий по широкому кругу вопросов общественных финансов. В числе прочих большое внимание уделяется проблемам культуры, экономического развития, образования, реорганизации системы управления, планирования, регулирования, развития сельских территорий, окружающей среды, местных финансов, социальной политики, транспорта, городского планирования.

Агентство по улучшению и развитию — АУР⁹⁵

Бесплатный интернет-ресурс АУР предлагает местным органам власти лучшую практику, опыт, идеи и решения. Образованное местными администрациями, АУР суммирует опыт администраций, частных компаний, профессиональных консультантов, некоммерческих организаций и других представителей общественного сектора.