Краткая характеристика

Аргентина — федеративное государство с трехуровневой административной системой: федеральный, региональный (23 провинции и федеральный столичный округ Буэнос-Айрес) и муниципальный уровень. В каждой провинции существуют собственная Конституция, губернатор и законодательство, равно как и собственное муниципальное законодательство.

Финансовые взаимоотношения между федеральным правительством и провинциями регулируются Законом о федеральном соучастии⁷³, в котором зафиксированы⁷⁴ нормы отчисления федеральных налогов между провинциями. Полномочия каждого уровня власти устанавливаются Конституцией. За пределами полномочий, очерченных в Конституции, администрации провинций обладают всей полнотой власти по реализации целей и задач, которые они ставят перед собой самостоятельно.

Эта система разработана в соответствии с законодательством провинций. Все практики, упомянутые в федеральном законодательстве, обязательны для исполнения.

Исторически в стране не существовало Кодекса лучшей практики или какого-либо документа, содержащего рекомендации федерального правительства администрациям провинций и, в свою очередь, рекомендации провинций местным органам власти. На протяжении последних трех лет в результате различных соглашений между федеральным правительством и провинциями (дополнительные соглашения в Законе от 1998 г.) правительство установило принципы финансового менеджмента для администраций провинций, в основе которых финансовая прозрачность и координация деятельности по ведению финансовой отчетности. Можно выделить также несколько инициатив администраций провинций по продвижению принципов лучшей практики на местный уровень.

Участники

Федеральное правительство⁷⁵

Как и в других федеративных государствах, федеральное правительство не имеет полномочий распоряжаться финансами бюджетов провинций. В настоящий момент федеральное правительство предпринимает первые шаги по установлению контроля/мониторинга финансов провинций, но это осуществляется в рамках полномочий федерального правительства (рефинансирование долга или предоставление дополнительной финансовой помощи). Например, федеральное правительство хотело бы установить некоторые ограничения на объем заимствований, осуществляемых провинциями (на текущий момент установлены ограничения на объемы заимствований в иностранной валюте).

Администрации провинций⁷⁶

Каждая провинция принимает собственный Закон о соучастии. В этом законе для каждой провинции фиксируются критерии распределения как федеральных налоговых доходов, так и налоговых доходов провинций между бюджетом провинции и бюджетами муниципальных образований. Некоторые параметры этих законов установлены в Конституции страны, но в целом не существует каких-либо общих критериев⁷⁷ исполнения региональных законов, каждая провинция пользуется исключительной самостоятельностью.

Муниципалитеты

Отсутствие рекомендаций администраций провинций администрациям муниципальных образований является общим правилом, но предпринимающиеся в этом направлении шаги зависят от администрации. Как и в случае с федеральным правительством и администрациями провинций, существует набор процедур финансовой помощи муниципалитетам, испытывающим финансовые проблемы.

В Аргентине существуют различные формы объединений администраций провинций и муниципальных образований, но их роль в принятии решений об установлении той или иной практики управления несущественна. Встречи администраций обычно происходят на уровне встреч политических партий и в неформальной обстановке.