Повышение качества управления

Примеры практик, применяемых в разных странах

Повышение качества работы служащих РМОВ

Лучшие практики в сфере повышения качества работы служащих РМОВ в странах Центральной и Восточной Европы включают деятельность, связанную с обучающими программами для работников местных администраций, а также по созданию и укреплению ассоциаций администраций муниципалитетов.

Литва

Обучающий центр Технологического университета г. Каунаса (участник программы LOGIN — Информационная сеть местных органов власти) играет ключевую роль в оказании помощи местным органам власти по повышению квалификации работников РМОВ посредством различных обучающих программ⁵¹.

Правительство Литвы обратилось к руководству Всемирного банка и Северному инвестиционному банку⁵² с просьбой оказать содействие в создании и разработке ряда инструментов на местном уровне для финансирования капиталовложений в развитие объектов инфраструктуры, водо- и теплоснабжения, охрану окружающей среды, утилизацию отходов и т.д. В результате была создана Программа развития местных органов власти. Технологический университет г. Каунаса при содействии Ассоциации местных органов власти Литвы осуществлял руководство обучающей программой для работников местных администраций. В рамках этой программы проводились семинары, посвященные вопросам инвестиционной политики и управления проектами. Эти семинары оказали существенную помощь РМОВ в определении приоритетных вопросов, выборе инвестиционной политики, а также в значительной степени ускорили процесс принятия решений.

Словакия

Совершенно особый подход к разработке инструментов повышения качества работы РМОВ был сформирован в Словакии. Учитывая, что на тот момент в стране были избраны 2500 администраций, у которых отсутствовал опыт управления, центральное правительство приняло решение организовать специальную обучающую программу. Ее основные характеристики:

• значительные масштабы программы (поскольку в ней должны были принять участие все без исключения работники администраций);

• обучение проводится на постоянной основе, изменяясь в соответствии с новыми требованиями;

• программа должна действовать в течение продолжительного периода.

Для того, чтобы удовлетворять всем вышеперечисленным требованиям, центральное правительство в сотрудничестве с РМОВ, университетами, образовательными учреждениями, в том числе занимающимися профессиональным обучением, приняли решение выстроить модель обучающей программы по принципу «пирамиды»: два преподавателя, работающих за рубежом, но знакомых с особенностями РМОВ Словакии, проводят обучение 12 преподавателей из Словакии, которые, в свою очередь, работают непосредственно с 54 мэрами городов и членами Советов. Курс обучения (курс разделен на 11 тематических занятий, каждое из которых — необходимая его составляющая) и собственно подход были совершенно новыми. Для того, чтобы стимулировать интерес к новой программе и задействовать новых участников, руководители программы организовали 13 однодневных семинаров, в которых приняли участие 256 представителей из различных Городских советов. Опыт оказался весьма удачным.

Программа поощрения служащих, продемонстрировавших выдающиеся результаты

Канада

Эта программа⁵³, утвержденная в 1995 г. Министерством по делам муниципалитетов провинции Онтарио, поощряет выдающиеся достижения служащих министерства, которые поддерживают высокие стандарты качества в предоставлении услуг клиентам. Выделяются несколько категорий в разных аспектах деятельности администрации, по которым присуждаются награды (всего их более 10). Например, создание партнерских отношений или лучшая инновация. Основная задача данной программы заключается в стимулировании служащих к повышению качества работы с клиентами.

Привлечение консультантов

Венгрия

Некоторые муниципальные образования Венгрии, принимавшие участие в проекте Агентства США по международному развитию «Жилищная реформа», для проведения анализа бюджетных расходов привлекли внешние консультационные компании. Например, для анализа эффективности и оценки качества деятельности департаментов администрации г. Надьканижа была привлечена консультационная компания. В результате проведенного анализа некоторые бюджетные организации были объединены в более крупные, а часть сотрудников была сокращена, что, в свою очередь, привело к повышению эффективности использования бюджетных средств. В других городах был проведен анализ отдельных секторов городского бюджета (например, расходов на образование), а также анализ деятельности бюджетных департаментов (структура персонала и эффективность работы)⁵⁴.