Местное самоуправление в Украине
1.1 Модель местного самоуправления в Украине
Согласно Конституции Украины местное самоуправление - это право территориальной громады (жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка и города) самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины.
Это гарантирована, государством, реальная способность и право территориальной громады, под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, функционировать для удовлетворения своих интересов на основе собственной финансово-экономической базы. Оно является многогранным политико-правовым явлением - основой конституционного строя в Украине. Местное самоуправление является важнейшим принципом организации и функционирования власти в обществе в целом и государству в частности. Это необходимый атрибут демократического строя, специфическая форма народовластия, дает право жителям соответствующей территориальной единицы (общины) на самостоятельное решение вопросов местного значения.
Основанный еще во времена Киевской Руси путь развития местного самоуправления Украины прошел сложным и противоречивым руслом истории. В течение веков происходил влияние разных политических культур, обусловленных особым геополитическим положением государства.
Первый период - зарождение, становление и развитие отечественных форм самоуправления (в основе которых были род и суверенное община), свиты хронологическими рамками достигал времени зарождения и образование государства восточно славянских племен на украинских землях и до середины XIV века.
Второй период (европеизация) характеризуется сочетанием местных форм с элементами западноевропейской организации самоуправления (город Магдебург) от середины XIV и до первой половины XIX века. Магдебургская грамота предоставлена королем определенном городу децентрализовала суверенную власть средневекового государства на уровне города (его территориальных общин).
Третий период отмечался русификацией отечественного самоуправления - центральная, восточная, а впоследствии и южная части современной территории Украины входили в царской России. Своего апогея он достиг в XIX веке и в начале XX. А западная часть находилась под влиянием польской, австро-венгерской идеологии.
Четвертый период является попыткой украинизации самоуправления, началом которого является 20-е годы XX века и который продолжается до сих пор. Начиная с 1991 года, в Украине наконец-то были восстановлены эти попытки украинизации местного самоуправления и других сфер общественной жизни.
Развитие местного самоуправления также опирается на следующие законы: "О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов" (1998 г.), "О столице Украины - городе-герое Киеве" (1999 г.), " Об органах самоорганизации населения "(2001 г.), которые закрепили систему его законного обеспечения.
1.2 Система органов и должностных лиц местного самоуправления
Система местного самоуправления является важной составляющей территориальной организации власти демократического государства, связана с административным делением. Так, в Украине существует три звена разделения на территориальном уровне: область, сельский и городской район; и пять звеньев на муниципальном уровне - село (тяготеет к территориального уровня), поселок (тяготеет к муниципального уровня), город районного, город областного, город государственного значения.
Законодательство закрепляет такую систему местного самоуправления:
- территориальная община
- сельский, поселковый, городской совет
- сельский, поселковый, городской голова
- исполнительные органы сельского, поселкового, городского советов
- районные и областные советы
- органы самоорганизации населения
В городах с районным делением по решению общин образуются районные в городе советы, которые образуют свои исполнительные органы и избирают глав совета, и председателем его исполнительного комитета.
Итак, первичным и ведущим субъектом системы являются территориальные общины - жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр.
Они объединены социальным взаимодействием, всеобщей связью и площадью - территориальной основой - селом, поселком, городом. К ней могут относиться не только граждане Украины, но и иностранцы, апатриды, постоянно живущих в пределах территории единицы и пользуются конституционными правами и свободами, исполняют обязанности, кроме ненадлежащим им.
Территориальная община - основной носитель функций и полномочий местного самоуправления, наделенным правом формировать соответствующие органы, проводить местные референдумы, управлять местным бюджетом и коммунальной собственностью.
Представительные органы местного самоуправления - выборные органы (советы), состоящие из депутатов и наделяются правом представлять интересы территориальной громады и принимать от его имени решения.
Делятся на два уровня, которые не подлежат подчинению органов первого уровня другому:
первый - сельские, поселковые, городские советы - местные советы
второй - районные, областные советы.
Местные советы - это выборные органы, состоящие из депутатов избранных непосредственно территориальной общиной. Они единственные ее представительные органы и им принадлежит ведущая роль в местном самоуправлении. Это институты, которые прямо работают с людьми и представляют ближайший к гражданам уровень управления. Местные советы аккумулируют интересы граждан, обладающих правом представлять их, принимать решения от имени территориальной общины.
Областные, районные советы не являются представительными органами областных и районных общин, поскольку Конституция не признает таких общин и не рассматривает население области, района, как субъект самоуправления. Это органы, которые представляют общие интересы местных общин, в пределах полномочий, переданных им местными советами.
Органы самоорганизации населения являются представительными, естественным дополнением и элементом системы. Они создаются жителями, которые на законных основаниях проживают на территории единицы или ее части для решения задач предусмотренных законом: домовые, вулини, квартальные, комитеты, комитеты микрорайонов, комитеты районов в городах, сельские, поселковые комитеты. Их примером является кондоминиум.
Исполнительные органы создаются местным советами для осуществления исполнительных функций и полномочий муниципалитета, реализации решений, принятых обществом, соответствующим советом в рамках закона. Исполнительный комитет совета образуется на срок полномочий совета, действует на основе регламента. Форма работы - заседания, которые проводятся, открыто и гласно (кроме закрытых). К исполнительным органов относятся, также, отделы управления, которые могут создаваться местным советом, в пределах утвержденных ею структуры и штатов, в целях осуществления полномочий, относящихся к компетенции совета.
В Киеве самоуправление осуществляется территориальной общиной города - непосредственно и через городской совет, районные в городе советы и их исполнительные органы. Система состоит из общины, городского головы, городского совета, его исполнительного комитета, районных советов, исполнительных органов этих советов и органов самоорганизации населения.
Должностные лица местного самоуправления - это лица, работающие в его органах, имеют соответствующие должностные полномочия в осуществлении организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций. Они получают за эту работу заработную плату за счет местного бюджета. Это не все работники органов самоуправления, а только руководители местного самоуправления или должностные лица территориальных общин: сельские, поселковые, городские головы, руководители органов самоуправления (главы районных, районных в городах, областных советов, руководители отделов, управлений, других исполнительных органов и соответствующих подразделений этих органов) ответственные работники органов, занимающих должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей.
Поноваження - это определенные Конституцией, законами Украины и другими правовыми актами права и обязанности территориальных общин, органов местного самоуправления по осуществлению задач и функций муниципалитетов. Это предоставлено законодательством право, что-то делать, а уже наличие реальной власти обеспечивает возможность их выполнения. Полномочия делегируются должности, а не индивиду, и они всегда ограничены. То есть, существует власть, может уменьшить, ограничить возможности главы или самого совета применять свои полномочия (это власть воборцив или председателя совета).
Конституция Украины говорит, что органам местного самоуправления предоставляются полномочия исполнительной власти, при условии финансового и материального обеспечения государством, их осуществление в полном объеме за счет средств государственного бюджета, налоговых сборов и передачи им объектов государственной собственности. Это нужно для обеспечения реализации делегированных полномочий на должном уровне, не наносило ущерба осуществлению собственных полномочий.