Глава 2. Особенности льгот в социальном обеспечении.

2.1. Специфика социально-обеспечительных льгот.

Несмотря на то, что проблема льгот затрагивает многие отрасли права, ближе всего она примыкает к праву социального обеспечения, поскольку по своему содержанию основная масса льгот имеет социально-обеспечительный характер, находится в социальной сфере, т.е. в сфере жизнесуществования человека. Основные субъекты — получатели льгот являются субъектами права социального обеспечения, к которым относятся, в первую очередь, нуждающиеся граждане. Сущность социального обеспечения как раз состоит в государственно-правовой поддержке, помощи, содержании граждан, которые в силу причин, признаваемых государством уважительными, лишены возможности к самообеспечению, то есть еще не приобрели либо утратили необходимые и достаточные средства к жизнесуществованию. Основные цели и функции льгот соотносятся с целями, задачами, функциями права социального обеспечения. К функциям права социального обеспечения традиционно относят: экономическую, производственную, социальную (социально-реабилитационную), политическую и демографическую . Социальная функция является наиболее значимой, т.к. она способствует поддержанию гражданина при наступлении различных социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления различных видов материального обеспечения, услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания.

Система общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения, является сложной и многообразной. Социальное обеспечение не может не принимать во внимание такие факторы, как пол, возраст, состояние здоровья, условия прошлого труда и другие обстоятельства, влияющие на трудоспособность и во многих случаях приводящие к утрате средств существования, т.е. к нуждаемости граждан. Такие факторы находят непосредственное отражение в содержании конкретных институтов и норм, обусловливают их дифференциацию. Критерии дифференциации могут носить объективный характер, т.е. не иметь никакой связи с субъектом отношений (природно-климатические условия, вредные, тяжелые и особо вредные условия прошлого труда), либо зависеть от субъективных свойств субъектов правоотношений (физиологические особенности, состояние здоровья). Дифференциация правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению означает способность права отражать в содержании правовых норм различия субъектов, которые обусловлены объективными, устойчивыми факторами, и тем самым учесть неоднородность состава субъектов права социального обеспечения, разный уровень и структуру их потребностей. Одним из средств правовой дифференциации в социальном обеспечении выступают льготы, которые позволяют конкретизировать меру потребления в сфере социального обеспечения.

В законотворческой деятельности в последние годы стало использоваться понятие «социальные льготы». Социальной считается «льгота для соответствующих категорий граждан, которые выделены по определенным признакам, дающим основания для их дополнительной социальной защиты... Существуют льготы и другого характера, которые вряд ли можно назвать социальными, например, для судей, депутатов Федерального Собрания, граждан, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел и т.д. Эти граждане не нуждаются в особой социальной защите. Следовательно, такие льготы предоставляются по роду деятельности, служебному положению, так называемые, профессиональные льготы». С такой формулировкой вряд ли можно согласиться, т.к. она предполагает смешение понятий социальная защита и социальное обеспечение и неточность при использовании самого термина «социальный». На наш взгляд, все льготы, предоставляемые за счет средств социально-обеспечительных бюджетов (ПФ, ФСС, ФОМС и др.), являются социальными.

Особенности льгот в праве социального обеспечения обусловлены спецификой правового регулирования социально-обеспечительных отношений. Это проявляется в их субъектном составе, основаниях предоставления, функциях льгот, их содержании и др. Рассмотрим эти особенности подробнее, начав с особенностей правоотношений по предоставлению льгот.

Правоотношения по предоставлению льгот имеют следующие особенности: они являются относительными, поскольку все участники таких отношений четко определены законом и никакие другие лица (органы) прав и обязанностей в них не имеют, а также очерчено их возможное поведение221. Одним из участников правоотношений всегда является физическое лицо (или семья), а другим - государство в лице соответствующих органов; для возникновения правоотношений по предоставлению льгот не требуется волеизъявления обоих его субъектов, а достаточно лишь волеизъявления гражданина (семьи, членов семьи), реализующего конституционное право на социальное обеспечение. Второй субъект на основании такого волеизъявления и при наличии соответствующих юридических фактов обязан предоставить требуемый вид социального обеспечения.