1.2 Понятие, содержание, цели паспортного режима

Важным значением, обеспечивая реализацию прав и законных интересов гражданина, а также охрану правопорядка обладает паспортный регистрационный режим.

Многими авторами-правоведами (Бахрахом Д.Н., Алехиным А.П., Дибелем В.Ю., Кармолицким А.А., Козловым Ю.М., Кондрашовым Б.П., Спектором Е.И.) выделяются такие элементы паспортного режима, касающиеся целевого предназначения, функционального и правоограничительного действия, закрепления норм права, порядка выдачи, обмена, сдачи и изъятия паспорта. [1, c. 178]

Наукой административного права довольно отчетливо выстроено определение «паспортный режим»: с его помощью обеспечивается порядок учета и урегулирования перемещения гражданина. Однако большинство проблем не рассмотрено до нынешних времен.

Юридический словарь паспортный режим рассматривает как «совокупность правил, которые устанавливают порядок учета и регулирования, передвижения граждан с помощью введения единых документов, удостоверяющих личность, паспортов, их прописки, регистрации и выписки, а также адресно-справочной работы».

Паспортная регистрационная система целостна для всего государства. Она действует для того, чтобы упорядочить передвижение, как отечественных граждан, так и иностранцев и апатридов, которые находятся на территории РФ, а также разыскивать лица, которые скрываются от органов правопорядка, управлять безопасностью государства и общества, а также предупреждать и раскрывать преступления.

Особыми субъектами в общественных правоотношениях отводится роль гражданам и органам внутренних дел РФ, органам, которые государственно регистрируют акты гражданского состояния в пределах России, учреждениям и органам, которые исполняют наказание, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям РФ, жилищно-эксплуатационным организациям государственных, муниципальных и частных жилищных фондов, стационарным учреждениям по социальному обслуживанию населения, лечебным учреждениям, воинским частям, военным комиссариатам, налоговым органам РФ, органам местного самоуправления.

В паспортный режим включаются права и обязанности этих субъектов и образующиеся при их исполнения следующие отношения:

- заполнение и выдача паспорта гражданину РФ;

- выдача иностранцам вид на жительство;

-регистрация гражданина РФ, иностранцев и апатридов по месту жительства либо временного проживания в РФ;

- выдача гражданину РФ заграничного паспорта;

- контроль за исполнением паспортного режима. [17, c. 149]

В данный момент паспортизации и регистрации гражданина присуще 4 основные задачи:

1. Обеспечение гражданина основным документом, позволяющим ему осуществление многих важных прав (свободно передвигаться, вступать в брак, открывать банковские счета, получать лицензии, поступать в ВУЗы, на государственную службу, участвовать в выборах, использовать авиационный и железнодорожный транспорт и др.). В российском праве большинство прав и обязанностей граждане могут реализовать лишь, обладая паспортами либо иными основными документами, которые идентифицируют личность. Паспорта позволяют проверять подлинность информации о гражданах, которые сами по себе сообщают, а также содержащихся в иных источниках информации. Идентификационный процесс личности необходим, когда даются немаловажные права (вступать в брак, принимать на работу и т.д.).

2. Обеспечение учета гражданина: воинским учетом, статистическим учетом миграционных процессов, учетом количества и состава проживающих на конкретной территории жителей (чтобы образовать избирательные округа).

3. Способствование борьбе с преступлениями, в частности, разыскивать лица, которые скрываются от правоохранительных органов, от платы алиментных средств, учитывать лица, которые прибыли из мест заключения и т.д.

4. Целесообразное размещение жителей на территории государства, предотвращение перенаселения в курортных местах, больших городах, неисполнения санитарных правил при поселении в жилых помещениях, обеспечение безопасного режима при поселении в местностях с особым административным режимом. Экономическими и иными средствами непрямого влияния на выбор гражданином мест проживания пока еще не обеспечивается рациональное расселение жителей. Поэтому регистрационный учет в обусловленной степени выступает средством по прямому административному воздействию на миграционные процессы. [24, c. 197]

Если решить названные задачи, то произойдет обеспечение выполнения двойной цели паспортного режима: создадутся условия, благоприятствующие реализации гражданами личных прав и способствующие исполнению их обязанностей, обеспечению безопасности граждан, общества, государства.

Легко подметить, что паспортная регистрационная система все еще реформируется, упрощая ведение учета жителей, и унифицируя его. На уровне законодательства ведутся споры в пользу организации общей государственной системы по учету жителей и официальных документов, которые удостоверяют личность граждан, а также смены внутренних (общегражданских) паспортов граждан РФ на удостоверения личности.

Составными и неотъемлемыми структурными элементами паспортной регистрационной системы являются визовые режимы, которые следуют анализировать как определенные формы осуществления паспортной регистрационной системы, которые ограничены в пределах определенной местности.

Главной задачей паспортного визового режима выступает урегулирование перемещения и выбора мест жительства и мест пребывания отечественных граждан, иностранцев и апатридов, их выезда за территорию Российской Федерации и въезда в ее пределы.

Паспортный визовый режим осуществляют отделы (отделения либо пункты) ФМС. Они находятся в системе Управления ФМС и с помощью их осуществляются регистрационные учеты, действуя согласно Административному регламенту по предоставлению ФМС государственных услуг по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации от 20 сентября 2007г.

Функции основного подразделения в системе МВД РФ по организации регистрационных учетов граждан выполняются отделами (отделениями и пунктами) управления ФМС (УФМС) МВД РФ, организованная в соответствии с Указом Президента РФ от 19.07.2004г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы». [20, c. 43]

В настоящее время ФМС представляет собой самостоятельное структурное подразделение в системе МВД РФ. Взаимодействие с отделами (отделениями либо пунктами) УФМС и прочих служб и подразделений ОВД выступает как необходимое условие по повышению эффективного применения ее способностей по борьбе с преступлениями.

Таким образом, работа отделов (отделений либо пунктов) УФМС РФ, раскрывая преступления и разыскивая преступных лиц, должна организовываться во взаимосвязи с криминальной полицией и полицией общественной безопасности, сотрудник которых обучаются разъяснять возможности автоматизированных комплексов, что даст свой положительный результат в ходе борьбы с преступностью.