§4. Образование ссср

Советские республики накануне объединения. Общность исторических судеб народов, необходимость преодоления хозяйственной разрухи и возникшее за годы гражданской войны военно-политическое сотрудничество между самостоятельными советскими республиками поощряли интеграционные процессы. Ассоциация советских республик фактически сложилась по итогам Гражданской войны. Для эффективной борьбы с антисоветскими силами между Россией, Белоруссией и Украиной был заключен военно-политический союз (1919), что привело к объединению вооруженных сил республик. Республиканские компартии были включены в состав РКП(б) на правах областных организаций. Это способствовало единству в решении военных и хозяйственных вопросов.

Окончание Гражданской войны привело к углублению военного и экономического сотрудничества. Между республиками заключались двусторонние соглашения о дипломатическом и экономическом союзе. Задачи восстановления и хозяйственного развития, укрепления советского политического строя и обороноспособности стали общими для всех республик. Сложившаяся договорная система тормозила оперативное решение многих вопросов. Возникла необходимость в более чётком определении полномочий органов власти, выполнявших общефедеральные функции (Совет Труда и Обороны РСФСР, Наркомфин РСФСР). Приоритетное положение РСФСР вызывало недовольство и антирусские настроения на местах. Вместе с тем, возрастала необходимость в и конкретизации отношений между республиками и общем юридическом пространстве. Центростремительные процессы разворачиваются вокруг РСФСР.

В течение 1922 г. шло обсуждение Союзного договора. Наиболее дискуссионными являлись вопросы государственного устройства, возможности выхода из союза и изменения границ республик.

Комиссия во главе с народным комиссаром по делам национальностей И.В. Сталиным подготовила проект создания будущей федерации. Согласно этому проекту все советские республики включались в состав РСФСР на правах автономий. Против сталинского проекта высказались грузинские и украинские лидеры. В.И. Ленин предложил идею равноправного объединения республик в федеративное государство. В ходе дискуссии возобладал ленинский вариант.

Образование Советского Союза. Принципиальным шагом в развитии советского государства стало образование Союза Советских Социалистических Республик. 30 декабря 1922 г. состоялся I Всесоюзный съезд Советов, который утвердил Декларацию и Договор об образовании союзного государства в составе РСФСР, Белоруссии, Украины и Закавказской республики.

Верховной властью объявлялся Съезд Советов СССР, а в перерывах между его созывами – ЦИК СССР, состоящий из двух палат – Совета Союза и Совета национальностей. В другое время полномочия ЦИК исполнял Президиум ЦИК. Исполнительная власть принадлежала Совнаркому СССР. Союзному правительству делегировались полномочия в области внешней политики, военных дел, финансов, транспорта и связи. Судебная власть – Верховному суду СССР. первое союзное правительство СНК СССР было образовано в июле 1923 г., его возглавил В.И. Ленин, который в это время был уже неизлечимо болен.

Юридически процесс образования СССР завершился с принятием первой Конституции СССР 31 января 1924 г. на II съезде Советов СССР. Конституция СССР устанавливала принципы многонационального союзного государства как государства диктатуры пролетариата, декларировала добровольный характер объединения республик и их право на выход из СССР.

Таким образом, в результате Октябрьской революции в границах бывшей Российской империи была создана принципиально новая модель государственного устройства и управления. Идеям регионально-национального сепаратизма была противопоставлена концепция центральной власти, имеющей наднациональный характер. При этом ни РСФСР, ни СССР не унаследовали имперский статус. По существу национальные окраины питались соками, выжимаемыми из «метрополии» – РСФСР.

Национально-государственное строительство СССР. Формирование Советского Союза продолжалось в 1930-е – 40-е гг. В 1924-1925 гг. началось национально-государственное межевание Средней Азией. Были образованы Узбекская, Туркменская союзные республики, в статусе автономных республик – Таджикская (в составе Узбекской ССР), Казахская и Киргизская (в составе РСФСР). Впоследствии они получили статус союзных республик. ЗСФСР была разделена на три союзных республики: Грузинскую, Армянскую и Азербайджанскую (1936).

Внутри союзных республик также выделялись регионы по национальному признаку: автономные республики, автономные области и национальные округа. Процесс выделения народов в национальные автономии был очень «заразителен» и вызывал аналогичные желания у других – тунгусы, якуты, мордва, карелы, чукчи и т.д. При этом численность многих народов не превышала 10-20 тыс. человек. Решая вопросы о выделении национальной автономии стали руководствоваться принципом наличия на данной территории не менее 50% населения данного народа. Этот процесс имел негативные последствия, так как большинство народов поднимало вопросы о пересмотре границ, осложнялись отношения между титульными народами и другими, населяющими данную территорию. Кроме того, на территории национальных автономий русские стали национальными меньшинствами.

После советско-финской войны и присоединения новых территорий на Карельском перешейке была образована Карело-Финская союзная республика (1940), впоследствии преобразованная в автономную республику в составе РСФСР (1956). После начала II мировой войны, в соответствии с секретным протоколом разделе сфер влияния в Восточной Европе СССР, оккупировал Прибалтику, где были провозглашены Латвийская, Литовская и Эстонская союзные республики (1940). От Румынии потребовали освободить территории Бессарабии и Северной Буковины. Бессарабию объединили с Молдавией, входившей в состав Украины, и образовали Молдавскую союзную республику, Северная Буковина была включена в состав Украины (1940).

Значительную роль в геополитическом положении России всегда играл Крымский полуостров. Крымская автономная республика, а затем область (с 1945 г.) находилась в составе РСФСР. В честь 300-летия воссоединения Левобережной Украины с Россией Крымская область была передана в дар Украинской республике (1954), что привело к фактическому отторжению Крыма от России.

ТЕМА 14: CCCР В МЕЖВОЕННЫЙ ПЕРИОД

ПЛАН

§1. Новая экономическая политика.

§2. Внутрипартийная борьба в 1920-е годы.

§3. Раскулачивание и коллективизация.

§4. Индустриализация.

§5. Политический режим в 1930-е гг. и последствия сталинской революции сверху.

§1. Новая экономическая политика (НЭП)

Причины и цели перехода к Новой экономической политике. Большинство ученых исходят из того, что переход большевиков к НЭПу был вызван тотальным кризисом 1920-1921 гг., а не теоретическими положениями марксизма. Переход к НЭПу был продиктован стремлением сохранить и укрепить советскую систему за счет уступок крестьянству и возврата к многоукладной экономике и товарно-денежным инструментам. Этот шаг рассматривался как вынужденная и временная мера, необходимая для восстановления народного хозяйства и оживления экономики после революции и гражданской войны, а также в целях преодоления социального и политического кризиса.

Концепция НЭПа разрабатывалась Лениным. После революции Ленин допускал временное сосуществование социалистических начал с капиталистическими элементами в экономике при сохранении руководящих позиций советским государством. Он считал, что необходимо прибегнуть к «реформистскому, постепенному, осторожно-обходному методу действий в коренных вопросах экономического строительства», но также необходимо определить «предел реформирования», то есть отступить так, чтобы вовремя приостановить отступление и вернуться к стратегической цели – к построению социализма.

Содержание Новой экономической политики и её итоги. Переход к НЭПу начался с аграрного сектора. В марте 1921 г. советское руководство приняло решение о замене продовольственной разверстки натуральным налогом и допущении товарообмена в пределах местного хозяйственного оборота. В течение года была проведена достаточно быстрая демонополизация хлебного рынка. На смену военно-коммунистическим декретам о землепользовании принимается новый Земельный кодекс, признающий все существующие формы землепользования. Сдача земли в аренду разрешалась на срок не более 2 лет. Купля-продажа земельного надела не допускалась. Для кредитования крестьянства был открыт Центральный сельскохозяйственный банк.

Тем не менее, крестьянин так и не получил полной свободы хозяйственной деятельности, ни правовой гарантии для хозяйственной инициативы. В 1928-1929 гг. повсеместное распространение получила такая форма государственных заготовок сельскохозяйственной продукции как контрактация.

Бедняцкие хозяйства полностью освобождались от сельхозналога, с переложением налогового бремени на основную массу середняцких и зажиточных крестьян. Ставка большевиков на середняка, и тем более на бедняцкую часть крестьянства, была по большому счету малопродуктивна в плане решения хлебной проблемы и продовольственной проблемы в целом. Середняцкие хозяйства чаще всего были малотоварными, с тенденцией к очень медленному и неустойчивому росту производства. Товарный хлеб в состоянии были давать в основном зажиточные хозяйства.

В области промышленности ставка делалась на трестовскую систему и частичную денационализацию промышленности. В трестовскую систему были сведены наиболее крупные и эффективные предприятия, более или менее обеспеченные топливом, сырьем и квалифицированным персоналом. Часть прибыли трестов поступала государству для перераспределения среди убыточных предприятий. Тресты так и не стали образцом эффективного хозяйствования. Остальные предприятия, не вошедшие в систему трестов, подлежали сдаче в аренду, которая за годы НЭПа так и не получила широкого распространения. Крайне незначительными оказались масштабы концессионной деятельности государства. Причем среди концессионных предприятий не оказалось образцовых, технически совершенных, хотя они были оснащены лучше государственных. В целом высокие темпы промышленного роста в 20-е годы были обусловлены так называемым «восстановительным эффектом», происходившей загрузкой производственных мощностей, которые простаивали в годы гражданской войны и разрухи. Запуск предприятий по сути снимал проблему инвестиций в промышленность.

Введение НЭПа означало частичное признание большевиками легитимности базовых элементов рыночной экономики, которую обслуживала денежная система. Под руководством наркома финансов Г.Я. Сокольникова был подготовлен проект денежной реформы. В основе реформы лежала идея параллельного обращения старых и новых денег: «совзнаков» и новых банковских билетов - «червонцев». Червонцы были частично конвертируемой валютой регионального значения, и позволяли вести валютно-торговые операции как внутри страны, так и за рубежом. К 1924 г. Госбанк выкупил у населения оставшиеся «совзнаки». Натуральный налог в сельском хозяйстве заменяется денежным. Натуральная оплата за труд заменяется денежной за количество и качество труда. В СССР сложилась разветвленная налоговая система, позволившая наполнить бюджет и накопить валютные резервы.

Переход к нэповской системе возродил экономическое развитие. В 1926-1928 гг. средние показатели производства мясных и молочных продуктов, технических культур и картофеля превышали средние показатели 1909-1913 гг., однако объем производства зерновых продолжал отставать от средних показателей предвоенной поры. За годы НЭПа промышленное производство, по-видимому, достигло довоенного уровня, и в 1928 г. даже превзошло его. В результате осуществления амбициозного плана ГОЭЛРО советская индустрия заметно превышала уровень дореволюционной России по выработке электроэнергии, добыче нефти и угля.

Улучшаются показатели социального развития. По расчетам социологов А. Ахиезера и Г. Гольца, показатель реализации самоценности жизни в годы НЭПа был наиболее высоким в межвоенный период. На селе существенно уменьшается степень поляризации между отдельными социальными группами крестьянства. Усложняется социальная структура советского общества – появляется новая сельская и городская буржуазия: кулачество и нэпманы.

В результате фетишизации сельской бедноты государство в 20 раз сократило экспорт зерна сравнительно с дореволюционным периодом, что позволило насытить внутренний рынок. НЭП не создал продовольственного изобилия, однако вывел общество из голодного состояния, хотя периодически в годы НЭПа случались недороды в отдельных регионах и ухудшалось снабжение населения. Калорийность питания достигла довоенного уровня, правда, при уменьшении доли мясомолочных продуктов. Как следствие за годы НЭПа резко выросла рождаемость, однако рождаемость ни разу не поднималась до довоенного уровня, а рост ее показателя был краткосрочным. В возрастно-половой структуре населения последствия Первой мировой и гражданской войны так и не были изжиты.

Демонтаж Новой экономической политики. Поводом для свертывания НЭПа послужили трудности с хлебозаготовками, с которыми страна столкнулась зимой 1927/1928 г. Крестьяне в условиях политики «ножниц цен» задерживали продажу продуктов государственным органам. В январе 1928 г. советское руководство обратилось к чрезвычайным административным мерам. Постепенно между И.В. Сталиным и его единомышленниками, с одной стороны, и группой Н.И. Бухариным, с другой, назревает серьезный конфликт. Сталин убедился в эффективности административного нажима на крестьянство. Бухарин выступал за проведение индустриализации с учетом инвестиционных возможностей страны и интересов крестьянства. Из кризиса хлебозаготовок Бухарин предлагал выйти с помощью маневрирования заготовительными ценами на хлеб (повышением). Позиция Бухарина не нашла поддержки большинства ЦК, а в ноябре того же года была охарактеризована как оппозиционный «правый уклон» в партии. Принадлежность к «правому уклону» была объявлена несовместимой с пребыванием в партии. Бухарин, Рыков и Томский вынуждены были отказаться от своей платформы. По существу весной-летом 1929 г. свертывание НЭПа было закреплено политически.

Причины отторжения нэповской модели можно разделить на объективные, идеологические и субъективные.

После мировой войны и революции Советский Союз не покинул колеи догоняющего развития. В нэповский период сохранялось отставание СССР от ведущих стран мира по производству на душу населения и в технологическом отношении. Такая тенденция угрожала дальнейшим ослаблением стратегических позиций СССР на международной арене. После поражения объединенной оппозиции Сталин делал ставку на форсированную индустриализацию, однако НЭП не мог обеспечить промышленный рывок необходимыми валютными средствами. При тех радикальных темпах индустриализации, которые навязывало сталинское руководство, НЭП был обречен.

НЭП, противоречивший представлениям большевиков о социализме, не был закреплен идейно. В сознании партийных лидеров НЭП не имел оправдания. И «левая» оппозиция и сталинская группа признавали временный характер допуска рыночных отношений, частного предпринимательства и смешанной экономики. Попытки Н.И. Бухарина связать экономическую практику НЭПа с марксизмом были дискредитированы обеими группами.

В советском обществе также имелись социально-психологические предпосылки отторжения нэповской действительности. Социальные «гримасы» НЭПа (стремительный рост безработицы, преступность, проституция, алкоголизм, дестабилизация института брака) часть современников, особенно молодежь, связывала именно с НЭПом. Социальную неприязнь вызывали возродившиеся капиталистические элементы: нэпманы и кулаки. Возрождение «капиталистической эксплуатации» воспринималось как попрание революционных идеалов. Беднота была готова приступить к очередному переделу собственности на селе. Рабочие требовали подчинения деревни интересам города и промышленного развития. Такие настроения шли в русле антинэповского политического курса.

Таким образом, Новая экономическая политика, став средством восстановления разрушенной экономики России, выполнила свою стабилизационную функцию и вывела страну из фазы кризиса. Однако созидательный потенциал НЭПа имел свой предел. Конец НЭПу положила победа в 1929 г. радикальных течений внутри советского руководства (сталинского большинства в ЦК), которые делали ставку на форсированную индустриализацию, принудительную коллективизацию и всеобъемлющее планирование.