Профилактика коррупционных правонарушений на государственной гражданской и муниципальной службе. Практика в ульяновской области

Авторы:

Антонов Павел Сергеевич - главный советник департамента по профилактике коррупционных правонарушений и соблюдения законодательства управления по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области

Поручикова Татьяна Владимировна - ведущий консультант департамента по профилактике коррупционных правонарушений и соблюдения законодательства управления по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области

Антикоррупционное законодательство в Российской Федерации является одним из самых динамично развивающихся. Значительную часть в нем занимают нормативные правовые акты, регулирующие вопросы профилактики коррупционных правонарушений на государственной гражданской и муниципальной службе. Например, в Ульяновской области количество только основных актов (не считая изменений и дополнений), принятых в последние 5 лет, составляет свыше 20. Ведомственных актов и муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы профилактики коррупции с учетом специфики отрасли и территории, насчитывается несколько сотен.

Реализацией большей части законодательства о профилактике коррупционных правонарушений занимаются специальные подразделения (или конкретное должностное лицо) кадровых служб государственных и муниципальных органов власти. В высшем исполнительном органе государственной власти Ульяновской области, которым является Правительство, такую работу выполняет департамент по профилактике коррупционных правонарушений и соблюдения законодательства управления по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области.

Систему работы по профилактике коррупционных правонарушений на государственной гражданской и муниципальной службе можно условно разделить на следующие блоки:

1. Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, их последующий анализ и проверка.

Такие сведения представляются служащими ежегодно как в отношении себя, так и своих членов семьи (супруги(а) и несовершеннолетних детей). Например, в 2014 году сведения представили 950 государственных гражданских служащих Ульяновской области и 2012 муниципальных служащих, что составляет 72% и 97% от общего числа служащих соответственно.

Обязанность представлять сведения о расходах, произведенных самим служащим, его супругой(ом) или несовершеннолетними детьми, была введена недавно, в 2013 году. В том же году такие сведения представили 28 служащих, в 2014 году уже 76 служащих.

Граждане представляют сведения только о доходах (о расходах не представляют), когда претендуют на замещение любой должности государственной гражданской службы либо на замещение должности муниципальной службы, включенной в специальный перечень.

В 2015 году заполнение справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляется служащими с использованием специального программного обеспечения «Справки БК». Эта простая в использовании программа призвана вывести на абсолютно новый уровень качества работу по заполнению справок. Так, программа полностью исключает возможность допущения технических ошибок, из-за которых раньше служащих могли привлекать к дисциплинарной ответственности. Программа содержит подсказки по заполнении и исключает возможность представить справку задним числом, когда время декларационной кампании истекло.

Все представленные сведения публикуются на официальных сайтах государственных и муниципальных органов и не удаляются с него на протяжении всего периода прохождения служащим государственной или муниципальной службы.

Также все представленные служащими сведения сначала анализируются специалистами подразделений по профилактике коррупционных правонарушений, а затем в случае выявление несоответствий или неясностей относительно происхождения того или иного имущества или доходов проверяются. Также проверяются сведения, представленные гражданами, претендующими на должности государственной гражданской или муниципальной службы.

В ходе проверочных мероприятий направляются запросы в налоговые органы, органы, регистрирующие объекты недвижимости и транспортные средства. Кроме этого, проверку сведений осуществляет областная прокуратура.

Например, в 2014 году по итогам проверок 9 государственных гражданских служащих Ульяновской области привлечены к дисциплинарной ответственности, а 1 служащий был уволен в связи с утратой доверия в связи с тем, что не представил в установленный срок сведения о доходах.

2. Просвещение государственных гражданских и муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции.

Большое внимание уделяется обучению служащих, разъяснению их прав и обязанностей в рамках антикоррупционной деятельности в связи с тем, что большое количество нарушений, допускаемых служащими, особенно на муниципальном уровне, вызвано банальным незнанием законов. Например, в 2014 году была проведена следующая работа:

1. проведены курсы повышения квалификации по программе «Вопросы противодействия коррупции» для 38 служащих, ответственных за профилактику коррупционных правонарушений на государственной и муниципальной службе;

2. постоянно проводится внутреннее обучение служащих, направленное на разъяснение сложных моментов антикоррупционного законодательства;

3. разработаны визуализированные алгоритмы действий для служащих при наступлении или возможности наступления коррупционно опасных ситуаций;

4. вопросы на знание законодательства о противодействии коррупции в обязательном порядке задаются служащим на аттестации;

5. в помещениях органов власти размещены стенды с информацией о работе подразделений по профилактике коррупционных правонарушений, о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов.

Также департамент по профилактике коррупционных правонарушений и соблюдения законодательства управления по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области ведет специализированный официальный сайт (anticorrupt.ulgov.ru), посвященный вопросам профилактики коррупционных правонарушений на государственной гражданской и муниципальной службе. На сайте граждане могут сообщить о коррупционных правонарушениях, неправомерных, противоправных действиях, о некорректном поведении служащих. Служащие могут уведомить Губернатора о случаях склонения их к коррупционным правонарушениям, возникновения конфликта интересов и других случаях посредством заполнения электронного сообщения. Также на сайте постоянно размещается актуальная информация об изменениях в федеральном и региональном законодательстве, а также методические рекомендации и ответы на часто задаваемые вопросы.

3. Комплекс мер ограничений, запретов и обязанностей, установленных для служащих. Например, служащим запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, получать подарки в связи с исполнением должностных обязанностей, заниматься иной оплачиваемой деятельностью без уведомления об этом работодателя и т.п.

4. Работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских и муниципальных служащих Ульяновской области. Такие комиссии созданы в каждом государственном и муниципальном органе. Перечень рассматриваемых комиссиями вопросов достаточно обширен: рассмотрение случаев представления неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; дача согласия на замещение должности в частной организации после увольнения со службы; урегулирование конфликта интересов; рассмотрение заявление служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В 2014 году в органах государственной проведено 43 заседаний комиссий, в органах муниципальной власти – 103 заседания. По итогам работы комиссий 8 государственных гражданских и 59 муниципальных служащих были привлечены к мерам дисциплинарной ответственности.

5. Запрет на замещение должностей в частных организациях после увольнения с государственной гражданской или муниципальной службы без согласия на это комиссии по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов. Эта мера широко распространена в мировой практике и служит эффективным методом предупреждения коррупционных связей. В 2014 году в органах государственного и муниципального управления было рассмотрено более 100 обращений бывших служащих о даче согласия на замещение должности в частной организации.

Эффективность всех мер, безусловно, можно будет оценить только спустя некоторое время, однако, уже сейчас можно утверждать, что они способствуют дисциплинированности служащих, заставляют их внимательно относиться к своим финансовым обязательствам. Также эти меры делают государственную гражданскую и муниципальную службу прозрачной в глазах гражданского общества.

Бекахметова Акерке Дауренбековна

руководитель отдела антикоррупционного

просвещения и взаимодействия с общественностью

Департамента Агентства РК по делам государственной службы и

противодействию коррупции по Акмолинской области