Тема 8. Организация добровольной сертификации по схеме лпс

Добровольная сертификация производится только при условии желания и готовности владельца леса (лесозаготовителя) удостоверить уровень ведения лесного хозяйства (переработки). Сертифицируются ведение лесного хозяйства и продукция лесозаготовки и переработки, а также недревесные продукты.

Участниками сертификации в России в большинство случаев будет лесхоз и лесопользователь. Лесхоз представляет необходимые документы и планы, лесозаготовитель демонстрирует, насколько он этим планам следует. В случае долгосрочной аренды лесного фонда основная ответственность ляжет на арендатора. По мнению главы программы лесной сертификации Руфь Ниссбаум из ведущей аудиторской фирмы SGS (СЖС), возможны несколько ситуаций сертификации для стран с государственной собственностью на лесные ресурсы.

Ситуации проведения сертификации

1. Если владелец лесных ресурсов и лесопользователь различные лица, лесопользователь имеет лесфонд в долгосрочной (более 10 лет) аренде, ведет как рубки главного пользования, так и ухода, обеспечивает лесовосстановление, то сертификация осуществляется по желанию такого лесопользователя, и работа по аудиту проводится в основном с ним.

2. Если продолжительность аренды составляет менее 10 лет, и лесопользователь проводит рубки и лесовосстановление, то сертификация также осуществляется по желанию лесопользователя, однако объектом аудита является и орган управления лесным хозяйством (лесхоз).

3. В случае краткосрочного пользования лесным фондом (например, по лесорубочному билету), сертификация осуществляется по взаимному приглашению органа управлением лесным хозяйством и лесопользователя. Аудиту подвергаются оба, при этом орган управления лесным хозяйством должен показать свою практическую приверженность добровольной сертификации по ЛПС.

Сертифицируемая продукция маркируется, ее продвижение отслеживается. В частности сертифицированная и несертифицированная продукция хранится, обрабатывается и перевозится отдельно. В ряде случаев, например, при производстве бумаги, когда трудно отделить продукцию сертифицированную от несертифицированной, может быть дан смешанный сертификат (например, 50% продукции соответствует стандарту ЛПС). Процесс аудита и отслеживания цепочки продукции заносится в базу данных. Власти могут использовать эту информацию для повышения сбора налогов.

Процесс сертификации состоит из разработки и принятия стандартов, и аудита (рис. 8). Аудит может проводиться и до принятия региональных стандартов, по международным принципам ЛПС

Этапы сертификации

1. Разработка и принятие стандартов. Стандарты принимаются региональной группой, состоящей в равной мере из представителей лесного хозяйства, лесопромышленников, органов охраны природы, неправительственных организаций. Стандарты должны в целом соответствовать международным принципам ЛПС и не противоречить национальным нормативным документам по лесному хозяйству, и в то же время должны быть адаптированы к региональным условиям. Стандарты принимаются при наличии консенсуса между участниками группы. В российских условиях целесообразно принимать такие стандарты на уровне регионов. Конкретные регионы могут быть выделены на основе взвешенной оценки.

2. Одобрение стандартов: происходит на сессии ЛПС.

3. Приглашение аудитора. В настоящее время в ЛПС аккредитовано 16 аудиторских компаний. Эти организации имеют аккредитацию для сертификации лесоуправления (FM) и (или) цепи прохождения древесины от места заготовки до потребителя (COC) в соотвествии с Принципами и Критериями ЛПС. Компании-сертификатору предоставляется возможность обследования участка, работы с необходимыми лесоустроительными документами и планами ведения лесного хозяйства, технологическими материалами и т.д.

Разработка стандартов в представительной группе

Одобренные ЛПС региональные стандарты

Международные принципы ЛПС

или – или

Фирма-аудитор

Обращение

Участок лесного фонда Лесхоз Лесопользователь

Выдача

сертификата

Отклонение,

отправка

на доработку

Экспортер

Отслеживание

товарной цепочки продукции

Конечный

потребитель

Р ис. 8. Принципиальная схема процесса сертификации

Аккредитованные аудиторы (виды сертификации):

ЮАР

SGS South Afrika (SGS) – FM, COC

Великобритания

BM TRADA Certification Ltd (TT) – COC

Woodmark, Soil Association (SA) – FM, COC

Франция

EUROCERTIFOR (EUR) – FM, COC

Centre Technique du Bois et de l Ameublement (CTBA) – COC

Швейцария

Institut fur Marktokologie (IMO) – FM, COC

Swiss Association for Quality and Management Systems (SQS) – FM, COC

Канада

Forest Certification services Inc. (KPMG FCSI) – FM

Германия

GFA Terre Systems (GFA) – FM, COC

Италия

ICILA – FM, COC

Certiquality – FM, COC

США

Scientific Certification Systems (SCS) – FM, COC

Smart Wood, Rainforest Alliance (SW) – FM, COC

Нидерланды

Control Union (CU) – FM, COC

Все сертификаторы имеют собственные программы оценки и работают территориально по всему миру. Методы работы и стоимость услуг аудиторов также различается. В среднем стоимость аккредитации компании-аудитора составляет 20 000 $.

4. Процедура аудита лесного хозяйства представляет из себя натурное обследование делянок приглашенной фирмой-аудитором, знакомство с планом ведения лесного хозяйства, материалами лесоустройства и соотнесение полученной информации с утвержденными региональными критериями сертификации. Такое обследование завершается присуждением письменного свидетельства (сертификата) или замечаниями для исправления несоответствий. Интервал между такими углубленными обследованиями может составлять 5 лет, в промежутке ежегодно может проводиться упрощенная проверка.

5. Выдача сертификата производится фирмой-аудитором по результатам проверки. На практике при наличии смешанной продукции из сертифицированных и несертифицированных источников применяются как полные, так и частичные.

6. Процедура цепочки от «заготовителя до потребителя» может проводиться лесоэкспортером или фирмой аудитором. Основана на обследовании данной цепочки и ее сертификации в соответствии с имеющимися стандартами. При этом широко используются штрих-коды и маркирование, позволяющие отследить движение лесоматериалов от места заготовки до конечного потребителя. Конечный потребитель сертифицированного изделия должен иметь информацию, когда, каким способом, в каком месте заготовлен лес, какие стадии переработки он проходил. Такая информация в ряде случаев обеспечивается наличием компьютерной базы данных по сертифицированной продукции. Сертифицированная продукция может существенно снизить нелегальную торговлю и уход от налогов, что должно приветствоваться органами администрации.