Питання 2. Єдина державна система цивільного захисту населення і територій
Для реалізації прав людини, але захисту його життя і здоров'я від небезпечних наслідків НС держава, як гарант цього права, створила єдину державну систему цивільного захисту.
З метою забезпечення своєчасного попередження і реагування на НС техногенного і природного характеру 3 вересня 1998р. КМУ прийняв постанову № 1198 "Про єдину державну систему попередження і реагування на НС техногенного і природного характеру на Україні".
Єдина державна система цивільного захисту - це сукупність органів управління, сил і засобів центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, які реалізують державну політику у сфері цивільного захисту.
Забезпечення та реалізація державної політики в сфері ЦЗ здійснюється єдиною державною системою ЦЗ, яка складається з (Кодекс ст.8):
- функціональних підсистем;
- территоріальних підсистем;
- їх відділень.
Положення про єдину державну систему ЦЗ, типові положення про функціональні та территоріальні підсистеми затверджуються КМУ.
Основними завданнями єдиної системи ЦЗ являються:
1. Забезпечення підготовки міністрів та інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підлеглим їм силам та засобам до дій, направлених на попередження та реагування на НС.
2. Забезпечення реалізації заходів по попередженню виникнення НС.
3. Навчання населення правилам поведінки та діям у випадку виникнення НС.
4. Виконання державних цільових програм, направлених на попередження НС, забезпечення стійкого функціонування підприємств, установ та організацій, зменшення можливих матеріальних затрат.
5. Обробка інформації про НС, видання інформаційних матеріалів з питань цивільного захисту населення і територій від наслідків НС.
6. Прогнозування і оцінка соціально-економічних наслідків НС, виявлення нагрунті прогнозу потреби в силах, засобах, матеріальних та фінансових ресурсах.
7. Створення, раціональне збереження та використання резерву матеріальних і фінансових ресурсів, необхідних для попередження та реагування на НС.
8. Сповіщення населення про загрозу та виникнення НС, своєчасне та достовірне інформування його про фактичну обстановку та прийнятих мірах.
9. Захист населення на випадок виникнення НС.
Структура єдиної державної системи цивільного захисту
Структура єдиної державної системи цивільного захисту здійснюється:
- центральними і місцевими органами виконавчої влади,
- органами місцевого самоврядування і створені ними постійнодіючі функціональні і територіальні підсистеми і чотири рівні управління :
- загальнодержавний;
- регіональний;
- місцевий;
- об'єктовий (схема 1,2)
Схема 1
Про ці підсистеми будуть розроблені і прийняті відповідні положення.
Функціональні підсистеми створюються центральними органами виконавчої влади на регіональному і місцевому рівнях для організації роботи пов'язаної з попередженням НС і захистом населення і територій у разі їх виникнення.
Функціональні підсистеми мають:
-координуючі;
- постійні органи управління.
Кожен рівень єдиної державної системи попередження і реагування на НС має координаційні і постійні органи управління, для виконання завдань в сфері:
- попередження НС :
- захисту населення і територій від їх наслідків;
- системи повсякденного управління;
- сил і засобів;
- резервів матеріальних і фінансових ресурсів;
- системі зв'язку і інформаційного забезпечення.
До складу функціональних підсистем входять (Кодекс ст.9):
- ороани управління;
- підлеглі цим органам сили цивільного захисту;
- відповідні об’єкти господарювання, які виконують завдання цивільного захисту.
Загальне керівництво єдиною системою цивільного захисту здійснює Кабінет Міністрів України, начальником цивільного захисту на Україні є прем'єр-міністр України, а його заступником міністр, по питаннях НС і захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.
Начальники цивільного захисту виконують наступні обов'язки:
- в областях, районах, містах і населених пунктах - що їх очолюють (це глави адміністрацій);
- в міністерствах, установах, на підприємствах, в тваринницьких комплексах, сільськогосподарських підприємствах - їх керівники.
Територіальні управління, відділи областей і районів входять до складу державних адміністрацій за принципом подвійного підпорядкування.
Цивільний захист на Україні будується за територіально-виробничим принципом, який означає обхват тих, що працюють по, всією територією держави, на всіх об'єктах.
Управління (відділ) ЦЗ - основний орган управління начальника ЦЗ, через якого він здійснює керівництво, управління, організацію, проведення і контроль за виконанням завдань ЦЗ.
Начальник управління (відділу) є заступником начальника ЦЗ, він за начальника ЦЗ віддає розпорядження (накази) з питань ЦЗ усім посадовим особам. Він несе відповідальність за розробку плану ЦЗ, своєчасне його коригування, а також виконання усіх завдань, які виконує штаб.
Безпосереднє керівництво діяльністю ЕГС ГЗ покладається на спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань цивільного захисту - міністерства по надзвичайних ситуаціях - МНС керівником цього органу є керівництво територіальними подсис-темами єдиної системи цивільного захисту :
- в місті Київ - міська державна адміністрація;
- в областях - обласні державні адміністрації.
На Україні начальниками територіальних підсистем єдиної системи цивільного захисту за посадою являються;
- голова державної адміністрації міста Києва;
- голови обласних державних адміністрацій в Днепропетровської області.
Керівники територіальних органів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту за посадою є заступником відповідних начальників територіальних підсистем.
У складі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту діють:
1. Урядовий орган нагляду у сфері цивільного захисту.
2. Органи оперативного реагування на НС в сфері ЦЗ.
3. Органи мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи і інших НС.
В урядовий орган нагляду у сфері спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту входять:
- підрозділи державного нагляду відповідно в сферах:
- техногенної безпеки;
- пожежної безпеки.
- територіальні органи нагляду у сфері цивільного захисту;
- місцеві органи нагляду у сфері цивільного захисту.
В органи оперативного реагування на НС у сфері цивільного захисту входять:
- органи управління;
- сили і засоби оперативного реагування на НС у складі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади цивільного захисту;
- органи управління сили і засоби міста Київ;
- органи управління, сили і засоби областей (24 області);
- органи управління сили і засоби міст. У Дніпропетровській області - 13 міст обласного підпорядкування, 7 районного;
- органи управління сили і засоби в міських і сільських районах.
Для координації діяльності державних органів влади з питань цивільного захисту Кабінет Міністрів України створив відповідні комісії (ради).
У разі потреби для ліквідації наслідків НС створені спеціальні комісії:
- загальнодержавного значення;
- регіонального значення;
- місцевого значення;
- об'єктового значення.
Забезпечення діяльності державної комісії з питань техногенно-экологічної безпеки і НС займається КМУ.