Введение

Актуализируя в Послании Федеральному Собранию основные положения образовательной стратегии «Наша новая школа», Председатель правительства Российской Федерации, а тогда Президент страны Д.А.Медведев неоднократно говорил о важности для каждого образовательного учреждения такого стратегического документа, как Стратегия развития: "Наша задача заключается в том, чтобы все наши школы получили импульс для развития»¹.

Отметим, что направление данного развития имело в этой речи 2010 года только намеченные рамки: «…это должна быть не маниловщина, но в то же время это должен быть, что называется, полет фантазий"². В результате деятельность по проектированию программ развития образовательных организаций, которая велась и до этого, активизировалась, но при этом зачастую нечетко ставился вопрос о критериях оценки того «полета фантазий», который должны были запланировать школы.

Но вот прошло совсем немного времени, а постановка проблемы эффективности деятельности в сфере образования существенно изменилась. Эти перемены четко фиксируются в документах. В Законе РФ от 10.07.1992 № 3266-1 “Об образовании” отсутствовало положение, обязывающее Правительство РФ представлять Федеральному Собранию Российской Федерации доклад о реализации государственной политики в сфере образования. А вот согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации” Правительство РФ ежегодно представляет Федеральному Собранию Российской Федерации доклад о реализации государственной политики в сфере образования и публикует его на своем официальном сайте в сети “Интернет”³. Подобного рода подотчетность в сфере управления образования отражает общий дух нового документа, в котором развитие образования четко соотносится с потребностями развития инновационной экономики, а этот подход немыслим без четкой постановки вопроса об эффективности деятельности.

Школы нашего города разрабатывали Программы развития задолго до указаний президента, а последнее время данной деятельности придается особое значение. Каждое образовательное учреждение обязано разработать этот стратегический документ, провести его глубокое обсуждение, редактирование и утверждение непосредственно в коллективе, получить экспертную оценку руководителей отделов инновационного развития соответствующего уровня, затем провести общественную презентацию с привлечением представителей различных организаций, разметить его на своем официальном сайте, своевременно корректировать деятельность по управлению программой развития.

Казалось бы, при условии выполнения данных требований можно быть спокойными за развитие образовательной системы. Однако экспертиза Программ развития школ города, проведенная специалистами МБОУ МЦ в системе дополнительного образования (повышения квалификации) г. Иванова, показала, что в этих документах есть существенное упущение: в них нечетко прописан механизм отслеживания эффективности выполнения всего того, что запланировано сделать, согласно Программам. Анализ данного аспекта, проведенный в 2010 году нами совместно с О.А.Макеевой – главным специалистом отдела инновационной работы МБОУ МЦ г. Иванова, - показал, что в разработанных школами города Программах присутствуют следующие недостатки:

- соответствующая позиция не прописана;

- присутствует подмена понятия «критерии эффективности выполнения программы развития» другими понятиями: «критерии развития ОУ», «критерии развития учителя (ученика)», «способы оценки эффективности развития школы с помощью … (тестирования, педагогического наблюдения, эксперимента и т.д.)», «условия реализации программы» и многих аналогичных;

- указываются неизмеримые качественные показатели или методика их оценки отсутствует (например, развитие гражданственности, критичности мышления);

- используются словосочетания с неясной семантикой («удовлетворенность воспитательной атмосферой», «наличие регламентирующих позиций» и т.п.);

- указываются критерии, не связанные с магистральными направлениями развития ОУ, провозглашенными в программе развития, иногда даже внешние по отношению к деятельности ОУ (например, подключение к сети Интернет, наличие сайта учреждения, внедрение ФГОС – не опережающее и т.п.) и т.д.

Вместе с тем, в опыте некоторых образовательных организаций есть подходы, которые могут быть полезны педагогическому сообществу, и мы планируем их проанализировать ниже.

Таким образом, из сказанного вытекает, что в условиях нечетко прописанных критериев эффективного развития образовательных учреждений нет уверенности, что это самое развитие происходит, что мы не стали заложниками в лучшем случае модных, но сиюминутных веяний, в худшем – стагнации и хаоса и поэтому актуальной для муниципальной системы образования становится проблема: «На основании каких критериев и показателей необходимо анализировать эффективность реализации программы развития образовательной организации?»