§ 2. Коммуникации «паблик рилейшнз» в вооруженных силах российской федерации

Рассмотрим современное состояние коммуникаций «Паблик рилейшнз» в органах государственной власти на примере одной из государственных структур – Вооруженных силах и, в частности, войсковой части Ракетных войск стратегического назначения.

Согласно Конституции РФ информация и связь относятся к исключительному ведению Российской Федерации (п. «и» ст. 71). Из этого следует, что базовые нормативно-правовые акты, регулирующие сферу информационных правоотношений, должны приниматься на федеральном уровне.

Это подтверждается принятием Федерального Закона РФ № 8 от 21 января 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (Закон о доступе к информации), подписанного Президентом РФ 9 февраля 2009 г .

Для обеспечения оплачиваемых мест для PR – специалистов в «Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих», утвержденный Постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. № 37 Постановлением Минтруда РФ от 28 июля 2003 г. № 59 введена специальность: «Менеджер по связям с общественностью».

А для обеспечения подготовки кадров для укомплектования имеющихся рабочих мест Заместителем Министра образования Российской Федерации 14 марта 2000 г. в «Государственный образовательный стандарт Высшего профессионального образования» введена «Специальность 350400 - связи с общественностью, с квалификацией - специалист по связям с общественностью».

30 декабря 2005 г. Министром обороны РФ подписан и вступил в действие приказ № 555 «Об органах информационного обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации». Приказом утверждено Положение об органах информационного обеспе­чения Вооруженных Сил Российской Федерации. Положение определило основы построения, организации деятельности, задачи и функции органов информа­ционного обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации. Центральным органом военного управления, организующим и координирующим информационное обеспечение Вооруженных Сил, определено Управление информации и общественных связей. Очерчен состав органов информационного обеспечения: Эксперт­ный центр Аппарата Министра обороны Российской Федерации, Редакция информации (Министерства обороны в глобальной инфор­мационной сети «Интернет»), Агентство «Военинформ» Министерства обороны, Редакционно-издательский центр Министерства обороны, службы информации и общественных связей служб Министерства обороны, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, Тыла Вооруженных Сил, Железно­дорожных войск, отделы (группы) информационного обеспечения в воинских частях и организациях обеспечения центрального аппарата и органов военного управления Министерства обороны, помощники командующих (командиров) по информационному обеспечению в армиях, на флотилиях, в корпусах, военно-морских базах, дивизиях, бригадах и им равных, помощники начальников по информацион­ному обеспечению в военно-учебных заведениях Министерства обороны, научно-исследовательских и испытательных воинских частях и организациях Вооруженных Сил, подразделения информа­ционной безопасности в СМИ, а также иные штатные структурные подразделения (должностные лица) Вооруженных Сил (Министерства обороны), на которые возложены функциональные обязанности по информационному обеспечению Вооруженных Сил.

Определены права на распространение в СМИ официальных заявлений и сообщений органов военного управления, основные задачи и функции органов информационного обеспечения (всего 40), основные обязанности должностных лиц органов информационного обеспечения.

18 августа 2006 г. Командующим Ракетными войсками стратегического назначения (РВСН) подписан приказ № 267 «Об утверждении Положения об органах информационного обеспечения РВСН», которым, в свою очередь, введено в действие Положение об органах информационного обеспечения РВСН. Настоящее Положение определило основы построения, организации деятельности, задачи и функции органов информационного обеспечения РВСН.

Органом военного управления, организующим и координирующим информационное обеспечение РВСН, назначена служба информации и общественных связей. Определено право органов информационного обеспечения на распространение в СМИ в установленном порядке официальных заявлений и сообщений органов военного управления. Установлены основные задачи органов информационного обеспечения:

• участие в реализации государственной информационной политики в области обороны;

• организация и осуществление информационного обеспечения должностных лиц РВСН;

• обеспечение информационной безопасности РВСН в пределах компетенции органа информационного обеспечения;

• организация и осуществление общественных связей;

• координация деятельности органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей, организаций РВСН по вопросам, отнесенным к ведению органов информационного обеспечения.

Функциями органов информационного обеспечения определены (всего 39):

• участие в разработке предложений по реализации государственной информационной политики в области обороны;

• организация и осуществление в интересах проведения госу­дарственной информационной политики в области обороны взаимо­действия с государственными и иными информационными струк­турами и СМИ;

• информирование граждан, организаций, представителей СМИ, российской и зарубежной общественности о деятельности органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций РВСН;

• подготовка в установленном порядке и распространение в СМИ официальных заявлений и сообщений;

• подготовка во взаимодействии с соответствующими органами военного управления проектов публичных выступлений должностных лиц РВСН;

• планирование и организация выступлений должностных лиц РВСН в российских и зарубежных СМИ, глобальной информационной сети «Интернет» (далее именуется – ГИС «Интернет»), а также организация их оперативного реагирования на выступления СМИ по вопросам строительства, применения, повсед­невной жизни и деятельности РВСН;

• планирование и проведение интервью, пресс-конференций, интернет-конференций, брифингов, «круглых столов», заседаний пресс-клубов военных обозревателей при органах информационного обеспечения и иных информационных мероприятий с участием должностных лиц РВСН;

• организация и непосредственное осуществление освещения в российских и зарубежных СМИ, ГИС «Интернет» официальных визитов, рабочих поездок, встреч должностных лиц РВСН, а также других открытых мероприятий с их участием;

• проведение аккредитации представителей российских СМИ на участие в мероприятиях по информационному обеспечению органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций РВСН;

• координация деятельности органов военного управления по распространению информации о кризисных ситуациях и чрезвычайных происшествиях, иных событиях в РВСН, имеющих общественную значимость, а также взаимодействие с информационными структурами других органов информационного обеспечения Вооруженных Сил, силовых структур и органов государственной власти и местного самоуправления при распространении информации об этих ситуациях, происшествиях и событиях;

• участие в подготовке и выпуске печатной информационно-рекламной продукции, направленной на формирование положительного имиджа и повышение авторитета РВСН в стране и за рубежом, показ их технической оснащенности, рекламу военной службы по контракту, военно-профессиональную ориентацию молодежи, ее подготовку к военной службе, а также координация этой деятельности в подчиненных органах информа­ционного обеспечения;

• организация и методическое обеспечение деятельности, направленной на приобретение военнослужащими и гражданским персоналом РВСН навыков общения с представителями СМИ, российской и зарубежной общественности;

• участие в организации информационного обеспечения международных мероприятий с участием представителей органов военного управления, должностных лиц РВСН (встреч, переговоров, симпозиумов, конференций, выставок, ярмарок, салонов, аукционов вооружения и военной техники и иных мероприятий);

• организация работы абонентских пунктов РВСН, подключенных к ГИС «Интернет», в интересах информационного обеспечения войск (сил);

• организация и осуществление информирования граждан, организаций, представителей СМИ, российской и зарубежной общественности о деятельности органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей, организаций РВСН через ГИС «Интернет» путем размещения информации, представляемой органами военного управления, объединениями, соединениями, воинскими частями, организациями РВСН на официальном сайте РВСН в ГИС «Интернет»;

• организация и проведение фото- и видеосъемок официальных мероприятий с участием представителей органов военного управления, должностных лиц РВСН, ведение фото- и видеоархивов органов информационного обеспечения;

• участие в подготовке, выпуске и распространении фото- и видеопродукции о РВСН;

• участие в организации разработки, заказов, подготовки и распространения информационно-рекламной и сувенирной продук­ции с символикой РВСН, а также координация этой деятельности в подчиненных органах информационного обеспе­чения;

• участие в организации обеспечения информационно- рекламной и сувенирной продукцией визитов военных делегаций РВСН, военных загранколлективов, международных мероприятий с участием представителей органов военного управления, должностных лиц РВСН (международных встреч, симпозиумов, конференций, выставок, ярмарок и иных мероприятий);

• обеспечение доступа граждан, организаций, представителей СМИ, российской и зарубежной общественности к информации о деятельности органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций РВСН;

• анализ и прогнозирование информационной обстановки вокруг органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей, организаций РВСН и выработка предложений, организация и осуществление работы по ее пози­тивному изменению;

• информирование органов военного управления, руководящих должностных лиц РВСН о позиции СМИ и общества по вопросам деятельности органов военного управления, объеди­нений, соединений, воинских частей и организаций РВСН;

• участие в разработке предложений по обеспечению инфор­мационной безопасности РВСН в сфере массовой информации;

• организация и проведение мониторинга информационных потоков в СМИ и ГИС «Интернет» по вопросам деятельности органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций РВСН, а также выявление угроз инфор­мационной безопасности РВСН в сфере массовой инфор­мации, в том числе фактов разглашения служебной информации ограниченного распространения;

• организация обеспечения информационной безопасности органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей, организаций РВСН в ходе информирования граждан, организаций, представителей СМИ, российской и зарубежной общественности, при подготовке материалов к изданию (опубликованию) и вывозу за границу, при организации и прове­дении международных встреч, симпозиумов, конференций, общедоступных музейных экспозиций, выставок, ярмарок, салонов и иных мероприятий;

• организация и осуществление согласования сценариев (сценарных планов) по производству представителями СМИ и иными исполнителями фото-, кино-, видеосъемок на территориях воинских частей, других военных объектов и с участием войск;

• организация экспертных оценок изданных (опубликованных) материалов в области обороны, направленных на выявление угроз информационной безопасности РВСН в сфере массовой информации;

• подготовка в установленном порядке предложений по проведению расследований по фактам опубликования служебной информации ограниченного распространения;

• организация и непосредственное осуществление общественных связей органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций РВСН;

• планирование, организация и проведение во взаимодействии с информационными структурами органов государственной власти и местного самоуправления информационных мероприятий, направленных на достижение взаимопонимания и взаимодействия между РВСН и обществом;

• организация и непосредственное осуществление информа­ционной поддержки РВСН;

• организация подготовки и распространение информационных, аналитических, методических и справочных изданий по вопросам, относящимся к компетенции органов информационного обеспечения;

• представление информации непосредственным командирам (начальникам) и начальникам вышестоящих органов инфор­мационного обеспечения о состоянии информационного обеспечения органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций РВСН;

• подготовка предложений по совершенствованию организа­ционной структуры органов информационного обеспечения и подчиненных структурных подразделений, разработка квалифи­кационных требований к их должностным лицам;

• подбор, расстановка, подготовка и переподготовка кадров органов информационного обеспечения и подчиненных структурных подразделений;

• формирование и ведение баз данных, необходимых для решения задач, возложенных на органы информационного обес­печения;

• организация и осуществление материально-технического снабжения органов информационного обеспечения, участие в планировании заказов и поставок телевизионной, видео-, радио-, кино- и фотоаппаратуры, компьютерного и полиграфического оборудования, программного обеспечения для снабжения органов информационного обеспечения и подчиненных структурных подразделений;

• участие в подготовке расчетных данных для формирования бюджетной заявки на очередной финансовый год в части, касающейся органов информационного обеспечения;

• руководство в пределах своей компетенции деятельностью подчиненных органов информационного обеспечения, обеспечение контроля за использованием в установленном порядке имущества, предназначенного для осуществления информационного обеспечения.

Установлены основные обязанности должностных лиц органов информационного обеспечения.

Для обеспечения работы назначенных на соответствующие должности исполнителей разработано и поступило во все воинские части Методическое пособие «Организация информационного обеспечения Вооруженных Сил РФ»⁸, в котором определен перечень разрабатываемых документов, периодичность их разработки и образцы (имеются в виду различные планы работы на год, полугодие и месяц).

На основании указанных выше руководящих документов инструктор командира войсковой части – соединения по информационному обеспечению еженедельно готовит и представляет к 8.00 в понедельник справку-доклад по информационной обстановке в районе дислокации соединения (Справка-доклад по информационной обстановке в районе дислокации соединения на 21 декабря 2009 года (события за период с 14 по 19 декабря) приведена в приложении к контрольной работе).

Таким образом, как мы видим из приведенных документов, в войсковой части работа PR-специалиста организована и имеет нормативно-правовое и методическое обеспечение.