Раздел 1. Теоретические основы управления в мчс. Тема 1.1 Основные понятия теории управления
Основное содержание темы.
Управление может быть определено как процесс взаимодействия на систему для перевода ее из одного состояния в другое или для поддержания ее в установленном режиме.
Совокупность трех компонентов: управляющей системы (субъекта управления), управляемой системы (объекта управления) и каналов прямой (дача команд, распоряжений, указаний) и обратной(информирование о выполнении или невыполнении команд субъекта управления) связи между ними образуют систему управления (рис. 1).
-
Управляющая система
(субъект управления)
Прямая
Связь
Обратная
связь
Управляемая система
(объект управления)
Рис. 1. Система управления.
Управляющими системами в сфере МЧС выступают вышестоящие органы MЧС и ГПС, наделенные соответствующими полномочиями по управлению (правами и обязанностями).
Управляемыми системами в области ГПС являются нижестоящие органы ГПС и их структурные подразделения. Процесс управления. Как сложное социальное явление процесс управления характеризуется с трех сторон: содержательной, организационной и технологической.
Сущность управления в органах ГПС заключается в обеспечении правильного взаимодействия подсистем, элементов системы органов ГПС как единого целого, волевом воздействии на систему ГПС и ее структурные подразделения с целью обеспечения эффективности их деятельности, направленной на выполнение стоящих перед ними задач.
Цели управления
По содержанию цели могут быть экономическими, политическими, социальными, научно-техническими.
По временным характеристикам, т.е. в зависимости от продолжительности времени, в течение которого должны достигнуты задачи, все цели подразделяются на долгосрочные (стратегические), среднесрочные (тактические) и оперативные. Оперативные цели являются средством достижения тактических, а тактические - средством достижения стратегических целей.
Функция управления - совокупность однородных повторяющихся задач, которые необходимо решить для обеспечения нормальной жизнедеятельности данной системы, ее перевода из одного состояния в другое, более полно отвечающее предъявляемым требованиям.
Посредством функций достигаются цели управления, ибо именно выполнение функций, различных по содержанию, но взаимосвязанных, составляют сущность управления социальной системой.
Классификация функций управления:
Общие функции управления:
целеполагание; учет; анализ; прогнозирование; решение; планирование; организация; оценка эффективности управления; коммуникации; контроль; регулирование.
Управленческая функция организации включает в себя: создание организации; установление ее структуры; определение штатной численности и состав (номенклатуры) должностей; регламентацию деятельности структурных подразделений и работников; формирование совещательных органов управления; установление режима работы и системы охраны; организацию труда работников и оценку их труда; реорганизацию; ликвидацию организации и некоторые другие виды работ.
Специальные (основные) функции управления. Наряду с общими функциями управления существуют специальные функции управления. Так, в сфере ГПС специальными функциями являются: организация и осуществление государственного пожарного надзора, организация тушения пожаров, организация службы и подготовки в органах управления и подразделениях ГПС и т.д.
Обеспечивающие функции управления. К данному виду функций относятся: кадровая, материально-техническая (хозяйственная), финансовая,делопроизводственная, охрана труда и др.
Управленческие отношения
По содержанию управленческие отношения подразделяются соответственно тем областям и сферам, в которых они складываются: хозяйственные, социально-культурные, оборонные, отношения в сфере пожарной безопасности и др.
По территории действия (распространения) управленческие отношения подразделяются: республиканские, краевые, областные, окружные, районные, городские и др., а также межтерриториальные (действующие в пределах специального региона).
По времени действия управленческие отношения подразделяются на бессрочные и срочные, т.е. действующие в течение определенного срока.
По взаимному положению участников управленческих отношений последние делятся на отношения субординации (вертикальные) и отношения согласования (горизонтальные).
По сфере распространения управленческие отношения подразделяются на внутренние, складывающиеся внутри самой системы управления, и внешние, складывающиеся между различными социальными системами управления.
В настоящее время в связи с происходящими в стране преобразованиями, проводимыми реформами и возникшими перед органами ГПС задачами усиления защиты личности, имущества, общества и государства от пожаров проблемы совершенствования управления органами ГПС и научной организацией их труда приобретают весьма важное и актуальное значение. Решению этих проблем призвана служить наука социального управления.
Вопросы для самопроверки.
Вопросы для самопроверки:
В чем отличительные особенности понятий “система”, “подсистема”, “система” и “структура”?
Почему социальные системы в основном являются управляемыми?
В чем отличительные особенности систем: простой, большой и сложной?
В чем отличие понятий: комплексный подход; системный поход?
Совокупность чего образует систему управления?
Почему объект управления и субъект управления это понятия относительные?
Для чего используется метод построения “дерево целей”?
В чем отличительные особенности функций управления: общих, специальных, вспомогательных?
Какое место занимают общие функции в системе функций?
Что изучает наука социального управления?
Назовите методы науки социального управления?