3. Основные требования, предъявляемые к управленческим решениям в органах гпс

Большое разнообразие управленческих решений, принимаемых органами ГПС, не исключает ряда предъявляемых к ним общих требований:

1.Научная обоснованность. Решение должно приниматься с учетом действия экономических социальных и других законов, анализа ситуации и на основе достоверной информации.

2. Согласованность. Решения должны быть согласованы с ранее принятыми и уже действующими не должны противоречить общим решениям.

3. Правомочность. Руководитель должен принимать решение только в пределах своих прав.

4. Ясность. Форма изложения решения должна быть однозначной, краткой, но не противоречить полноте содержания.

5. Полнота. УР должно содержать цель, основные пути и средства ее достижения, взаимодействие подразделений, контроль и сроки исполнения решения.

6. Своевременность. Решение необходимо принимать именно в тот момент, когда этого требует оперативная обстановка.

Важным условием обеспечения научной обоснованности решений, принимаемых в органах ГПС, является компетентность руководителя органа, его профессионализм. При подготовке решений руководитель, как правило, обязан привлекать к обсуждению вариантов решений представителей тех служб и подразделений, которые наиболее компетентны в рассматриваемых вопросах и которым предстоит организовывать исполнение принимаемого решения.

При нарушении требований, предъявляемых к решениям, может возникнуть вопрос об их действительности. Такие решения могут быть ничтожными и оспоримыми.

Ничтожными являются решения, которые вследствие своей незаконности не могут порождать и не порождают юридических последствий.

Оспоримыми называются решения, которые подлежат исполнению, но могут быть оспорены заинтересованными органами или лицами. Однако до признания решения недействительным оспоримое решение подлежит исполнению.

В государственном управлении существует презумпция правильности решений, т.е. предполагается, что решение принято с соблюдением всех юридических и иных требований и обязательно для тех, кому оно адресовано.. Основаниями отмены решений могут быть: незаконность решения; практическая нецелесообразность; необходимость замены устаревшего решения новым и др. По этим же основаниям могут производиться и изменения решений, а также поправки и дополнения.

От отмены решений следует отличать их приостановление. Последнее означает официальное временное прекращение действия решения до рассмотрения его компетентным органом.

4. Стадии подготовки и принятия решений в органах гпс

Процесс выработки и реализации решения может быть представлен в виде схемы:

- постановка проблемы;

-анализ исходной информации о состоянии объекта исследования и внешней среды;

- выявление, структуризация и ранжирование проблем принятия решения;

- формирование цели( к целям предъявляются требования конкретной формулировки и количественной характеристики

- подготовка вариантов (проектов) решения, выявление полного перечня альтернативных решений;

- выбор окончательного варианта (принятие решения), документальное оформлении;

- определение этапов, сроков и исполнителей принятого решения;

- обеспечение работ по выполнению решения, выбор рационального метода работы, подбор кадров, определение методов стимулирования;

- выполнение решения, проведение оперативного контроля за реализаций решения.

Однако следует иметь в виду, что на процесс подготовки и принятия решений органами ГПС так же, как и другими субъектами управления, оказывают влияние многие факторы:

1)содержание проблемы, подлежащей разрешению,

2)сложившаяся обстановка,

3)кадровые и материальные ресурсы,

4)организационные, временные, психологические и иные факторы.

В связи с этим не может быть установлена жестко запрограммированная процедура подготовки и принятия решений. Одним словом, для разрешения каждой конкретной ситуации или проблемы приведенная структура процесса принятия решения интерпретируется по-своему.

Выявление и формулирование проблемы. Подготовка решения начинается, как видно из приведенной выше структуры процесса принятия решения, с выявления проблемы и определения вытекающих из нее целей и задач. В сфере ГПС ввиду большой динамичности общественных отношений непрерывно возникают различные проблемы, противоречия, требующие своего разрешения. Это обусловливает трудности в правильной оценке степени важности и перспективности возникающих проблем и, следовательно, в определении очередности их разрешения.

Выявление проблемы связано со множеством факторов как объективных, так и субъективных, с выявлением относительной значимости каждого из них.

В качестве объективных выступают такие факторы, как оперативная обстановка, материально-техническая оснащенность органа ГПС, уровень подготовки кадров и т.д.

Субъективные факторы определяются способностью руководителя органа находить с помощью специалистов оптимальный вариант использования имеющихся сил и средств, его умением организовать коллектив, развить творческую инициативу сотрудников органа и т.д.

Выявленная проблема подлежит формулированию.

Формулировка проблемы может происходить по инициативе самого руководителя органа, когда исходным пунктом является ситуация, требующая разрешения, а также по указанию вышестоящего органа, предписывающего разрешить проблему.

Так или иначе практическим выходом первой стадии принятия решения должна быть четкая и ясная формулировка проблемы с указанием цели ее решения, под которой понимается желаемое состояние системы управления, отличное от существующего.

Сбор и анализ информации для решения. Выявление проблемы предполагает сбор и использование информации. Речь идет прежде всего об информации, собираемой и обрабатываемой регулярно в порядке обратной связи при осуществлении функций учета и контроля за деятельностью объекта управления, а также информации, поступающей из внешней среды, т.е. среды функционирования органа ГПС. Кроме того, используется информация, которая собирается и обрабатывается специально для подготовки отдельных решений.

На основе обработки и анализа текущей информации, как правило, принимаются решения по вопросам оперативного управления. Что касается перспективных решений, то они принимаются на основе специально собираемой и обрабатываемой информации. Часть такой информации может содержаться в памяти работников органа ГПС, готовящих проект решения, а также в имеющихся документах, другую часть информации нужно целенаправленно собирать.

Сбор информации в целях принятия решения производится посредством применения различных методов:

- использование имеющейся учетно-статистической информации;

- изучение документов (отчетов, справок, актов проверок, обследований и т.п.);

- производство запросов по специально разработанным формам;

- личное наблюдение за состоянием объекта управления и личное ознакомление с результатами работы;

- проведение бесед со специалистами и иными работниками;

- опрос экспертов;

- социологические исследования и др.

Собранная по проблеме информация подвергается обработке и анализу с помощью различных методов:

- сравнения,

- аналогии,

- обобщения,

- индукции и дедукции и других методов.

Если информация формализуется, то используются количественные методы ее анализа, при этом используется ЭВМ, применяются математические и иные методы.

Подготовка вариантов (проектов) решения. На основе собранной информации и ее анализа составляется проект решения. Предварительные наметки (контуры) вариантов проектов решений рождаются еще на стадии анализа информации. Эти наметки получают свое развитие в ходе их специальной разработки (оценки, сравнения и т.п.). На этой стадии важно определить оптимальное количество вариантов. В процессе отбора вариантов необходимо руководствоваться соответствующими критериями, которые определяются на основе цели, сформулированной на стадии выявления проблемы. При разработке вариантов проектов решений могут браться за основу ранее принятые решения, если задачи и обстоятельства, при которых было принято решение, совпадают с задачами и обстоятельствами, в которых предстоит принять новое решение.

На рассматриваемой стадии более полно формулируются цели, задачи и содержание проекта решения. Определяются пути и средства достижения намеченных целей. Учитываются имеющиеся возможности (силы, средства, финансовые и иные ресурсы, фактор времени и др.) фактической реализации решения. Прорабатываются вопросы взаимодействия и координации между органами, службами, подразделениями, группами, сотрудниками. Оцениваются возможные последствия принятия того или иного варианта проекта. Особенно это необходимо при решении сложных перспективных вопросов управления.

Для получения экспертных оценок могут создаваться рабочие группы или временные комиссии, различного рода советы и совещания. Мнения экспертов могут быть выявлены посредством их опроса с помощью анкет-вопросников и получения от них обобщенного заключения (метод “Дельфи”). Опрашиваемые эксперты и специалисты дают оценку вариантов решений.

Выбор окончательного варианта (принятие решения). Вслед за разработкой вариантов проектов решений наступает выбор наилучшего, оптимального варианта. На данной стадии подготовленные варианты подвергаются сравнительному анализу. После оценки каждого варианта проекта решения производится выбор, т.е. принятие решения. И на этой стадии может оказаться два и более варианта. Окончательный вариант избирает руководитель органа.

Важным условием принятия оптимального решения является создание в органе деловой обстановки, которая стимулировала бы всех участников процесса выработки решения к активной и целенаправленной работе. Задача руководителя состоит в том, чтобы вовлечь в выявление и разрешение проблемы коллектив органа, сформировать коллективное мнение, готовность к единому целенаправленному действию всех работников органа.

На качество решения оказывает влияние способ его принятия - единоличный или коллегиальный. Каждый из них имеет свои преимущества и недостатки. Принятие управленческих решений в органах ГПС в коллективном порядке не имеет широкого распространения.

Рассматриваемые стадии свойственны процедуре подготовки и принятия управленческих решений стратегического или тактического характера. Принятие же оперативных решений на уровне управления, отряда ГПС, нижестоящих подразделений и служб органов ГПС производится по упрощенной процедуре, нередко исключающей, скажем, подготовку нескольких вариантов проектов решений, коллегиальное обсуждение.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Перечислите основные признаки управленческого решения.

2. По каким критериям классифицируются управленческие решения?

3. Какие виды решений, принимаемых в органах ГПС, вы знаете?

4. Назовите основные требования, предъявляемые к решениям органов ГПС.

5. Проанализируйте основные этапы работы по подготовке и принятию решений.

6. Разработайте проект приказа начальника управления ГПС о поощрении сотрудников ГПС, отличившихся при работе на пожаре.