4.1.5. Гражданская оборона населения и здравоохранения
4.1.6. Система гражданской обороны и основные направления ее деятельности
Основные направления совершенствования систем оповещения:
создание локальных систем оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов и их сопряжение с территориальными системами управления гражданской обороны;
разработка и внедрение современной аппаратуры оповещения, работающей на цифровых сетях связи, по телерадиоканалам, в том числе по каналам кабельного телевидения;
реконструкция системы оповещения населения, работающей по каналам радиотрансляционной сети, в том числе сети уличной звукофикации;
создание системы оповещения населения по каналам систем сотовой радиосвязи общего пользования;
внедрение нового поколения звукоизлучающих средств оповещения населения стационарного и мобильного типов с энергонезависимой базой;
реконструкция системы электросиренного оповещения населения.
Основные направления совершенствования эвакуационных мероприятий:
разработка и принятие пакета нормативных правовых и методических документов, регламентирующих отношения (в том числе и финансовые) в области подготовки и проведения эвакомероприятий на уровне субъектов Российской Федерации;
переработка планирующих документов по эвакуации населения и материальных ценностей на уровне города, административного округа, городского района.
Основные направления совершенствования инженерной защиты:
организация регулярного мониторинга состояния защитных сооружений (в том числе переданных в аренду), их ремонт и переоборудование в соответствии с современными требованиями;
переработка градостроительных норм с учетом новых требований гражданской обороны;
принятие пакета нормативных правовых документов, определяющих политику в области освоения и использования объектов подземного пространства;
организация строительства защитных сооружений на объектах и в жилой застройке города;
организация разработки современных средств жизнеобеспечения защитных сооружений;
организация разработки типовых проектов зданий со встроенными защитными сооружениями, а также типовых защитных сооружений, возводимых в мирное время и в угрожаемый период;
планирование строительства в военное время быстровозводимых убежищ.
Основные направления совершенствования противопожарной защиты:
совершенствование технического обеспечения сил противопожарной защиты;
создание и поддержание в постоянной готовности объектовых сил пожарной безопасности;
повышение эффективности надзора за реализацией мер противопожарной безопасности;
внедрение при новом строительстве, реконструкции зданий и сооружений строительных материалов с повышенной противопожарной устойчивостью;
совершенствование системы подготовки профессиональных, объектовых и общественных сил противопожарной защиты с учетом специфики ведения первоочередных аварийно-спасательных работ;
организация мониторинга состояния мероприятий противопожарной безопасности на объектах и в селитебной зоне.
Основные направления повышения эффективности радиационной, химической и биологической защиты:
развитие сети мониторинга и лабораторного контроля;
паспортизация радиационно, химически и биологически опасных объектов с учетом возможного их поражения в результате военных действий и террористических актов;
создание системы контроля и оповещения на опасных объектах;
подготовка типовых проектных решений по приспособлению объектов для ведения дегазационных и дезактивационных работ;
инвентаризация объектов, приспосабливаемых для санитарной обработки, дезактивации и дегазации;
доведение до требуемого уровня запасов средств индивидуальной защиты, средств выполнения дезактивационных работ и санитарной обработки.
Основные направления совершенствования медицинской защиты:
разработка принципов организации и проведения медицинской защиты с учетом особенностей современных войн;
разработка правовой основы объединения сил и средств здравоохранения, учреждений санитарно-гигиенического и противоэпидемического профиля, аптечных предприятий вне зависимости от их ведомственной принадлежности и форм собственности, для единого управления при решении задач медицинской защиты;
разработка организационно-штатной структуры и табеля оснащения мобильных медицинских формирований взамен отрядов первой медицинской помощи (ОПМ);
разработка и принятие комплекса нормативно-методических документов, регламентирующих порядок проведения в военное время мероприятий по массовой иммунизации населения и экстренной йодной профилактике, массовому забору крови у доноров;
создание необходимых резервов средств медицинских средств индивидуальной защиты.
Основные направления работы по обеспечению готовности к первоочередному обеспечению пострадавшего населения:
разработка и принятие нормативных правовых документов, определяющих политику в области первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, в том числе по созданию неснижаемых запасов средств первоочередного жизнеобеспечения;
формирование перечня объектов жизнеобеспечения населения и их паспортизация;
разработка генеральной схемы размещения объектов жизнеобеспечения населения, организация государственного надзора за ее реализацией;
разработка проектных решений по реконструкции существующих объектов, приспосабливаемых для решения задач первоочередного жизнеобеспечения;
создание запасов средств первоочередного жизнеобеспечения населения;
проведение комплекса организационно-технических мероприятий по защите имеющихся в различных организациях запасов продовольствия, пищевого сырья и товаров первой необходимости и по обеспечению своевременного перебазирования таких запасов в случаях, когда они могут оказаться в зонах возможного химического заражения и радиоактивного загрязнения.
Основные направления работы по повышению готовности к ведению АСДНР:
создание группировок сил гражданской обороны с учетом возможных зон поражения и объемов ведения АСДНР;
корректировка планов взаимодействия с силами федеральных органов власти с учетом возможной обстановки в военное время;
практическая отработка системы взаимодействия объектовых и территориальных сил гражданской обороны в ходе учений и тренировок;
обеспечение сил ГО техникой и имуществом, согласно предусмотренным штатным перечням, в том числе за счет специальной техники и имущества, имеющихся в организациях для обеспечения производственной деятельности;
развертывание эффективной системы технического оснащения сил гражданской обороны;
создание системы ремонта и обслуживания средств технического оснащения сил гражданской обороны;
создание резервов технических средств и горюче-смазочных материалов для ведения АСДНР;
внедрение современных технологий ведения аварийно-спасательных работ.
Основные направления повышения эффективности системы управления гражданской обороны:
совершенствование системы планирования мероприятий гражданской обороны;
разработка и реализация комплекта организационно-технических решений по повышению устойчивости системы управления гражданской обороны (живучести пунктов управления, комплексов средств автоматизации и передачи данных им т.п.);
обеспечение бронирования руководящих работников гражданской обороны, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, за органами управления и формирования ГО;
инвентаризация состояния запасных пунктов управления и разработка типовых технических решений по их модернизации;
создание страхового фонда документации на наиболее важные объекты, оснащение органов управления гражданской обороны техническими средствами работы с микрографическими носителями информации;
создание запасных пунктов управления;
разработка и внедрение на всех уровнях управления программных комплексов информационной поддержки решений;
создание корпоративной цифровой системы связи на базе волоконно-оптической сети;
оснащение мобильных пунктов управления гражданской обороны средствами спутниковой связи и средствами привязки к опорным узлам связи Вооруженных Сил страны и ведомственных сетей связи;
создание мобильных систем связи органов управления для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации мирного и военного времени;
замена устаревших средств связи, используемых в формированиях ГО, а также находящихся на складах длительного хранения, на современные средства связи военного и общего применения.
Основные направления формирования и развития системы мониторинга:
инвентаризация всех организаций (вне зависимости от форм собственности и ведомственной принадлежности), имеющих возможность решать задачи мониторинга;
разработка и принятие пакета нормативных правовых документов, определяющих порядок формирования и функционирования (в том числе им финансовое обеспечение) систем мониторинга в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
развитие центров мониторинга и прогнозирования ЧС;
совершенствование методов и технических средств мониторинга за радиационной, химической, биологической, инженерной, пожарной, гидродинамической обстановкой, в том числе степени зараженности (загрязнения) продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами;
разработка и программное обеспечение методов прогноза развития обстановки в зонах поражения;
расширение первичной сети мониторинга до уровня, необходимого и достаточного для достоверной оценки и контроля обстановки.
Основными направлениями повышения защищенности уровня сохранения объектов в военное время являются:
разработка и принятие нормативных правовых документов по проектированию и реализации организационно-технических мероприятий, направленных на сохранение объектов в военное время;
проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по отработке современных способов снижения демаскирующих признаков объектов и их внедрение на наиболее важных объектах;
инвентаризация возможностей предприятий строительного комплекса, подготовка их к восстановлению разрушенных объектов;
развертывание работ по созданию страхового фонда документации для проведения восстановительных работ на наиболее важных объектах;
уточнение градостроительных планов городских территорий, инвестиционных программ в части реализации требований гражданской обороны;
разработка методов и способов обеспечения автономного функционирования объектов в военное время;
организация контроля состояния готовности объектов к устойчивому функционированию в военное время путем создания специализированных комиссий при территориальных, функциональных и отраслевых органах управления.
Основные направления создания системы защиты материальных и культурных ценностей:
разработка критериев и формирование перечней материальных и культурных ценностей, подлежащих защите в рамках мероприятий гражданской обороны;
определение и согласование мест специального хранения, маршрутов эвакуации и безопасных районов для эвакуации материальных и культурных ценностей;
разработка рекомендаций по планированию мер защиты материальных и культурных ценностей;
создание запасов специальной тары и упаковки для закладки на хранение материальных и культурных ценностей и их эвакуации;
подготовка мест и районов эвакуации материальных и культурных ценностей к их эвакуации;
наращивание сети специальных хранилищ;
подготовка специализированных транспортных средств для эвакуации материальных и культурных ценностей.
Основные направления развития системы обучения населения, подготовки руководящего состава и специалистов органов управления, кадрового состава гражданских организаций гражданской обороны:
разработка и реализация комплексных целевых программ по подготовке населения и специалистов в области гражданской обороны;
разработка комплекса мер по повышению эффективности проведения командно-штабных и комплексных учений гражданской обороны, штабных и объектовых тренировок, а также тактико-специальных учений с формированиями ГО;
создание новой и совершенствования существующей учебно-материальной базы гражданской обороны;
разработка и внедрение новых учебных программ подготовки всех категорий населения в области гражданской обороны;
внедрение в систему подготовки современных информационных технологий - компьютерных обучающих программ, компьютерных игр и тренажеров по совершенствованию навыков поведения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
возобновление практики проведения игр типа «Зарница», организация специализированных летних лагерей для подростков «Юный спасатель», создание кадетских корпусов и т.п.;
разработка и выпуск современной учебно-методической и популярной литературы, наглядных пособий в области безопасности жизнедеятельности и защиты от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;
создание и развитие общественных движений и организаций, осуществляющих свою деятельность в популяризации и пропаганде знаний и умений по защите в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
организация теле- и радиопередач, в том числе и развлекательного характера, по пропаганде знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;
создание полигонов для практической отработки технологий ведения АСДНР;
создание компьютерных обучающих программ и тренажеров для теоретического усвоения методов современных спасательных технологий.
Основные направления повышения готовности к решению задач восстановления и поддержания порядка в районах, пострадавших при ведении боевых действий и срочному захоронению трупов:
создание группировки сил по восстановлению и поддержанию общественного порядка;
создание специализированных организаций по срочному захоронению трупов;
определение мест временного размещения погибших, а также территорий для захоронения;
создание запасов средств индивидуальной защиты для сил охраны общественного порядка, действующих в зонах поражения;
разработка инструкторско-методических документов, определяющих порядок идентификации погибших, и способы их захоронения (кремация, братские могилы, индивидуальные захоронения);
создание запасов специальных средств для массового захоронения погибших;
разработка и совершенствование специальной одежды для работы с погибшими.
Основные направления совершенствования финансового обеспечения гражданской обороны:
выделение в структуре расходов бюджетов субъектов Российской Федерации статьи на финансирование мероприятий гражданской обороны;
разработка и принятие нормативно-правовых документов, регламентирующих единый порядок планирования и финансирования мероприятий гражданской обороны на ведомственном, территориальном и объектовом уровнях;
выделение в бюджетах городов и районов статьи на финансирование мероприятий гражданской обороны;
разработка инструктивных документов по правилам учета в себестоимости продукции работ (услуг) затрат на реализации мероприятий гражданской обороны.
Основные направления развития научного обеспечения гражданской обороны:
разработка и обоснование базовых сценариев возможных масштабов поражения населения и объектов в случае военных действий различного характера и масштаба;
разработка методологии проведения эвакуационных мероприятий в условиях развития современной инфраструктуры городов и загородной базы;
совершенствование системы мобилизационного развертывания сил и средств ГО, увязка мобилизационных мероприятий органов исполнительной власти, экономики, Вооруженных Сил и гражданской обороны;
разработка методологии категорирования территорий;
разработка основ выбора и оптимизации способов и средств сохранения объектов экономики, существенно необходимых для выживания населения и территорий в военное время;
создание эффективной технологии ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
разработка эффективных способов и средств защиты населения;
совершенствование системы управления гражданской обороной на основе эффективного использования информационных ресурсов.
Основные направления развития гражданской обороны реализуются федеральными органами исполнительной власти, органами государственного управления субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями путем:
ежегодного планирования в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации, городских и районных бюджетах, сметах расходов организаций средств на осуществление мероприятий по гражданской обороне;
разработки и осуществления федеральных и региональных целевых программ в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
планирования мероприятий по защите населения в рамках государственного оборонного заказа, мобилизационных планов экономики Российской Федерации, оперативных планов гражданской обороны и планов основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатываемых на федеральном, территориальном, местном и объектовом уровнях;
разработки новых и уточнения действующих нормативных правовых актов по вопросам совершенствования способов и средств защиты от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
Реализация основных направлений развития гражданской обороны в области защиты населения в военное время осуществляется поэтапно и последовательно, исходя из социально-экономических условий государства.
--------------------------------------------------------------------------------------
1.Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- организация подготовки руководящего состава ГО и всех категорий населения по ГО с применением современных обучающих методик и технических средств;
- всеобщее и обязательное обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, приемам первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
- разработка современных методов обучения в области ГО и подготовка новых программ по ГО для различных категорий населения , руководящего состава ГО, служб ГО и гражданских организаций ГО;
- систематическое проведение учений, штабных тренировок и тренировок с руководящим составом ГО, органами управления ГО, службами ГО и гражданскими организациями ГО;
- осуществление мероприятий по повышению уровня подготовки личного состава гражданских организаций ГО;
- организация ускоренной подготовки работающего населения по ГО в угрожаемый период.
2. Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- доведение до населения сигналов об опасности воздушного нападения, радиоактивного , химического , биологического заражения;
- поддержание системы централизованного оповещения населения в постоянной готовности и осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;
- создание локальных систем оповещения, сопрягаемых с системой централизованного оповещения населения, на потенциально опасных производственных объектах и в районах их размещения;
- модернизация средств связи в органах управления ГО на базе современных средств связи и информирования волоконно-оптических сетей, цифровой и спутниковой связи;
- проведение мероприятий по совершенствованию системы оповещения в области ГО с учетом требований по противодействию техническим средствам разведки и технической защите информации.
3. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
- создание эвакуационных органов всех уровней;
- планирование и осуществление эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
- планирование и подготовка мероприятий по отселению населения из приграничных районов;
- оборудованию безопасных районов, направленных на всестороннее жизнеобеспечение эвакуируемого населения;
- подготовка и организация работы транспортной инфраструктуры страны при проведении эвакуационных мероприятий.
4. Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
- обеспечение выполнения комплекса мероприятий по совершенствованию инженерной защиты населения, улучшению содержания и использования в мирное время защитных сооружений ГО;
- поддержание в готовности защитных сооружений ГО, обеспечивающих защиту от современного оружия и вторичных поражающих факторов рабочих и служащих (работающих смен) важнейших объектов и населения от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий;
- разработка и реализация механизма возврата в государственную собственность объектов и имущества ГО, которые приватизированы незаконно;
- выполнение мероприятий в мирное время и в угрожаемый период по приспособлению для укрытия населения заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства;
- подготовка к строительству в угрожаемый период недостающих защитных сооружений ГО с упрощенным оборудованием и укрытий простейшего типа;
- создание запасов средств индивидуальной защиты населения (противогазы для взрослого и детского населения, камеры защитные детские).
5. Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
- проведение технико-экономического обоснования комплекса маскировочных мероприятий в рамках решения задач гражданской обороны;
- организация выполнения при проектировании и проведении инженерно - технических мероприятий гражданской обороны мероприятий по световой маскировке, определение их объема и содержания;
- определение порядка , способа , норм , правил и сроков проведения мероприятий по световой маскировке населенных пунктов и объектов экономики;
- подготовка предложений по определению перечня объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, подлежащих защите силами гражданской обороны выработка рекомендаций по комплексной маскировке объектов экономики.
6. Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- разведка маршрутов движения и участков работ;
- локализация и тушение пожаров на маршрутах движения и участках работ;
- розыск пораженных и извлечение их из - под завалов , поврежденных и горящих зданий , загазованных и затопленных сооружений;
- вскрытие разрушенных и заваленных защитных сооружений, подвалов и других заглубленных помещений и спасение находящихся в них людей;
- подача воздуха в заваленные защитные сооружения с поврежденной системой фильтровентиляции;
- оказание первой врачебной и медицинской помощи пораженным и эвакуация их в лечебные учреждения;
- вывоз (вывод) населения из опасных мест в безопасные районы;
- санитарная обработка людей , ветеринарная обработка сельскохозяйственных животных; дегазация и дезактивация техники, средств защиты и одежды, обеззараживание территории и сооружений, продовольствия , пищевого сырья, воды, фуража
7. Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
- накопление, хранение и освежение медикаментов и медицинского имущества;
- обеспечение населения, личного состава гражданских организаций гражданской обороны, рабочих и служащих объектов экономики медицинскими средствами индивидуальной защиты;
- сортировка пораженных, оказание им квалифицированной и элементов специализированной медицинской помощи с дальнейшей эвакуацией в лечебно - профилактические учреждения;
- удовлетворение минимально необходимой потребности в воде, продуктах питания , жилье , предметах первой необходимости;
- временное размещение граждан , оставшихся без крова;
- информационное и транспортное обеспечение.
8. Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- проведение противопожарных мероприятий, направленных на исключение или снижение возможности возникновения и развития пожаров, особенно крупных или массовых (профилактические мероприятия), ведение успешной борьбы с ними (оперативно - тактические мероприятия);
- тушение пожаров при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения;
- тушение пожаров для обеспечения ввода сил гражданской обороны в очаги поражения.
9. Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
- прогнозирование и оценка радиационной , химической и бактериологической обстановки;
- сбор, обобщение данных всех видов разведки, учреждений Сети наблюдения и лабораторного контроля о ядерных взрывах, радиационной, химической, биологической, инженерной, пожарной и медицинской обстановке в районах ведения военных действий, а также об обстановке на потенциально опасных объектах экономики;
- установление наличия угрозы для сил ГО и населения радиационного, химического и бактериологического заражения (загрязнения), разработка и введение в действие режимов поведения населения в условиях обширного радиоактивного заражения местности;
- уточнение обстановки на основе фактических данных разведки (потерь населения, сил и средств ГО, масштабов разрушений);
- информирование органов исполнительной власти всех уровней о фактах, масштабах и последствиях применения оружия массового поражения, а также разрушениях (авариях) на потенциально опасных объектах экономики и объектах жизнеобеспечения.
10. Обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;
- санитарная обработка личного состава формирований гражданской обороны и населения; специальная обработка техники, средств индивидуальной защиты, одежды, обуви; дезактивация, дегазация и дезинфекция участков местности, дорог и сооружений;
- проведение противоэпидемических мероприятий, предупреждение заноса и возникновения инфекционных заболеваний;
- ликвидация эпидемических очагов и очагов биологического поражения .
11. Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- обеспечение действий сил охраны общественного порядка в пострадавших районах;
- организация охраны общественного порядка в городах, населенных пунктах и на объектах, в очагах поражения, местах сосредоточения людей и на транспортных магистралях; регулирование и обеспечение безопасности дорожного движения;
- охрана культурны, материальных ценностей, независимо от форм собственности и личного имущества граждан;
- борьба с преступностью и нарушением общественного порядка; организация ведения учета потерь населения.
12. Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в ночное время;
- восстановление нарушенных коммунальных систем (оборудования) или введение в эксплуатацию ее резервных элементов;
- восполнение потерь в специалистах, средствах управления или передача управления на сохранившиеся пункты управления.
13. Срочное захоронение трупов в военное время;
- дезинфекция трупов заразных больных;
- сбор погибших , их доставка к местам захоронения;
- обеспечение мероприятий по срочному захоронению трупов транспортом, инструментом, инженерной техникой, рабочей одеждой и дезинфекционными средствами;
- соблюдение санитарно - гигиенических требований при выборе мест для захоронения и выполнение правил захоронения;
- организация и проведение опознания погибших военнослужащих с использованием при необходимости последних достижений медицинской науки;
- соблюдение установленных правил и воинских почестей при погребении военнослужащих войск гражданской обороны;
- оформление могил и кладбищ погибших и умерших при ведении военных действий или вследствие этих действий.
14. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время разработка научно - методических основ повышения устойчивости функционирования объектов экономики и инфраструктуры, обеспечивающих жизнедеятельность населения в условиях военного времени, организации их защиты от всех видов современных средств поражения;
- рациональное размещение городов, других населенных пунктов, объектов экономики и средств производства в соответствии с требованиями инженерно - технических мероприятий гражданской обороны;
- осуществление мер, направленных на снижение риска аварий и катастроф на объектах экономики в военное время;
- разработка и подготовка мероприятий по комплексной маскировке важных объектов экономики и инфраструктуры , а также по технической защите от угроз безопасности информации систем автоматизированного управления этими объектами;
- создание условий для быстрейшего восстановления работоспособности пострадавших объектов.
15. Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны;
- повышение готовности группировки сил ГО к проведению аварийно - спасательных работ, а также иных мероприятий в случае возникновения опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- создание гражданских организаций гражданской обороны, организация их обучения и подготовки и выполнение практических мероприятий по совершенствованию их технического оснащения;
- обеспечение развертывания соединений и частей войск гражданской обороны в угрожаемый период по штатам военного времени и приведения в готовность гражданских организаций гражданской обороны в установленные сроки;
- совершенствование взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками и воинскими формированиями, а также с органами и специальными формированиями, создаваемыми в военное время;
- создание эффективной системы подготовки сил гражданской обороны ГО, направленной на освоение новых технологий, приемов и способов ведения аварийно - спасательных работ , а также выполнения других задач ГО;
- участие в мероприятиях по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого - социального характера, а также террористических актов в мирное время;
- оснащение сил гражданской обороны современным оборудованием, специальной техникой, имуществом и средствами связи.
Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В период становления новой российской государственности правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства были закреплены путем принятия Федерального закона Российской Федерации «О безопасности» от 05.03.92 г. № 2416-1, определившего систему безопасности, её функции, порядок организации деятельности органов обеспечения безопасности и контроля за их работой. Весьма важно определение безопасности как состояния защищенности от внутренних и внешних угроз основных объектов безопасности, к которым отнесены личность – её права и свободы, общество – его материальные и духовные ценности, государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Закон Российской Федерации «О безопасности» не только разграничил полномочия органов власти, но и установил порядок руководства государственными органами обеспечения безопасности и определил задачи федеральных органов государственной власти. В законе прямо указано, что аварийно-спасательные формирования гражданской обороны и спасательные службы включаются в силы обеспечения безопасности.
Данное законодательное закрепление места гражданской обороны получило дальнейшее свое развитие в Федеральном законе «Об обороне» от 31.05.96 г. № 61-ФЗ. Статьей 21 этого закона определено, что в целях защиты населения и организаций oт опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, организуется гражданская оборона, задачи и организация которой определяются федеральным законом.
Гражданская оборона охватывает многие стороны жизни любого государства в самых сложных ситуациях, когда решается судьба значительной части населения страны. Вот почему в современных условиях прогрессивное развитие норм права вооруженных конфликтов уже невозможно без признания норм международного права, в том числе и по вопросам гражданской обороны. Наше государство Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.95 г. № 101-ФЗ подтвердило (статья 5), что международные договоры Российской Федерации, наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права, являются в соответствии с Конституцией Российский Федерации составной частью его правовой системы.
Международная правовая регламентация деятельности гражданской обороны сформулирована в дополнительном протоколе 1 к Женевской конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 г., который принят в 1977 г. В этом документе сформулированы задачи гражданской обороны, а также нормы защиты организаций, персонала и материальной части самой гражданской обороны в период вооруженных конфликтов. В статье 62 Протокола 1 указано, что «гражданские организации гражданской обороны (аварийно-спасательные формирования) и их персонал пользуются уважением и защитой» и имеют право выполнять порученные им задачи по гражданской обороне. Уважение и защита распространяются на здания и материальную часть, используемые в целях гражданской обороны, а также на убежища, предоставляемые для гражданского населения. Таким образом, при определении правового положения организаций гражданской обороны следует принимать во внимание два критерия: их неучастие в боевых действиях и основное назначение – гуманитарную деятельность.
В связи с этим, все изложенные выше конституционные и законодательные решения Российской Федерации, международные конвенции и другие документы подвели к необходимости принятия отдельного закона о гражданской обороне.
Федеральный закон Российской Федерации «О гражданской обороне» от 12.02.98 г. № 28-ФЗ (в редакции 122-ФЗ от 22.08.04 г.) определяет задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в области гражданской обороны, а также порядок руководства ГО и состав гражданской обороны.
ГО – это система мероприятий по подготовке к защите и на защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Служба ГО – служба, предназначенная для проведения мероприятий по ГО, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских организаций ГО в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при видении военных действий или вследствие этих действий.
Гражданская организация ГО – формирования, создаваемые на базе организаций по территориально-производственному принципу, не входящие в состав ВС РФ, владеющие специальной техникой по подготовке для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при видении военных действий или вследствие этих действий.
Территория, отнесенная к группе по ГО – территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
ГО тесно связана с Российской системой предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), которая была создана постановлением Правительства РФ №261 от 18.09.92 г. и является направлением подготовки стран к деятельности в особых условиях военного времени.
РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый .
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем определяются положениями об этих подсистемах, утвержденными соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслям экономики. Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утвержденными руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС.
Исключение составляет положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ, которое утверждается Правительством РФ.
Каждый уровень РСЧС имеет:
– координирующие органы;
– постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС – органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС);
– органы повседневного управления;
– силы и средства;
– системы связи, оповещения, информационного обеспечения;
– резервы финансовых и материальных ресурсов.
Координирующие органы РСЧС:
На федеральном уровне:
Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти;
На региональном, охватывающем территории нескольких субъектов РФ:
– региональные центры по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (РЦ ГОЧС)
На территориальном, охватывающем территорию субъекта РФ:
– комиссии по ЧС (КЧС) органов исполнительной власти субъектов РФ;
На местном, охватывающем территорию района, города, (района в городе) – комиссии по ЧС органов местного самоуправления;
На объектовом, охватывающем территорию организации или объекта
– объектовые комиссии по ЧС.
Положения о КЧС утверждаются руководителями соответствующих органов исполнительной власти организаций.
Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГО ЧС):
– на федеральном уровне – МЧС России;
– на региональном – региональные центры;
– на территориальном – органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ;
– на местном – органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах местного самоуправления;
– на объектовом – отделы (сектора, специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС.
Органы повседневного управления РСЧС:
– пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях);
– оперативно-дежурные службы ОУ ГО и ЧС всех уровней;
– дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти;
– дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения организаций.
Силы и средства РСЧС:
Основу сил и средств РСЧС на всех уровнях составляют:
– силы и средства федеральных органов исполнительной власти;
– силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ.
– силы и средства органов местного самоуправления;
– силы и средства организаций.
Все эти силы подразделяются:
– на силы и средства наблюдения и контроля;
– силы и средства ликвидации ЧС
Силы и средства наблюдения и контроля состоят:
– из служб(учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной власти, наблюдающих и контролирующих состояние окружающей природной среды, обстановку на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, а также анализирующих воздействие вредных факторов на здоровье населения;
– формирований Государственного комитета санитарно-эпидемического надзора РФ;
– ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;
– геофизической службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Министерства РФ по атомной энергии;
– учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.
Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят:
– из военизированных и невоенизированных, противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных, и органов федеральной исполнительной власти;
– формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф;
– формирований ветеринарной службы и службы защиты растений;
– военизированных служб по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России.
– формирований гражданской обороны (ГО) территориального, местного, объектового уровней;
– специально подготовленных сил и средств войск ГО, других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации ЧС;
– аварийно-технических центров Министерства РФ по атомной энергии;
– служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;
– восстановленных и пожарных поездов Министерства путей сообщения РФ;
– аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной службы морского флота РФ (включая Государственный морской спасательно-координационный центр.
В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работ в аварийном режиме в течение не менее 3-х суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности.
Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.
Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб, и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС.
Организация и ведение ГО – одна из важнейших функций государства, составная часть оборонного строительства, элемент национальной безопасности.
В мирное время ГО своими органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области ГО (они же – органы повседневного управления РСЧС), сетью наблюдения и лабораторного контроля, отдельными службами и формированиями ГО участвуют в решении задач РСЧС. Для достижений целей ГО заблаговременно, в мирное время, организуется и осуществляется комплекс различных мероприятий ГО.
Общее руководство ГО в стране, возложено на Правительство РФ.
Начальником ГО России является Председатель Правительства РФ.
Министр РФ по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является на должности первым заместителем начальника ГО РФ.
Руководство ГО в республиках в составе РФ, краях, областях, автономных образованиях, районах и городах, министерствах и ведомствах, учреждениях и на предприятиях независимо от форм собственности возлагается на руководителей исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий. Эти руководители являются начальниками ГО субъектов РФ, районов и городов, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий.
Они несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий ГО, соблюдение сохранности накопленных средств индивидуальных и коллективных средств защиты пи имущества, а также за подготовку на обучение населения и персонала действиям в чрезвычайных ситуациях на подведомственных территориях и объектах.
Непосредственное руководство ГО РФ возложено на Министерство РФ по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), которое отвечает за общую готовность к выполнению возложенных на ГО задач и разрабатывает основное направление ее развития и совершенствования.
РСЧС и ГО созданы и функционируют по территориально – производственному принципу. Это значит, что организация и осуществление всех ее мероприятий является обязанностью всех органов власти и управления, от Правительства РФ до органов обязанностью всех органов власти и управления, от Правительства РФ до органов местного самоуправления, всех министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, ведающих производственной, хозяйственной и образовательной деятельности.
Подготовка государств к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при видении боевых действий или вследствие этих действий.
Ведение ГО на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и др. неотложных работ.
Граждане РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными и правовыми актами РФ:
– проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
– принимают участие в проведении других мероприятий по ГО;
– оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области ГО.
Для выполнения мероприятий по ГО создаются федеральные, республиканские, краевые, областные, автономной области и автономных округов. Для выполнения мероприятий по ГО создаются федеральные, республиканские, краевые, областные, автономной области и автономных округов, районные и городские службы ГО, а также службы ГО организаций.
Силы ГО – воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединенные в войска ГО, а также гражданские организации ГО.
Для решения задач в области ГО воинские части и подразделения ВС РФ, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом РФ.
Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области ГО в соответствии с законодательством РФ.
На вооружении войск ГО находятся специальная техника, а также боевое ручное стрелковое и холодное оружие.
В гражданские организации ГО могут быть зачислены граждане РФ: мужчины в возрасте от 18 лет до 60 лет, женщины в возрасте от 18 лет до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов 1, 2 или 3 группы, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет, а также женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте до 3-х лет.
Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ:
– планируют и организуют проведение мероприятий по ГО;
– проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
– осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий;
– создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;
– создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Для обеспечения выполнения мероприятий ГО в организации создаются штаб и службы ГО, которые проводят работу на основе решений начальника ГО – руководителя организации.
Работу штаба ГО возглавляет начальник штаба, он является заместителем начальника ГО организации и несет полную ответственность за выполнение возлагаемых на штаб задач.
Федеральным законом «О гражданской обороне» установлены следующие основные задачи ГО:
– обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
– оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
– эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
– предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
– проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
– проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;
– первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
– борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
– обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
– обеззараживания населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;
– восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;
– срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
– срочное захоронение трупов в военное время;
– разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
– обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Гражданская оборона как составная часть системы национальной безопасности и обороноспособности страны должна быть в готовности к выполнению задач при любых вариантах развертывания и ведения военных действий и в условиях совершения крупномасштабных террористических актов. При этом основное внимание должно уделяться действиям в условиях локальных и региональных войн с применением различных видов оружия. Кроме того, гражданская оборона должна принимать участие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при террористических актах.
В мирное время гражданская оборона выполняет задачи по созданию органов управления, подготовке сил, обучению населения, поддержанию в готовности средств защиты, планомерному накоплению ресурсов, необходимых для выполнения положенных мероприятий, созданию условий для оперативного развертывания системы защитных мероприятий, сил и средств в угрожаемый период, проведению комплекса подготовительных мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
В случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера федерального и регионального уровня, а также при террористических актах силы и ресурсы гражданской обороны могут привлекаться для выполнения мероприятий по их предотвращению и ликвидации.
В период нарастания военной угрозы (в угрожаемый период) до объявления мобилизации главной задачей гражданской обороны является выполнение комплекса запланированных мероприятий, направленных на повышение готовности органов управления, сил гражданской обороны, а также организаций – исполнителей мобилизационных заданий и создаваемых на период военного времени специальных формирований к переводу на организацию и состав военного времени, а также федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций – к переходу на работу в условиях военного времени.
В военное время гражданская оборона проводит комплекс мероприятий, обеспечивающих максимальное сохранение жизни и здоровья населения, материальных и культурных ценностей, повышение устойчивости экономики в условиях применения противником современных и перспективных средств вооруженной борьбы, в том числе и оружия массового поражения.
Повседневное управление гражданской обороной осуществляют органы, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.
Возглавляет систему органов, осуществляющих управление гражданской обороной МЧС России, которое создает территориальные органы – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС в субъектах Российской Федерации.
В федеральных органах исполнительной власти для планирования, организации и контроля выполнения мероприятий гражданской обороны по решению их руководителей создаются за счет установленной численности и фонда заработной платы штатные структурные подразделения (управления, отделы, секторы группы), специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны. В организациях управление гражданской обороной осуществляют структурные подразделения или работники, специально уполномоченные на решение этих задач. Они создаются (назначаются) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Их количество в зависимости от численности работников организации указано в таблице №1.
В организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников свыше 200 человек назначается один освобожденный работник по гражданской обороне, а в организациях с количеством работников менее 200 человек работа по гражданской обороне выполняется одним из сотрудников по совместительству.