2.Национальная безопасность

2.1. Национальная безопасность России

2.1.1. Концепция национальной безопасности России

Концепция национальной безопасности Российской Федерации (далее именуется Концепция) – это система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 1300.

Редакция Концепции национальной безопасности Российской Федерации утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24.

Она содержит следующие разделы:

1. Россия в мировом сообществе.

2. Национальные интересы России.

3. Угрозы национальной безопасности России.

4. Обеспечение национальной безопасности России.

Концепция национальной безопасности явилась результатом процесса, начатого Законом «О безопасности» и Конституцией РФ, и представляет собой наиболее эффективное средство административно-правового регулирования отношений безопасности. Концепция закрепляет полномочия, определяет основные задачи и функции государственных органов в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, соотносимые с внутренней и внешней политикой государства. Концепция национальной безопасности вводит такие социально-правовые категории, как «национальная безопасность РФ» и «национальные интересы», органически объединяет и конкретизирует нормы Конституции РФ, Закона «О безопасности», а также нормы законов, регулирующих отношения в сферах национальной безопасности. Концепция национальной безопасности отражает важнейшие направления государственной политики и включает в себя систему взглядов на обеспечение безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Концепция определила и понятие национальной безопасности как безопасности ее многонационального народа, который, в свою очередь, является носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ.

Россия находится на новом этапе своего исторического развития. Реформируются основы государственного устройства и управления, осуществляется процесс переоценки национальных ценностей и согласования интересов личности, общества и государства, дальнейшего развития социально-экономических, политических, правовых, этнических связей и отношений. Изменились подходы к обеспечению национальной безопасности, что в свою очередь позволило по-новому рассматривать место и роль России в мире. В рамках данной Концепции отношения с США и другими промышленно развитыми странами рассматриваются как элементы системы партнерства и инструмент решения проблем безопасности РФ.

Естественный интерес для России с точки зрения национальной безопасности представляют Европейский, Ближневосточный, Средневосточный, Центрально-Азиатский, Азиатско-Тихоокеанский регионы.

В начале XXI века обозначились процессы повышения роли военной силы для обеспечения политических и экономических интересов государств мира, тогда как целый ряд политических институтов в сфере международной безопасности вступил в полосу жесткого кризиса. Это ставит на повестку дня задачу переосмысления всего комплекса вопросов, связанных как с основными аспектами международной безопасности, так и с принципами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Современная российская военная политика является составной частью политики в области национальной безопасности и строится на основе положений Концепции национальной безопасности РФ и Военной доктрины РФ.

Обеспечение национальной безопасности РФ путем совместной целенаправленной деятельности государственных и общественных институтов, а также граждан, принимающих участие в выявлении, предупреждении различных угроз безопасности личности, общества и государства и в противодействии им, является обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов России.

Основными направлениями деятельности государства и общества по обеспечению национальной безопасности РФ являются:

• объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз национальной безопасности во всех сферах;

• определение критериев национальной безопасности и их пороговых значений, выработка комплекса мер и механизмов обеспечения национальной безопасности в сферах экономики, внешней и внутренней политики, общественной безопасности и правопорядка, обороны, в информационной, духовной и др. сферах жизни;

• организация работы законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ по реализации комплекса мер, направленных на предотвращение или ослабление угроз национальным интересам;

• поддержание на необходимом уровне стратегических ресурсов государства.

Главной целью обеспечения национальной безопасности РФ является создание и поддержание такого экономического, политического, международного и военно-стратегического положения страны в мире, которое бы создавало благоприятные условия для развития личности, общества и государства и исключало опасность ослабления роли и значения РФ как субъекта международного права.

Важнейшими задачами обеспечения национальной безопасности РФ являются:

• подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

• совершенствование законодательства РФ, укрепление правопорядка и социально-политической стабильности общества, российской государственности, федерализма и местного самоуправления;

• формирование гармоничных межнациональных отношений;

• обеспечение международной безопасности России путем налаживания равноправного партнерства со всеми государствами мира;

• укрепление безопасности государства в оборонной и информационной сферах;

• обеспечение жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире.

Основными принципами обеспечения национальной безопасности РФ являются:

• соблюдение Конституции и законодательства РФ при осуществлении деятельности по обеспечению национальной безопасности;

• единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, изменение их приоритетности в зависимости от ситуации;

• приоритетность политических, экономических, информационных мер обеспечения национальной безопасности;

• реальность (с учетом имеющихся ресурсов, сил и средств) выдвигаемых задач;

• соблюдение норм международного права и российских законов при осуществлении мер принудительного характера (в том числе с использованием военной силы);

• сочетание централизованного управления силами и средствами обеспечения безопасности с передачей в соответствии с федеративным устройством России части полномочий в этой области органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления.

Система обеспечения национальной безопасности РФ создается и развивается в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, решениями Совета Безопасности РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, федеральными программами в этой области.

Основу системы обеспечения национальной безопасности РФ составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности РФ, их состав и структура определяются соответствующими законодательными актами РФ. Не допускается создание органов и сил обеспечения национальной безопасности РФ, не установленных федеральными законами, а также применение противоправных средств обеспечения национальной безопасности.

Защита национальных интересов России в военной сфере решается, прежде всего, военной организацией государства. Она представляет совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также выделяемые части научного и производственного комплексов, совместная деятельность которых, направлена на обеспечение обороны и военной безопасности, защиту жизненно важных интересов государства.

Главной задачей военной организации РФ является осуществление сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия против России и ее союзников.

Основные принципы обеспечения военной безопасности:

• сочетание твердого централизованного руководства военной организацией государства с гражданским контролем ее деятельности;

• эффективность прогнозирования, своевременность вскрытия и классификации военных угроз, адекватность реагирования на них;

• достаточность сил, средств и материальных ресурсов, необходимых для обеспечения военной безопасности, их рациональное использование;

• соответствие уровня готовности, подготовки и обеспечения военной организации государства потребностям военной безопасности;

• ненанесение ущерба международной безопасности и национальной безопасности других стран.

Основой военной организации государства являются Вооруженные силы РФ, задачи которых могут быть структурированы по четырем основным направлениям:

1. Обеспечение экономических и политических интересов РФ.

2. Осуществление силовых операций мирного времени.

3. Применение военной силы во время войны.