152. Розыск скрывшихся подозреваемых, обвиняемых, и осужденных 9

Глава 15

ТЕОРИЯ РОЗЫСКНОЙ РАБОТЫ

1. Понятие и система розыскной работы

Розыскная работа является самостоятельным направле­нием ОРД ОВД. Она включает в себя не только обнаружение разыскиваемых лиц, но и установление личности ^; неизвестных граждан, а также предупреждение уклонения лиц от уголовной ответственности, отбывания наказания, розыск лиц, пропавших без вести.

Осуществление розыскной работы обеспечивает нор­мальные условия ведения предварительного следствия, свое j временное получение информации о подозреваемых лицах, скрывшихся обвиняемых и подозреваемых. Кроме того, оно направлено на повышение эффективности судебного разби­рательства, привлечение преступников к ответственности и является одним из важнейших средств предупреждения рецидива со стороны скрывшихся преступников.

К нормативным актам, регулирующим розыскную работу, наряду с уголовно-процессуальным законодательством (ст. 210, 238, 253 УПК РФ) и Законом об ОРД I (ст. 2) относятся подзаконные ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты¹.

Ш

Розыскная работа — это нормативно урегулированная деятельность правоохранительных органов по обнаружению разыскиваемых лиц и принятию к ним мер, предусмо­тренных законодательством, установлению личности неиз­вестных, предупреждению уклонения лиц от уголовной ответственности, исполнения определенных обязанностей, отбывания наказания, безвестного исчезновения.

Розыскная работа относится к исключительной ком­петенции правоохранительных органов. В связи с этим таковой нельзя считать деятельность частных детективов по поиску без вести пропавших граждан.

Объектами розыска являются следующие лица:

• скрывающиеся от органов дознания, следствия и суда;

• уклоняющиеся от уголовного наказания;

• без вести пропавшие.

Скрывшимися от органов дознания, следствия, суда счи­таются подозреваемые и обвиняемые, нарушившие избран­ную в отношении них меру пресечения, совершившие побег из-под стражи с целью уклонения от уголовной ответствен­ности за содеянное. При этом побег из-под стражи является общественно опасным деянием, за которое дополнительно предусмотрена ответственность по ст. 313 УК РФ.

К категории уклоняющихся от отбывания наказания могут быть отнесены лица: совершившие побег из мест лишения свободы; оставившие место отбывания исправи­тельных работ; осужденные к лишению свободы, которым разрешен краткосрочный выезд из мест лишения свободы и которые не возвратились в эти места; уклоняющиеся от наказания и скрывающие свое местонахождение.

К пропавшим без вести относятся лица, исчезнувшие внезапно без объяснения каких-либо причин, не оставив­шие сведения о себе, местонахождение которых остается неизвестным.

Задачами розыска являются:

• обнаружение местонахождения известных органам лиц (подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, пропавших без вести, иных категорий разыскиваемых);

• предупреждение уклонения лиц от уголовной ответ­ственности, отбывания наказания, исполнения определен­ных обязательств, безвестного исчезновения;

• установление личности граждан по неопознанным трупам и лиц, не способных сообщить сведения о себе в силу состояния здоровья или возраста. Основными субъектами розыскной работы выступают:

а) подразделения полиции, осуществляющие криминаль­ный розыск, которые входят в структуру Главного управ­ления уголовного розыска; б) подразделения полиции (управления, отделы организации охраны общественного), функционирующие в структуре Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и коорди­нации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ; в) подразделения ФМС России; г) следо­ватели.

В структуре уголовного розыска функционируют территориальные подразделения криминального розыска (отделы, отделения, группы) и отдельные сотрудники, которые специализируются на розыскной работе.

Подразделения криминального розыска осуществляют 9 розыск следующих категорий лиц:

• скрывшихся от органов дознания, следствия и суда;

• совершивших побег из-под стражи (конвоя), из ИУ, 9 СИЗО или из-под охраны войскового наряда (совместно

с оперативно-розыскным органом УИС);

• осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в колониях-поселениях, не прибывших к месту, у казанному в предписании, а также самовольно оставивших эти места;

• психически больных, ушедших из дома или медицинского учреждения;

• уклонившихся от исправительных работ;

• пропавших без вести;

уклонившихся от воинского учета, призыва на военную службу, сборов и альтернативной службы;

Г — лиц, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить сведения о себе.

Кроме того, к компетенции данных подразделений относится установление личности погибших (умерших) граждан по неопознанным трупам.

Специфической особенностью розыскной работы подразделений уголовного розыска является ведение оперативными сотрудниками ДОУ в форме розыскного дела (РД). Оно служит для накопления информации о ходе и результатах розыска, анализа поисковых мероприятий планирования работы. В РД концентрируются уголовно процессуальные документы, послужившие основанием ll

для объявления розыска и осуществления ОРМ; общие I и частные планы работы по РД; рапорты и справки об их выполнении; материалы служебной переписки с различ­ными подразделениями и другие необходимые оперативно- служебные документы.

Для заведения РД выносится постановление, которое утверждается руководителем территориального органа, осуществляющего ОРД. Кроме того, заполняются учетно­регистрационные документы на разыскиваемое лицо, вклю­чающие в себя статистическую и розыскную карточки, информационно-поисковую и опознавательную карты, а также сторожевой листок. Учетно-регистрационные документы направляются в ИЦ УВД, а сторожевые листки находятся в картотеке паспортно-визовых подразделениях ФМС России.

Заведенное РД прекращается по следующим основа­ниям: 1) лицо разыскано; 2) прекращено уголовное дело или судом принято решение об отмене обвинительного приговора в отношении разыскиваемого лица; 3) имеется документальное подтверждение о смерти разыскиваемого;

4) розыск прекращен органом, в производстве которого находится уголовное дело, либо органом» обладающим соот­ветствующими процессуальными полномочиями. О пре­кращении РД выносится мотивированное постановление, которое утверждает руководитель ОВД.

В функции подразделений полиции охраны обществен­ного порядка входит:

• розыск несовершеннолетних, ушедших из дома, школы- интерната, детских домов, бежавших из приемников-распре­делителей и специальных школ и специальных училищ;

• установление личности граждан, не имеющих доку­ментов, удостоверяющих личность (паспортов, удостовере­ний, пропусков и т.п.);

• розыск лиц, совершивших побег из лечебно-трудовых профилакториев;

• установление личности лиц, которые по состоянию здоровья или возраста не могут сообщит сведения о себе.

Подразделения ФМС России осуществляют розыск:

• должников (ответчиков) по делам о взыскании али­ментов и возмещении вреда;

• должников (ответчиков) по делам о взыскании средств с граждан в пользу юридических и физических лиц, если сум­ма долга составляет не менее трехкратного минимального раз­мера оплаты труда, установленного законодательством РФ

• иностранных граждан и лиц, уклоняющихся от реги­страции в ОВД,

• граждан Российской Федерации, утративших связь с родственниками (лицами, утратившими связь с родственниками, считаются те, кто не желает поддерживать связь с ними либо относится безразлично к поддержанию род­ственных связей).

Следователи в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством (п. 38 ст. 5 УПК РФ) принимают розыскные меры для установления лица, подозреваемого в совершении преступления. Анализ следственной прак­тики показывает, что на розыскную деятельность прихо­дится до 30% всего времени, отводимого на расследование преступления.

В соответствии с ч. 1 ст. 210 УПК РФ следователь высту­пает инициатором розыска скрывшегося обвиняемого, который поручает органам дознания. При этом он выносит постановления о приостановлении производства предвари­тельного следствия (ч. 2 ст. 208 УПК РФ), об объявлении розыска и избрании меры пресечения, а также заполняет справку на разыскиваемое лицо.

После приостановления предварительного следствия, если лицо, подлежащее привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого, не установлено, следователь обязан при­нять меры к его установлению. В ситуации, когда подозрева­емый или обвиняемый скрылся от следствия либо его место­нахождение не установлено по иным причинам, следователь обязан принять меры к его розыску (ст. 209 УПК РФ).

Законодательство также не исключает возможности про­изводства розыскных действий органом дознания на осно­вании положений ст. 157 УПК РФ.

В тех случаях, когда подсудимый скрылся во время судеб­ного разбирательства, суд выносит определение о розыске данного лица (ч. 3 ст. 253 УПК РФ).

Наряду с перечисленными подразделениями в розыск­ной работе могут принимать участие подразделения вну­тренних войск, которые совместно с территориальными ОВД участвуют в местном розыске осужденных и лиц, заключенных под стражу, бежавших из-под охраны кара­улов внутренних войск, самовольно оставивших место службы (дезертиров), выполняют розыскные задания окру­гов, соединений и частей внутренних войск.

Розыскная деятельность осуществляется в тесном взаимодействии с различными правоохранительными и иными государственными органами: ФСИН России, ФССП Рос- 1 сии, ФСБ России¹, ФСКН России, ФТС России, органами 1 прокуратуры, а также государственными органами и обще­ственными организациями.

Розыскная работа проводится в соответствии с упо­рядоченной системой, в которую в зависимости от терри­ториальных границ розыска входят следующие его виды: 1) местный; 2) федеральный; 3) межгосударственный;

4. международный.

Местный розыск осуществляется после проведения первоначальных мероприятий и ведется на территории субъекта РФ. После его объявления производится сбор сведений, характеризующих личность разыскиваемого. В функции сотрудников розыскного подразделения входят: проверка разыскиваемого по учетам; направление розыскных заданий и ориентировок; изучение сводок; ознакомле­ние личного состава с приметами разыскиваемого; исполь­зование возможностей СМИ (объявления, фотографии, видеосюжеты и др.); установление отношений с родствен­никами и лицами из окружения разыскиваемого для полу­чения оперативно-значимой информации и др.

Федеральный розыск — комплекс оперативно-розыскных, поисковых, информационно-справочных и иных действий ОВД, направленных на обнаружение разыскиваемого лица на всей территории РФ².

В процессе такого розыска сигнальная система опе­ративно-справочных учетов правоохранительных органов используется централизованно. Он объявляется по истече­нии трех месяцев в случаях, когда меры местного розыска исчерпаны, не принесли положительных результатов, а разыскиваемое лицо представляет повышенную общественную опасность. Межгосударственный розыск проводится при наличии информации о том, что разыскиваемое лицо может скры­ваться на территории другого государства, после объявле­ния федерального розыска.

С распадом СССР и образованием независимых госу­дарств на основе бывших союзных республик появилась проблема, связанная с уклонением преступников от уго­ловного преследования и отбывания наказания во вновь образованных государствах. На основе заключенных стра­нами — участниками СНГ межгосударственных соглаше­ний начал формироваться новый вид розыска, ограничен­ный территориальными рамками государств Содружества, который стал называться межгосударственным.

Правовые нормы, регулирующие порядок международ­ного розыска, сосредоточены в многочисленных между­народных и внутригосударственных источниках: Уставе СНГ (1993 г.), Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минская конвенция 1993 г.) и др.

Вопросы сотрудничества правоохранительных стран СНГ в целях осуществления межгосударственного розы­ска отражены в следующих актах: Соглашении о взаимо­действии министерств внутренних дел независимых госу­дарств в сфере борьбы с преступностью (Алма-Ата, 1992 г.), Соглашении о взаимодействии министерств внутренних дел в сфере обмена информацией (Чолпон-Ата, 1992 г.), Соглашении о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с преступностью на транспорте (Ереван, 1995 г.), Соглашении о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с преступностью (Москва, 1998 г.) и др.

Система межгосударственного розыска аналогична существующей системе федерального розыска и не подме­няет международный розыск. Межгосударственный розыск объявляется в случаях, когда предпринятые меры розыска не привели к установлению или задержанию разыскивае­мого и имеются основания предполагать, что данное лицо выехало или намеревается выехать в другое государство СНГ, или имеются сведения о наличии родственных и иных связей разыскиваемого на территории одной или нескольких; стран Содружества.

В целях активизации взаимодействия министерств внутренних дел государств — участников СНГ в решении розыскных задач и повышения эффективности реализа­ции многосторонних и двухсторонних международных договоров и соглашений в сфере борьбы с преступностью 28 марта 2002 г. решением Совета министров внутренних дел государств — участников СНГ утверждена Инструк­ция о едином порядке осуществления межгосударствен­ного розыска» № 1/1784. Данная Инструкция определила единый порядок взаимодействия министерств внутренних дел СНГ по розыску лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовных наказаний и решений судов, идентификации неопознанных трупов.

Основными формами взаимодействия в осуществлении межгосударственного розыска являются:

■; 7- розыск лиц, скрывшихся от уголовной ответственности или отбывания наказания, а также без вести пропавших;

• исполнение запросов о проведении ОРМ и следствен­ных действий;

• обмен оперативно-розыскной и иной информацией; своевременное направление постановлений об объявлении межгосударственного розыска в Межгосударственный ин­формационный банк (создан на базе ГИАЦ МВД России);

• выработка и внесение предложений по устранению причин и условий, затрудняющих совместную ОРД, органа­ми государственной власти государств — участников СНГ;

• подготовка материалов по розыску обвиняемых.

Для осуществления межгосударственного розыска

составляется в письменной форме запрос по установлен­ной форме, который направляется в Бюро по координа­ций борьбы с организованной преступностью (БКБОП) и иными опасными преступлениями на территории СНГ.

В соответствии с Положением о БКБОП на этот меж­государственный орган возложены следующие задачи:

1. координация ОРД по борьбе с организованной преступ­ностью; 2) организация содействия в осуществлении меж­государственного розыска и выдачи лиц, совершивших наи­более опасные преступления и скрывшихся от уголовного преследования или исполнения приговоров¹.

Международный розыск — комплекс оперативно-спра­вочных и информационно-справочных мероприятий пра­воохранительных органов России и зарубежных стран, направленных на обнаружение разыскиваемых лиц, которые находятся за пределами государства (инициатора розы­ска), и осуществляемых через посредничество националь­ных бюро Интерпола.

Лицо объявляется в международный розыск после объ­явления федерального розыска или одновременно с ним. Вместе с тем международный розыск не подменяет собой межгосударственного розыска в пределах государств — участников СНГ и может осуществляться параллельно с ним.

Международный розыск по линии Интерпола ведется при посредничестве подразделений НЦБ Интерпола МВД России (подробнее см. параграф 15.4 данного учебника). '