Конституционное Право

Преподаватель: Заметина Тамара Владимировна.

Тема №1: Основа теории конст-ного права.

План:

1. Предмет и метод регулирования отрасли конституционного права;

2. Нормы российского конституционного права;

3. Конституционно-правовые отношения;

4. Источники и система российского конституционного права;

5. Взаимодействие конституционного права России и международного права;

6. Наука конституционного права России, этапы ее развития.

Вопрос №1: Предмет и метод регулирования отрасли конституционного права.

Термин конституционное право имеет три значения:

1. Отрасль права;

2. Наука;

3. Учебная дисциплина.

Конст-ное право, как отрасль права – это система внутренне согласованных юр-ких норм, которые содержатся в источниках конс-ного права и регулируют определенную группу общественных отношений.

Конст-ное право, как наука – это система теоритических знаний, полученных в результате изучения конс-ного права как отрасли, а также практики реализации конст-ных норм.

Конст-ное право, как учебная дисциплина – это совокупность теоритических положений и фактических материалов, представленных в виде учебного курса конст-ное право РФ.

Конст-ное право (КП) – наряду с адм-ным, финансовым, уг-ным правом является частью публичного права.

По мнению большинства ученых, конст-ное право является ведущей отраслью российского права. Это связанно с двумя причинами:

1. КП регулирует наиболее значимые общественные отношения (например: организация гос-ной власти, правовое положение личности);

2. Основным источником отрасли является Конституция, НПА, обладающий высшей юр-кой силой;

Функции КП:

1. Правовая (обеспечивает единство, взаимосогласованность всех отраслей);

2. Социальная (способствует поддержанию равенства интересов различных социальных сил в обществе);

3. Политическая (устанавливает принципы взаимоотношений между участниками политического процесса).

Предмет конституционно правового регулирования – качественно однородная совокупность общественных отношений, выступающих объектом воздействия норм конституционного права.

В советский период под предметом КП понимали:

1. Общественные отношения по поводу осуществления власти (узкая трактовка предмета);

2. Общественные отношения, положенные в основу всех других отраслей права (широкая трактовка предмета).

Согласно позиции профессора Фарбера, предметом КП является конст-ные отношения по поводу осуществления власти, суверенитета и свободы человека.

Предметом КП является наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми характеризуются: основы конст-ного строя российского гос-ва, сущность и формы власти народа, основы правового положения личности, гос-ное устройство России, система, порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов гос-ной власти и местного самоуправления.

Методы конституционно-правового регулирования – это совокупность приемов и средств воздействия КП на политические общественные отношения, составляющие предмет КП.

Методы конституционного-правого регулирования:

1. Императивный;

2. Диспозитивный;

3. Учредительно-закрепительный: правового гарантирования; – дозволения; – обязывания; – запрещения.

Вопрос №2: Нормы российского конституционного права

Конституционно-правовые нормы (КПН) – общеобязательные, формально определенные в конституционно–правовых актах правила поведения, установленные и охраняемые гос-вом, направленные на регулирование общественных отношений, составляющих предмет КП.

Юр-кие свойства норм КП:

1. Высшая юр-кая сила (ч.2 ст.4 К)

2. Учредительный характер;

3. Своеобразие структуры (Гипотезы отсутствуют в нормах принципа, нормах целях, дефинитивных нормах (норма определениях) и запретительных нормах (ст.1, ст.10). Санкции не играют ведущей в роли в конст-ной норме. Для конституции характерен отсылочный способ определения ответственности);

4. Программный характер (Программные свойства конст-ных норм выражают их социальную направленность и определяют перспективы развития общества и гос-ва).

Конституционный деликт (правонарушение) – это деяние (действие или бездействие) субъекта конституционной ответственности как участника конституционных правоотношений, не отвечающее должному поведению и влекущее за собой применение мер конституционной ответственности.

Основания конституционно-правовой ответственности: нарушение:

1. Конституции РФ;

2. Конституций (уставов) субъектов РФ;

3. Других источников КП.

Конституционно-правовая ответственность: структура:

1. Субъекты (органы гос-ной власти и должностные лица: Президент, Гос Дума, правительство, главы субъектов). Дискуссионным остается вопрос о том являются ли физические лица субъектами конституционно-правовой ответственности;

2. Основания;

3. Санкция (к ним относятся: отставка правительства РФ, роспуск гос-ной Думы, досрочное прекращение полномочий президента за совершенную гос-ную измену или иное тяжкое преступление, признание акта не конституционным, что несет за собой утрату им юр-кой силы, освобождение от должности главы субъекта).

Вопрос №3: Конституционно-правовые отношения.

Конституционно-правовые отношения(КПО) – это возникающая на основе норм КП юр-кая связь между субъектами, которые выражаются в форме конституционных прав и обязанностей.

Элементы структуры КП-ний:

1. Субъекты;

2. Объекты;

3. Содержание;

4. Основания.

Субъекты конституционных правоотношений:

1. Физические лица: граждане РФ, иностранные, граждане, лица без гражданства, депутаты;

2. Гос-ные образования: РФ, субъекты РФ, органы гос-ной власти;

3. Негосударственные объединения: общественные объединения, политические партии, религиозные объединения, сходы (собрания), конференции граждан, органы местного самоуправления и т.д.

4. Народ РФ (выборы, референдум).

Объекты КП-ний:

1. Социально-политические блага: гос-ный суверенитет, народовластие, идеологический и политический плюрализм и т.д.

2. Социально-экономические блага: единое экономическое пространство, многообразие форм собственности и их равная защита, свобода предпринимательства, конкуренция и т.д.

3. Личные блага: жизнь, достоинство, здоровья, доброе имя, неприкосновенность и т.д.

Содержание КП-ния:

1. Фактическое: поведение участников КП-ния;

2. Юридическое: юр-кие права и обязанности участников КП-ния.

Основания КП-ний:

1. Юр-кие факты: события (рождение, смерть) и действия (реализация права законодательной инициативы, инициативы проведения референдума);

2. Правовые состояния: например, гражданство.

Вопрос №4: Источники и система российского КП.

Источники КП – это совокупность способов организации и выражения общеобязательных правил поведения (правовых норм), регулирующих отношения конституционного характера.

Виды законов в РФ:

1. Конституция РФ;

2. Закон РФ о поправке к конституции РФ;

3. Федеральные конституционные законы;

4. Федеральные законы.

Особенности конституции, как источника КП:

1. Принимается народом или от имени народа. Это своеобразный «правовой паспорт» гос-ва;

2. Конституция – это единственный документ, который сам определяет свою высшую юр-кую силу;

3. В конституции закреплены некоторые виды иных источников права.

4. Конституционные нормы имеют учредительный характер, определяют основные направления развития других отраслей права;

Особенности поправки закона о поправке конституции:

1. Предмет регулирования такого закона ограничен внесением поправки в текст конституции;

2. Закон принимается в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституционных законов (ч.1 ст.108);

3. В его одобрении принимают участие субъекты РФ. Закон вступает в силу после одобрения не менее 2/3 субъектов федерации;

Особенности ФКЗ-нов:

1. Принимаются только по вопросам предусмотренным конституцией. На сегодняшний действует 21 федеральный закон;

2. Принимаются в порядке предусмотренном ч.2 ст.108 К, т.е. 2/3 от общего числа голосов Гос Думы и ¾ в Совете Федерации;

3. На них не распространяется отлагательное вето президента;

Особенности ФЗ:

1. ФЗ осуществляется регулирование отдельных видов общественных отношений;

2. ФЗ принимаются простым большинством голосовом парламентариев (50% + 1 голос), в порядке предусмотренном ст.105 и 107 К;

3. Они могут быть отклонены президентом и направлены на повторное рассмотрение.

К источникам КП также относятся:

1. Декларации;

2. Акты палат федерального собрания (в соответствии со ст. 102 и 103 К, палаты федерального собрания по вопросам компетенции принимают постановления);

3. Указы президента (в первую очередь нормативные указы президента);

4. Постановления правительства, имеющие нормативный характер;

5. Решение конституционного суда РФ (в первую очередь, постановления о толковании конституции);

6. Конституционно-правовые договоры и соглашения (договоры, заключенные между РФ и субъектами);

7. Региональное право или законодательство субъектов РФ (например: конституции, уставы, законы субъектов РФ, правовые акты высших должностных лиц субъектов);

8. Акты органов местного самоуправления;

9. Общепризнанные принципы и нормы международного права;

10. Государственно-правовые обычаи.

Под отрасли в конституционном праве, например: основы конституционного строя и т.д.

Конституционно-правовые институты:

1. Институт референдума

2. Институт гражданства

3. Институт компетенции и т.д.

Вопрос №5: Взаимодействие конституционного права России и международного права.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г №5 «О применении судами юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ»:

1. Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо (например, принцип всеобщего уважения прав человек, принцип добросовестного выполнения международных обязательств).

2. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

Под международным договором понимается международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменно форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т.п.)

Международные договоры РФ могут заключаться от имени РФ (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).

Вопрос №6: Наука конституционного права России, этапы ее развития.

Предмет науки конституционного права:

1. Фактические конституционные отношения;

2. Конституционное законодательство (отрасль);

3. Практика реализации конституционного законодательства;

4. Конституционное правосознание;

5. Методология самой науки КПРФ.

Наука конституционного права – это система научно обоснованных и систематизированных знаний о конституционном праве как отрасли права.

Основные характеристики:

1. Предмет;

2. Функции;

3. Методология;

4. Источники.

Методология науки конституционного права:

1. Всеобщий метод: диалектический материализм;

2. Частные методы: формально-юридический, системно-структурный, конкретно-социологический, правового эксперимента, сравнительно-правовой, исторический, статистический и др.

Источники науки конституционного права:

1. Труды отечественных и зарубежных ученых;

2. Конституционное законодательство;

3. Практика реализации конституционного законодательства.

Наука российского конституционного права: Этапы развития науки КПРФ:

1. Дореволюционный;

2. Советский;

3. Современный.

Тема №2: Конституция РФ.

Вопросы:

1. Понятие и сущность Конституции;

2. Юридические свойства Конституции;

3. Виды Конституций в РФ. Соотношение федеральных Конституций и конституций (уставов) субъектов РФ;

4. Особенности принятия Конституции РФ 1993г;

5. Структура и содержание Конституции РФ 1993;

6. Реализации Конституции (понятие, формы).

Вопрос №1: Понятие и сущность Конституции.

Конституция в переводе с латинского означает «учреждать».

Конституция – основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом, либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий важнейшие начала государственного и общественного строя, правовое положение личности.

Конституция:

1. Фактическая (реально существующие основы общественного и государственного строя);

2. Юридическая (правовая форма выражения реальной системы общественных отношений.

Существуют разные подходы к пониманию сущности Конституции:

1. Формально-юридический подход (согласно этому подходу, конституция рассматривается, как основной закон гос-ва, НПА, возглавляющий иерархию правовых актов в гос-ве.);

2. Естественно-правовой подход (этот подход базируется на понимании К на совокупности норм естественного права, К рассматривается как «общественный договор»);

3. Классово-волевой подход (определяет К как надстроечное правовое явление, обусловленное экономическим базисом. Представители: К. Маркс, Ф. Энгельс);

4. Социологический подход (рассматривает К, как документ, определяющий отношения между различными социальными силами в гос-ве);

5. Рационалистический подход (подчеркивает служебную роль К, как юридического документа, закрепляющего демократические начала организации власти и правовое положение личности.

Функции К:

1. Юридическая;

2. Политическая;

3. Идеологическая;

4. Организационная;

5. Правозащитная;

6. Воспитательная;

7. Функция социально-экономического партнерства;

8. Геополитическая;

9. Программная.

Основные черты К:

1. Основополагающий характер;

2. Народность;

3. Реальность;

4. Стабильность.

Вопрос №2: Юридические свойства К.

Юр-кие свойства К –это обусловленные природой данного нормативного акта юр-кие характеристики. К ним относятся:

1. Высшая юр-кая сила (ст.15 К);

2. Нормативность конституционных предписаний;

3. Прямое действие К. Различают две основные формы действия конституционных норм: самостоятельная (прямое) действие норм К, опосредованное действие, т.е. нормы конституции действуют совместно с нормами других отраслей права.

В соответствии с постановлением пленума Верховного суда РФ от 31 октября 95 г «О некоторых вопросах применения судами конституции РФ при осуществления правосудия» суд разрешает дело, применяет непосредственно К:

1. Когда закрепленные нормой К положения, не требуют дополнительной регламентации;

2. Когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории РФ до вступления в силу К РФ, противоречит ей;

3. Когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу К РФ, находится в противоречии с соответствующими К;

4. Когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, противоречит К РФ, а федеральный закон, который должен регулировать эти правоотношения, отсутствует.

Особый порядок принятия и изменение в К:

Порядку изменении К посвящена 9 глава основного закона. Субъекты права внесения предложений о поправках и пересмотре К закреплены в ст.134 К.

В соответствии с федеральным законом от 4 марта 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок К РФ» под поправкой К понимается любое изменение текста глав с 3 по 8, а именно исключение, дополнение, новая редакция.

В целях обеспечения стабильности положений глав 1, 2 и 9 К, эти главы не могут быть пересмотрены федеральным собранием.

Порядок пересмотра К определяется ст. 135 К.

Вопрос №3: Виды Конституции в РФ.

Виды Конституции:

1) По степени кодификации: писанные и неписанные;

2) По форме правления: монархические и республиканские;

3) По форме государственного устройства: федеративные и унитарные;

4) По порядку внесения изменений и дополнений: гибкие и жесткие;

5) По времени принятия: принятые в 18-19 в (К старого времени), принятые после второй мировой войны, принятые в 90-х г. 20 века и в 21 веке (К нового времени).

Виды К в РФ:

1. К РФ;

2. К республик (21 республика);

3. Уставы краев (9 краев), областей (46 областей), городов федерального значения (2 города федерального значения), автономной области (1 автономная область), автономных округов (4 автономных округа).

Вопрос 4: Особенности принятия к рф 1993 г;

Причины, обусловившие необходимость принятия К 1993 г:

1. Экономические (нарастание тенденции рыночной экономики, ликвидации монополии гос-ной собственности);

2. Политические (это необходимость разрешения кризиса между законодательной и исполнительной властью, конституционное установление принципа разделения властей и ведение поста президента);

3. Социальные (провозглашение в декларации прав и свобод гражданина и человека от 22 ноября 91 г, прав в соответствии с международными стандартами);

4. Идеологические (устранение монополии КПСС и закрепление в К принципа политического и идеологического многообразия);

5. Геополитические (распад СССР, провозглашение РФ суверенным гос-вом и вхождение РФ в содружество независимых государств).

Первый съезд депутатов РСФРС своим постановлением от 16 июня 90 г образовал конституционную комиссию. Через 4 месяца был подготовлен первоначальный проект К, который в дальнейшем подвергался изменениям и дополнениям. Его содержание обсуждалось на 5, 8 съездах депутатов, но не было утверждено окончательно.

12 мая 93 г президент издает указ о мерах по завершению подготовки новой К, в соответствии с которым для завершения подготовки проекта 5 июня 93 г в Москве созывалось конституционное совещание. Конституционное совещание включало в себя представителей федеральных органов гос-ной власти, органов гос-ной власти субъектов, политических партий, профсоюзов, иных общественных объединений.

12 июля 93 г проект К был одобрен конституционным совещанием.

Альтернативные проекты К (проект работы группы под руководством С.М. Шахрая):

1. Раздел первый. Гражданин;

2. Раздел второй Гос-во;

3. Раздел третий. Власть;

4. Раздел четвертый. Переходные.

Проект депутатов коммунистов:

1. Преамбула;

2. Раздел 1. Основы конституционного строя;

3. Раздел 2. Права, свободы и обязанности человека;

4. Раздел 3. Федеративное устройство;

5. Раздел 4. Организация гос-ной власти в РФ;

6. Раздел 5. Судебная власть, защита законности и правопорядка;

7. Раздел 6. Заключительные положения.

Саратовский проект:

1. Раздел 1. Основные принципы конституционного строя РФ Республики;

2. Раздел 2. Права человека и гражданина;

3. Раздел 3. Основы экономической политики и социальная защита граждан;

4. Раздел 4. Национально-государственное и административно-территориальное устройство РФ Республики.

5. Раздел 5. Организация гос-ной власти в РФ Республике;

6. Раздел 6. Высшие органы гос-ной власти и управления РФ Республикой;

7. Раздел 7. Местное самоуправление;

8. Раздел 8. Правосудие и прокуроркский надзор;

9. Раздел 9. Гос-ные символы РФ Республики;

10. Раздел 10. Гарантии Конституционности.

21 сентября 93 г президент издает указ 1400 об этапной конституционной реформы РФ и прекращает этим указом деятельность съезда народных депутатов и верховного совета. Предписывается, что до начала работы нового парламента необходимо руководствоваться указами президента (вводится прямое президентское правление).

Указом президента от 15 октября 93 г было оформлено решение о проведении всенародного голосования. В референдуме приняло участие более 54 процентов от общего числа избирателей и за принятии К 93 г проголосовало более 58 процентов избирателей, принявших участие в голосовании.

Вопрос №5: Структура К.

Структура К – принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.

Вопрос №6: Реализация К. Понятия и формы.

В конституционном праве различают понятия действия К и реализации К. Действие К предшествует ее реализации и означает возможность осуществления основного закона.

Реализация К – социально-правовой процесс, который обеспечивает проведение в жизнь действующей К и достижение, предусмотренных в ней целей.

Формы реализации К:

1. Соблюдение;

2. Исполнение;

3. Использование;

4. Применение.

Соблюдение – пассивная форма реализации К, которая выражается в соответствии поведения субъектов конституционным запретам. В этой форме реализуются запретительные формы, конституционные принципы, а также учредительно-закрепительные нормы (часть 4 ст.3, ч 5 ст.13 К).

Исполнение – активные действия участников конституционных правоотношений по осуществлению обязывающих правовых предписаний, закрепленных в К.

Использование – активная деятельность управомоченных субъектов права по реализации предоставленных К прав и свобод (это форма реализации конституционных прав и деятельности по толкованию К).

Применение – властная деятельность гос-ных органов и должностных лиц, направленная на разрешение конкретных дел.

Тема №3: Основы конституционного строя России:

Вопросы: