План-схема главы 2

Глава 2

ЭТАПЫ УНИФИКАЦИИ ТОВАРНЫХ НОМЕНКЛАТУР ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

1. История развития

КЛАССИФИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛЕ

Ход исторического развития общества связан с появлением товар­ного производства. Возникновение товароведения как специальной области знаний относят к середине XVI в. В этот период начинают раз­виваться капиталистические отношения и появляется промышлен­ное производство, резко увеличиваются объемы и ассортимент вы­пускаемых товаров. Создается необходимость в сведениях о товарах и их количествах. Для этого периода характерно развитие описатель­ных руководств о различных видах товаров и способов их использова­ния, особенно импортных и не являющихся предметом повседневного спроса. Например, вышедшая в России в 1575 г. «Торговая книга», в ней «описаны всяких земель товары различные». На этом этапе развития то­вароведения товары, как правило, описывались в алфавитном поряд­ке, без какой либо систематизации и классификации.

К началу XVIII в. под влиянием развития технологических факто­ров: появление новых видов материалов и машинных технологий, про­стое описание товара уже не удовлетворяло запросы того времени, так

как возникла необходимость не просто в описании товара, но и в оценке его идентичности. Встала острая необходимость выявления критериев установления тождественности товаров как основы регулирования и обеспечения, как производства внутри страны, так внешней тор­говли.

Так как каждая страна имеет свои приоритеты в производстве тех или иных товаров, а количество видов товаров растет по мере развития общественного производства, то, следовательно, возникает необходи­мость в их упорядочении. По мере расширения торговли увеличивался и интерес к определенной классификации и универсальному обозна­чению товаров. Как правило, причиной тому было желание властей различных государств облагать налогами или сборами товары, пере­мещаемые в рамках их территорий либо пересекающие их границы. Если бы каждая страна производила только конкретный ограничен­ный перечень товаров, то не возникло бы потребности в разработке какой-либо единой системы классификации товаров.

В дальнейшем, по мере развития промышленного производства, по­явилась необходимость не только знать объемы внутренней и внешней торговли, но и устанавливать перечни товаров с учетом их экономиче­ской значимости для бюджета государства.

Первые системы классификации товаров были, практически единоо­бразны и просты, в большинстве случаев представляли собой алфавит­ный список — перечень товаров, к которым применялась та или иная ставка пошлины (налога) либо которые были освобождены от их упла­ты. Однако по мере развития международных связей увеличивались и количества различных ставок пошлин, в отдельных случаях товары освобождались от ее уплаты. Такая ситуация приводила к необходи­мости одновременного существования различных перечней, а также к увеличению и самих объемов алфавитных списков. Возникла ситуа­ция, что для систематизации товаров, более выгодной и удобной была бы такая классификация, которая основывалась бы на ином критерии, отличном от принципа сходства товара с порядком, применяемым толь­ко в области таможенного налогообложения. На этом этапе, относя­щемся к началу XIX в., исследования в области товароведения нашли свое практическое применение в регулировании сферы товарного об­ращения. Поэтому появились таможенные тарифы, основанные на кри­терии существа или характере товара, а не на его пошлинном статусе. Определенный товар при этом идентифицировался для уплаты пошли­ны в рамках соответствующей классификационной системы.

Следует отметить, что каждая страна решала проблему такой система­тизации товаров для целей внутренней и внешней торговли по-своему. Одновременно, в связи с ростом объема и значения международной торговли для экономики большинства развитых стран мирового со­общества, стало очевидным, что из-за различий в национальных тамо­женных тарифах возникает множество проблем. Сложности обуслов­ливались и были связанны с применяемым порядком и внутренней структурой тарифных номенклатур, названиями и дефинициями това­ров и даже с основными классификационными критериями, лежащи­ми в основе тех или иных тарифов. Некоторые национальные тарифы были разработаны лишь в самой общей форме; другие — первона­чально составлены на какой-либо методологической основе, кото­рая впоследствии неоднократно подвергалась видоизменениям в силу принимаемых национальных протекционистских мер, международных коммерческих или многосторонних тарифных соглашений. Необходи­мо также иметь в виду лингвистические, страноведческие и другие осо­бенности международных отношений. Следовательно, необходимость определенной классификации и обозначения товаров обусловливает­ся в первую очередь экономическими факторами, но и устанавливает правовой статус внешнеэкономических товарных операций.

Систематизация товаров позволяет управлять их ассортиментом, гибко строить товарную политику, обеспечивает требования сферы об­ращения и статистики. Однако по мере развития научно-технического прогресса, возникновения новых потребностей возникает огромное разнообразие товаров, что обусловило необходимость их разграничить и однозначно определять. Таким образом, без существования опреде­ленным образом упорядоченного перечня данных товаров сделать это практически невозможно.

Таким образом, само естественное развитие торговых и экономиче­ских связей выдвинуло необходимость разработки и применения уни­фицированной номенклатуры товаров, способной обеспечить:

• систематизацию всех товаров, вращающихся в международной торговле;

• единообразную классификацию всех товаров в тарифах стран, применяющих такую номенклатуру;

• принятие общего международного таможенного «языка», с тем чтобы применяемая терминология могла бы быть однозначно понята как экспертами, так и участниками торговли, облегчая тем самым задачи импортеров, экспортеров, производителей про­дукции, ее перевозчиков и, естественно, таможенных админи­страций;

• простоту и определенность единиц измерений при ведении пе­реговоров, применении и верном истолковании двусторонних и многосторонних таможенных соглашений;

• международную единообразность и сопоставимость данных для облегчения анализа и сравнения статистики мировой тор­говли.

Усилия, направленные на разработку единой международной номен­клатуры товаров, способной облегчить ведение товарообмена, начали реализовываться на практике более века назад. Они в первую очередь вели к созданию номенклатур, которые одновременно использовались бы как для тарифных, так и для статистических целей.

В середине XIX в., в период промышленной революции в Европе, быстрыми темпами стал развиваться товарообмен, и в том числе меж­дународная торговля. С другой стороны, интенсивное развитие миро­вой экономики обусловило необходимость знать объемы внутренней и внешней торговли.

Интенсивное развитие торговых и экономических связей выдвинуло задачу разработки стандартизированной товарной номенклатуры, спо­собной обеспечить системную, международно-единообразную клас­сификацию товаров на общепринятом международном таможенном «языке», с четко и доступно определенными терминами.

Работы по разработке единой всемирной номенклатуры товаров были начаты в первой половине XIX в. Это было обусловлено:

• бурным ростом промышленного производства;

• развитием международной торговли.

Целью было создание номенклатуры, которая одновременно исполь­зовалась бы для тарифных и статистических целей.

Остановимся на основных вехах исторического пути развития клас­сификационных систем в международной торговле.

В 1831 г. — Бельгия представила свою внешнеторговую статистику, сгруппированную по трем генеральным разделам: сырье, продукты потребления в естественном состоянии, готовые изделия. Эта клас­сификация в 1854 г. была заменена на систему перечисления товаров в алфавитном порядке.

В период с 1851 по 1908 г. было проведено несколько международ­ных экономических конгрессов, имевших целью подготовить единую статистическую номенклатуру.

Первый Международный статистический конгресс, проходивший в Брюсселе в 1853 г., предложил подготовить единообразную между­народную тарифную номенклатуру в качестве основы международной статистической номенклатуры. При этом конгресс исходил из того, что используемые статистические номенклатуры большинства госу­дарств разрабатывались в тесной увязке и на основе их тарифных но­менклатур и изменения в одной из них влекли аналогичные перемены в другой. Таким образом, были приняты рекомендации по унифика­ции товарных номенклатур для таможенного регулирования и ведения статистики внешней торговли. Подобного рода рекомендации прини­мались также на других торговых и экономических конгрессах и кон­ференциях.

Международные статистические конгрессы по данной проблематике проводились в Гааге (1869 г.), Санкт-Петербурге (1872 г.) и Будапеште (1876 г.), Антверпене (1894 г.), Монсе (1905 г), Милане (1906 г.). На этих конгрессах анализировалось состояние дел в области статистики меж­дународной торговли, были названы важнейшие причины имеющейся несопоставимости данных и поставлена задача стандартизации соби­раемой статистической информации. Однако в конце XIX — начале XX в. эти намерения были реализованы лишь в незначительной степе­ни¹. И только спустя 60 лет эти рекомендации были воплощены.

В 1885 г. — для координации работ был учрежден Международный институт статистики. В 1890 г. проходивший в Париже Международ­ный конгресс по таможенным правилам предложил принять унифи­цированную номенклатуру и ознаменовал создание Международного союза для публикации таможенных тарифов.

Знаменательным событием в истории развития международных си­стем классификации товаров стала разработка Австро-Венгрией в 1892 г. тарифной номенклатуры, которая позднее была взята за основу в стати­стической Брюссельской номенклатуре 1913 г. и в проекте Таможенной номенклатуры Лиги Наций 1931 г.

Таким образом, до 1900 г. практически во всех публикуемых различ­ными странами справочниках по итогам внешней торговли приводились лишь те товары, которые имели наиболее важное значение для внешней торговли той или иной страны. При этом одни государства классифи­цировали товары в алфавитном порядке, другие группировали их по признаку происхождения (сельскохозяйственные и промышленно-ре­месленные).